| 標題：“小金庫”問題研究 |
| “小金庫”問題研究 市紀委 “小金庫”是指違反財政類的法律法規(guī)及有關規(guī)章制度，沒有按照有關規(guī)定進行預算和支出的登記管理，用于存放財政資金或業(yè)務收入而私自設立的沒有他人監(jiān)管的資金帳戶。由于“小金庫”資金屬于單位隱性資金，無需審核審計和繳納稅款，僅為個別領導和少數(shù)“圈內人”知道，資金使用受個別人支配，規(guī)避了監(jiān)督審計，不僅助長了奢侈浪費的不正之風，損害干部形象，敗壞黨風和社會風氣，而且“小金庫”與私分、貪污、挪用國有資產等違法犯罪密切相關。因此，國家三令五申禁止單位私設“小金庫”，然而“上有政策、下有對策”，“小金庫”現(xiàn)象仍在一些地方和部門不同程度地存在著，成了群眾普遍關注的熱點。本文結合辦案實踐，對“小金庫”問題屢禁不止的原因及治理談一些粗淺的認識。 一、關于“小金庫”的特點 1、從實施手法上看，主要有四種：一是體外循環(huán)�，F(xiàn)在，由于收支兩條線的規(guī)定，收入的多少與其經費不直接掛鉤，某些主管部門便采用少收取部分費用，而將該部分資金留存于對方賬上使用，本單位帳上無據可查，更看不到“小金庫”的影 ……（快文網http://www.hancun.net省略767字，正式會員可完整閱讀）…… 二、“小金庫”形成的主要原因分析 1、單位“一把手”法紀觀念不強，授意或默許搞“小金庫”。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。有的認為在當前形勢下，各種禮節(jié)應酬和往來都需要花錢，而正常財務中的開支項目和數(shù)額都有嚴格控制，只要自己不裝腰包，設立“小金庫”犯不了大錯誤，把黨紀國法丟在腦后。有的甚至認為，都按規(guī)定辦事，基層工作就寸步難行，會影響本單位的發(fā)展，把規(guī)范與發(fā)展對立起來，陷入“不違規(guī)就辦成事”的誤區(qū)。 2、小團體利益的驅動。一些單位領導缺乏全局觀念，他們只考慮本單位的小團體利益，不考慮國家的整體利益。有的通過非法截留、隱瞞和轉移收入，偷漏應上繳資金；有的濫發(fā)獎金、補貼和福利，片面照顧干部職工利益；有的只圖用錢方便_，不考慮是否違反規(guī)定、是否損害國家利益。 3、財政改革制度執(zhí)行不嚴。為進一步深化財政_改革，從源頭上預防和治理腐敗，各級財政相繼在行政事業(yè)單位實行財務集中核算制，要求取消單位銀行所有賬戶，并將全部資金轉入財務核算中心指定的銀行賬戶。但部分單位執(zhí)行制度不嚴格、不到位。審計查出的帳外資金，有的是實行財務集中核算時沒有糾正繼續(xù)存在的，有的甚至是實行財務集中核算后發(fā)生的，這些資金既未納入財政部門監(jiān)管，也不向本單位職工公開，尤其是為逃避內外監(jiān)督而以“下屬單位”設置貌似“合法”的帳外資金，其手段更隱蔽，涉及金額更大。 4、監(jiān)督處理軟弱乏力。“小金庫”是在較隱密的情況下設立的，知情面窄，難以察覺，收支情況往往是個別領導和個別人知道，而綜合管理監(jiān)督部門因管理的范圍廣難以普遍性監(jiān)督，主管部門則缺少或忽視監(jiān)督，紀檢監(jiān)察和司法機關只是在有舉報時才去監(jiān)督查處。同時，在處理“小金庫”問題時，一般都存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，對濫發(fā)或已揮霍的資金往往難以追繳而不作追繳，以罰代法或“下不為例”，這就使“小金庫”設立者感到風險成本小、無畏懼震懾力。往往只是對單位進行處罰，對個人責任追究較少。 三、治理“小金庫”的對策和建議 “小金庫”治理工作是一項系統(tǒng)工程，只有紀檢、監(jiān)察、審計、國資、金融等有關部門密切配合，司法機關適時介入 ，結合實際，堅持專項清理與日常監(jiān)管相結合，才能遏制了“小金庫”現(xiàn)象的泛濫。 1、強化教育，在思想上杜絕“小金庫”。在日常財務管理監(jiān)督工作中，針對各單位主要負責人和財務人員，一是要多講法律政策。教育大家“小金庫”是一種典型的利用職務之便，侵吞、竊取國有資產的非法行為，不論“小金庫”資金大小，走向如何，是否有貪污、私分痕跡，都是違法行為�！靶〗饚臁睋p害的不光是單位、企業(yè)、集體的利益，還有個人的悲歡榮辱。對于單位“一把手”即便自己不搞，但如果放任、甚至縱容“小金庫”，仍要承擔主要責任。二是用典型警示。經常邀請一些被查單位現(xiàn)身說法，深刻剖析思想根源，痛陳“小金庫”的危害。讓一些單位克服僥幸心理，增強遵紀守法意識；三是開展經常性廉政教育，讓單位領導通過學習反思和對照廉政規(guī)定進行自我教育，自我約束，增強拒腐防變的能力。 2、制度約束，在_上制約“小金庫”。通過制度，規(guī)范單位財務管理和企業(yè)經營行為，堵塞管理的漏洞。建立和完善責任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，明確各部門、各單位“一把手”是第一責任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當事人進行處罰外，還要對相關領導嚴格按照中紀委關于設立和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》的解釋的規(guī)定實行責任追究。 3、常態(tài)督察，在管理上嚴查“小金庫”。 一 ……（未完，全文共3590字，當前只顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏“小金庫”問題研究） 上一篇：清明節(jié)網上祭英烈活動總結（共5篇） 下一篇：全縣學校食品安全集中整治工作會議主持詞 相關欄目：財務 工商 調研報告 大學生 綜合論文 |