| 標(biāo)題：探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的思考 | ||
| 探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的思考 近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式,通常是指政府按照法定程序和采購(gòu)目錄,將原來(lái)由政府直接承擔(dān)或通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)組織完成,并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)、公共法律服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域；非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的重要承接主體；公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)有一系列嚴(yán)格的操作程序；在購(gòu)買(mǎi)方式上,公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。實(shí)踐中,小到社區(qū)一老一小的照顧、一花一草的建設(shè),大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”,都可以成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容。 一、 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必要性 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新生事物,也是建設(shè)公共服務(wù)型政府的有效途徑,既體現(xiàn)了政府追求效率和轉(zhuǎn)變職能,又促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展成熟,是政府與社會(huì)組織合作的一種嶄新方式。 1、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求的必然之 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略952字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題 目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在實(shí)踐中還存在不少需要完善的地方，比如購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、動(dòng)力不足問(wèn)題、觀念問(wèn)題、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和購(gòu)買(mǎi)程序、制度配套問(wèn)題等，需要從社會(huì)組織層面和政府層面不斷加以完善。 1、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的動(dòng)力不足。政府相關(guān)部門(mén)掌握著支配社會(huì)公共資源的權(quán)力，政府成本是依靠強(qiáng)制征稅獲得的，政府與社會(huì)之間在這個(gè)問(wèn)題上不是一種平等協(xié)商的結(jié)果，其收入來(lái)源無(wú)須經(jīng)受市場(chǎng)檢驗(yàn)，政府部門(mén)對(duì)其產(chǎn)生的成本沒(méi)有直接承擔(dān)的義務(wù)。另一方面，政府不是一個(gè)贏利機(jī)構(gòu)，不能以贏利作為出發(fā)點(diǎn)，政府部門(mén)的很多活動(dòng)無(wú)法計(jì)算成本，很多結(jié)果無(wú)法量化績(jī)效，這就使得自身重視成本與績(jī)效有一定的難度。因而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力與企業(yè)相比普遍不足，距公共服務(wù)的市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的路要走。 2、認(rèn)識(shí)上的偏差與慣性思維的作用。政府部門(mén)有的對(duì)社會(huì)組織的地位作用存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)或偏差，有的對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)質(zhì)量感到不滿(mǎn)意，有的還部分存在“政府包辦”公共事業(yè)的思想，同時(shí)由于政府內(nèi)部職能交叉、權(quán)力和利益問(wèn)題還沒(méi)有得到真正解決，導(dǎo)致少數(shù)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)工作的積極性不高、動(dòng)力不足，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作面還不夠廣。有的政府部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，在慣性思維的推動(dòng)下，每當(dāng)增加新的公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，不是優(yōu)先考慮向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，而是要求增加機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充編制，聘請(qǐng)人員，追加開(kāi)支，行政績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 3、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模偏小，質(zhì)量不高。目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重很低，規(guī)模明顯偏小，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還遠(yuǎn)未覆蓋社區(qū)和民間組織、公共事業(yè)、政府物業(yè)經(jīng)營(yíng)等許多方面，在品種和質(zhì)量上比較單一，在結(jié)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)方式上不夠平衡。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)度不夠充分，選擇服務(wù)提供者時(shí)較多地使用定向方式而不是市場(chǎng)化程度更高的招投標(biāo)方式，在核定服務(wù)價(jià)格方面缺乏操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，_定價(jià)空間過(guò)大，透明度不夠高，合同條文不夠清晰嚴(yán)謹(jǐn)，部分服務(wù)項(xiàng)目外包后相關(guān)財(cái)政支出出現(xiàn)了不降反升現(xiàn)象，為新的權(quán)力設(shè)租、尋租提供了可乘之機(jī)。 4、機(jī)制不健全、制度未配套。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一個(gè)新事物，既要有人力、物力、財(cái)力的投入，也需要社會(huì)組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關(guān)職能部門(mén)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，故需要政府主導(dǎo)建立相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制、出臺(tái)相應(yīng)的配套政策與規(guī)章制度來(lái)改變機(jī)制不健全制度、不配套的現(xiàn)狀。 5、社會(huì)組織承接服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。一是專(zhuān)業(yè)化水平較低。目前，大多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展還處于初始階段，有些社會(huì)組織成員是下崗、失業(yè)和困難人員，缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道和機(jī)會(huì)。二是社會(huì)資源籌集能力較弱。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)重要因素是希望發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將行政資源和社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，獲得更多的公共服務(wù)效益，但事實(shí)上大多數(shù)社會(huì)組織綜合運(yùn)用社會(huì)資源的能力還比較弱。三是社會(huì)公信力不高。少數(shù)社會(huì)組織把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社會(huì)組織出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)組織的信任度普遍不高。 三、探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的思考 政府在提供公共服務(wù)中，應(yīng)嘗試不斷地轉(zhuǎn)變自身職能以及運(yùn)用各種創(chuàng)新的方式來(lái)適應(yīng)這種由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)得到“減負(fù)”，社會(huì)組織則獲得更大的發(fā)揮空間，期望能更好地服務(wù)于民。同時(shí)，要緊緊圍繞公共服務(wù)是否需要提供，所需提供的質(zhì)量和數(shù)量，財(cái)政安排，采購(gòu)或生產(chǎn)方式及檢查驗(yàn)收評(píng)估等方面，開(kāi)展積極的探索。 1、規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為。探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)新機(jī)制。通過(guò)建立新機(jī)制，建立了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，明確了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理，并將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化了契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立了評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。 2、搭建社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)政府與社會(huì)組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開(kāi)”，理清公共服務(wù)提供方和承接方之間的職責(zé)邊界。搭建政社合作互動(dòng)平臺(tái)，政府重大決策、重大事項(xiàng)征詢(xún)社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，政府與市民、政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與市民以及社會(huì)組織之間的互動(dòng)交流都可在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。 3、明確政府購(gòu)買(mǎi) ……（未完，全文共4453字，當(dāng)前只顯示2473字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的思考） 上一篇：**市積極推進(jìn)公園管理_改革 下一篇：**市推行事業(yè)單位運(yùn)行評(píng)估工作的實(shí)踐與探索 相關(guān)欄目：政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 公關(guān) 服務(wù) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |