| 標(biāo)題：**市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考 |
| **市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考 幾年來，我市按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，探索建立適合推動城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供機(jī)制和組織保障。目前，我市努力推進(jìn)列入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的水頭鎮(zhèn)，以及列入泉州市級試點(diǎn)鎮(zhèn)的洪瀨、梅山、侖蒼、羅東等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐，提升全市城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平。 一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要成效 通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績。近幾年來，市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6％以上。 ㈠經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。通過改革，支持城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范和輻射作用。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24326元，農(nóng)村人均純收入10923元；2011年，5個省、泉州市級試點(diǎn)鎮(zhèn)確定293個建設(shè)項(xiàng)目，完成投資108.04億元，完成年度計(jì)劃的154.7%。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27518元，農(nóng)村人均純收入12315元；5個試點(diǎn)鎮(zhèn)確定263個建設(shè)項(xiàng)目，完成投資130.55億元，完成年度計(jì)劃137.8%�！ ǹ煳木W(wǎng)http://www.hancun.net省略1124字，正式會員可完整閱讀）…… 二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需破解的難題 ㈠要素瓶頸制約突出。一是缺乏與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)關(guān)系亟需理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多權(quán)少，涉及城市發(fā)展的城建、環(huán)保、治安、消防等職能有待強(qiáng)化，相應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)限缺乏，如出現(xiàn)違規(guī)建房、安全生產(chǎn)事故等問題，只能上報(bào)處理。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口的急劇增長，對公共安全、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了更高的要求，社會管理和公共服務(wù)的能力與實(shí)際不相當(dāng)。二是建設(shè)資金緊缺。目前，在現(xiàn)行的中央、省、市、縣四級財(cái)政_下，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政管理_難度大，城鎮(zhèn)建設(shè)投資又大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等方面都需要大量的資金投入。三是鎮(zhèn)一級沒有土地儲備中心，土地資源短缺制約了融資盤活。 ㈡特色魅力不夠凸顯。五個試點(diǎn)鎮(zhèn)中，水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)已具備一定規(guī)模外，其余四個小城鎮(zhèn)的整體水平還不高，規(guī)模普遍偏弱偏小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不夠合理，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局上對周邊農(nóng)村輻射考慮不足，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分離現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展受到制約，城鎮(zhèn)的“個性”、“特色”不夠凸顯，缺乏上檔次的“精品”。 ㈢職能權(quán)限和機(jī)構(gòu)編制難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。根據(jù)中心城鎮(zhèn)功能定位，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限和人員編制等難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，城市管理機(jī)構(gòu)不健全、社會中介組織機(jī)構(gòu)不健全、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。從發(fā)展要求上看，人員編制亟需研究解決，小城鎮(zhèn)政府的行政編制與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適宜，許多小城鎮(zhèn)政府的工作量大（有的相當(dāng)于較小的縣），行政編制嚴(yán)重不足，制約著經(jīng)濟(jì)社會有效管理和公共服務(wù)的提供，亟需上級機(jī)構(gòu)編制的支持解決。 ㈣公共配套設(shè)施建設(shè)較為薄弱。地下管網(wǎng)、路面養(yǎng)護(hù)、路燈照明、停車場、人行道、公園、綠地、公廁、供電供水等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)也難以配套，制約著城鎮(zhèn)集聚輻射功能的發(fā)揮。而且，隨著各類建設(shè)項(xiàng)目和人口的聚集，環(huán)保成為日益突出的問題，工業(yè)廢水、居民生活垃圾的處理不當(dāng)不及時(shí)，就難以顯現(xiàn)宜居宜業(yè)的魅力。 ㈤_機(jī)制創(chuàng)新亟待突破。從長遠(yuǎn)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)行的_機(jī)制改革取得突破凸顯十分重要，目前在這方面尚存在難以破題。一是簡政放權(quán)還停留在口頭上，大部分權(quán)力集中在職能部門，市的“放權(quán)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難以操作，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出。二是現(xiàn)行的戶籍制度限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。我市出臺了《**市放寬人口落戶條件暫行規(guī)定》，解決了包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的群眾在城鎮(zhèn)落戶的需求，但在解決農(nóng)村戶口進(jìn)城入戶方面操作性仍不強(qiáng)。在人口規(guī)模、需求動力等方面影響了城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。三是現(xiàn)行的土地使用制度和流轉(zhuǎn)制度市場化程度低，對土地資源的配置還未能起到基礎(chǔ)性作用，大大減弱了市場化對城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的推動作用。 三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 ㈠升級金融服務(wù)平臺，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。要堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則，加快推進(jìn)財(cái)政管理_改革，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的正常經(jīng)費(fèi)支出的需要。要貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》和省、泉州市決策部署，設(shè)立民間投融資服務(wù)中心，激活民間資本，針對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)盲區(qū)，構(gòu)建民間資本與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對接平臺，引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)金融支農(nóng)支小新模式，開辟民間資本投資理財(cái)新渠道，提高民間資本配置效率。創(chuàng)建新型金融信息對接平臺，成立金融促進(jìn)會，暢通金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)之間的溝通渠道，整合各種金融要素和資源，開發(fā)建設(shè)具有貸款融資、投資理財(cái)、民間借貸等多種功能的金融服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，著力解決資金供求雙方信息不對稱和金融活動交易成本過高問題，促進(jìn)金融服務(wù)平臺由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。拓展產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)功能。借鑒廈門、前海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托公共資源交易中心，在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)集非上市公司股權(quán)交易市場、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、國有租賃權(quán)交易市場、文化產(chǎn)權(quán)交易市場、碳和排污權(quán)交易市場等功能為一體的綜合服務(wù)平臺。充分運(yùn)用我市石材產(chǎn)業(yè)基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地優(yōu)勢，探索設(shè)立國際石材礦山產(chǎn)權(quán)交易中心。滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益增長的金融服務(wù)需求，有效破解融資難、成本貴與投資難、收益低難題，高效率、高質(zhì)量推動金融與經(jīng)濟(jì)互生共榮。 ㈡擎住設(shè)計(jì)規(guī)劃龍頭，強(qiáng)化規(guī)劃管理職能�？茖W(xué)規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化合理布局和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是重要生產(chǎn)力。城鄉(xiāng)一體化是一個配套工程，在發(fā)展中若不注重整體規(guī)劃就會導(dǎo)致重復(fù)拆遷與重復(fù)建設(shè)、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動作用不強(qiáng)等問題。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須作到規(guī)劃先行，建立城鄉(xiāng)一體的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、監(jiān)督和管理分離，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方面的職能，始終抓住源頭，通 ……（未完，全文共6070字，當(dāng)前只顯示2923字，請閱讀下面提示信息。收藏**市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考） 上一篇：**市委編辦推進(jìn)縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)注重抓好“四個環(huán)節(jié)” 下一篇：推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的實(shí)踐與思索 相關(guān)欄目：城建 城建講話 建筑 大學(xué)生 社會實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |