| 標(biāo)題：深化行政_改革加快建設(shè)服務(wù)型政府 |
| 深化行政_改革加快建設(shè)服務(wù)型政府 [摘 要] 黨的十八大作出了五位一體重大戰(zhàn)略部署，明確提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政_改革是必由之路，重點是在“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效”這三個方面大力推進(jìn)改革并取得顯著成效。 [關(guān)鍵詞] 行政_改革；服務(wù)型政府；職能科學(xué)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；廉潔高效 [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅階段。黨的十八大作出了五位一體重大戰(zhàn)略部署，明確提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政_改革是必由之路，重點是在“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效”這三個方面大力推進(jìn)改革并取得顯著成效。 一、關(guān)于職能科學(xué) 所謂職能科學(xué)，簡單說就是政府做好自己應(yīng)該做的事情，核心是處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，有所為有所不為。一方面，實行簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場、社會組織的作用，最大限度地激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力；另一方面，切實發(fā)揮好政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。如何做到職能科學(xué)，關(guān)鍵在于不斷地轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能是改革行政_的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。改革開放以來，轉(zhuǎn)變政府職能取得明顯進(jìn)展，但與所面臨的新形勢新任務(wù)相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，與實現(xiàn)創(chuàng)造良好發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義的改革目標(biāo)還存在著一定差距。 按照黨的十八大部署，要繼續(xù)以轉(zhuǎn)變職能為核心、深化行政_改革，就是要全面正確履行政府經(jīng)濟(jì)社會管理職能，既簡政放權(quán)建設(shè)有限政府，又加強(qiáng)和改善管理建設(shè)有為政府，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 （一）以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡政放權(quán) 行政審批是政府權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，也是社會和 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1424字，正式會員可完整閱讀）…… 轉(zhuǎn)變職能需要首先從轉(zhuǎn)變理念入手：一是把眼睛主要向上看轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫蛏峡�，也要向下看。在貫徹落實上級精神的同時，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性的開展工作，使管理重心下移，工作重點下沉，切實解決好當(dāng)?shù)氐膯栴}，解決好老百姓的問題。二是把想做什么就做什么轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和老百姓想讓做什么才做什么。要從滿足老百姓的實際利益的需要出發(fā)，盡量少干和不干那些出力不見好和不討好的事。三是把想怎么做就怎么做轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛟趺醋霾旁趺醋�。要堅持依法行政，按�?guī)矩辦事。對政府，法無授權(quán)不能為，對老百姓，法無禁止不限制。行政行為不能有太多隨意性，要嚴(yán)格限制和規(guī)范_裁量權(quán)�？傊獔猿终g上級與下級職能價值取向的統(tǒng)一，堅持政府行為與老百姓利益的統(tǒng)一，堅持政府管理與服務(wù)的統(tǒng)一，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，真正做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好，提高管理科學(xué)化水平。 二、關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化 所謂結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要求決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)精干，部門職責(zé)體系健全，人員編制規(guī)模適度，上下級政府職責(zé)分工合理，事權(quán)邊界清晰，權(quán)責(zé)一致，財力匹配，政令暢通。通過三十年來不斷改革，政府組織結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，主要是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象仍較普遍，財政供養(yǎng)人員過多，財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。此外，政府的層級結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步完善。黨的十七屆二中全會明確提出，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。 （一）以大部門_改革為重點推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化 實行大部門_符合精簡統(tǒng)一效能原則，有利于解決國務(wù)院組織結(jié)構(gòu)中的突出問題，也符合國際通行做法。從今后一個時期看，穩(wěn)步推進(jìn)大部制仍然是機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。實行大部門制的實質(zhì)是對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，目的是優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率。一是要堅持職能有機(jī)統(tǒng)一，主要是將那些業(yè)務(wù)相近、職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，防止搞“拼盤”，一味求大；二是堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相制約相協(xié)調(diào)，防止權(quán)力過于集中，搞“超級部”；三是堅持以有效履行職能為前提，防止運(yùn)行中顧此失彼，影響各項業(yè)務(wù)正常開展；四是堅持綜合管理與專業(yè)分工相結(jié)合，完善部門間協(xié)作配合機(jī)制，防止相互分割，形不成合力；五是堅持積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不達(dá)。特別需要注意的是，機(jī)構(gòu)是職能的載體，機(jī)構(gòu)調(diào)整必須圍繞職能科學(xué)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行，對那些長期職責(zé)交叉扯皮的部門，對那些不動機(jī)構(gòu)就難以推動職能轉(zhuǎn)變的部門，應(yīng)優(yōu)先考慮進(jìn)行調(diào)整整合。 （二）實行以總量控制與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合為重點的編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化 合理的人員編制規(guī)模和配置是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要部分，核心是堅持精干、效能原則，妥善處理好嚴(yán)格控制和滿足需要的關(guān)系。一方面，加強(qiáng)對人員編制的控制，克服人員臃腫和人浮于事，降低行政成本；另一方面，滿足合理需求，把緊缺的編制資源配置到最需要的領(lǐng)域和崗位，從而做到既“瘦身”又“健身”。本屆政府做到財政供養(yǎng)人員只減不增，這是未來五年優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的硬措施、硬任務(wù)，必須下決心完成。要堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級負(fù)責(zé)”的思路，首先著眼于控制和減少增量，不該增的編制堅決不增，確需增加的嚴(yán)格在總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，該減的堅決減下來，同時通過加強(qiáng)管理監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、深化改革創(chuàng)新等辦法綜合施策，將行政編制和財政補(bǔ)助事業(yè)編制控制在2012年底總量內(nèi)。一是最大限度壓縮部門和地方增編要求。今后，部門和地方提出的增編要求，原則上應(yīng)在本部門、本地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。同時，認(rèn)真總結(jié)地方和部門好的做法和經(jīng)驗，研究制定精簡收回編制、約束增編、激勵控編的辦法。二是強(qiáng)化省級政府控制事業(yè)編制的責(zé)任。事業(yè)編制實行分級管理_，大頭在地方，審批權(quán)也主要在地方，對事業(yè)編制的控制應(yīng)分級負(fù)責(zé)，總的是要由省級對本地區(qū)事業(yè)編制控制負(fù)總責(zé)。三是強(qiáng)化相關(guān)部門綜合約束機(jī)制。實名制是加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的有效途徑和手段。要全面推行這一管理辦法，實現(xiàn)對人員編制情況的動態(tài)監(jiān)測，建立編制、組織人事和財政等部門間信息共享機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制。四是創(chuàng)新管理方式，加大政府購買服務(wù)力度。特別是對那些可部分由市場配置資源的公益類事業(yè)單位等，應(yīng)大力推行政府花錢辦事不養(yǎng)人的_機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增，最終還要靠深化改革。繼續(xù)推進(jìn)各級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，從源頭上減少人員編制需求。政府工作千頭萬緒，管理和服務(wù)任務(wù)很重；事業(yè)要發(fā)展，人力財力要保障。在控制總量的前提下，還要堅持實事求是，做到該增加的增加，不搞一刀切。重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量，有減有增，把減下來的編制和財力及時調(diào)整到需要加強(qiáng)和補(bǔ)充的領(lǐng)域和部門。不能以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)，就首先想到在總量外另行增加。要樹立編制、財力是公共資源，國家資源，不是哪個地區(qū)和部門固有資源的理念，要建立制度化的動態(tài)管理機(jī)制，特別是對那些明顯人浮于事，長期空編甚至“吃空餉”的單位，要堅決把編制和相應(yīng)的經(jīng)費減下來，用到該用的方面去，以提高資源配置和使用的整體效益。 此外，進(jìn)一步優(yōu)化政府層級的職責(zé)關(guān)系和管理_。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要求，打造分工合理、權(quán)責(zé)一致的新型府際關(guān)系，提升各級政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提高整體行政效能。強(qiáng)化中央宏觀政策、預(yù)警預(yù)測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的職責(zé)，加大向地方政府下放具體管理權(quán)限的力度，推動政府管理服務(wù)重心下移。積極推進(jìn)省直接管理縣（市）改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點，擴(kuò)大試點縣、鎮(zhèn)管理權(quán)限，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點和發(fā)展要求的_機(jī)制。 三、關(guān)于廉潔高效 所謂廉潔高效，就是要求行政管理科學(xué)規(guī)范，行政服務(wù)高效便民，行政運(yùn)行成本較低，公務(wù)人員清正廉潔。多年來，我國在建設(shè)廉潔高效政府方面采取了一系列舉措，取得了不小成就，但存在的問題仍然十分突出。最引人矚目的就是腐敗、效率和作風(fēng)問題，背后的_機(jī)制弊端亟待通過深化改革加以解決。 （一）推進(jìn)政務(wù)公開 只有讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會的 ……（未完，全文共9226字，當(dāng)前只顯示3702字，請閱讀下面提示信息。收藏深化行政_改革加快建設(shè)服務(wù)型政府） 上一篇：教育部負(fù)責(zé)人就《國際合作聯(lián)合實驗室計劃》答問 下一篇：行政_改革的新話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 改革 改革開放 建筑 服務(wù) 財政 民政 政府報告 |