| 標題：在國家主體功能區(qū)建設試點示范工作動員大會上的講話 |
| 在國家主體功能區(qū)建設試點示范工作動員大會上的講話 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。2010年12月，國務院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃的編制是貫徹黨的十七大首次提出“建設生態(tài)文明”理念的結(jié)果，成為全國主體功能區(qū)建設中所遵循的綱領(lǐng)性、基礎性、約束性文件；黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，明確指出“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”；s__會議指出，“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”。我市按照中省不斷強化的生態(tài)文明建設和主體功能區(qū)制度要求，準確理解國家主體功能區(qū)對**的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展，明晰南水北調(diào)中線工程水源區(qū)政治使命，牢記**屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，發(fā)展不足是**最大的實際、增加收入是群眾最大的愿望的市情民意，通過著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、強力節(jié)能減排降耗、全力實施大規(guī)模造林綠化、努力實施避災扶貧移民搬遷工程等一系列實踐和探索，得到了廣泛關(guān)注和認可。去年11月，國家主體功能區(qū)建設試點示范工作研討會在**成功舉辦。雖然我們在主體功能區(qū)建設中積累了一些經(jīng)驗，但不能忽視我市存在的諸多深層次矛盾和問題，比如，主觀上，還有一些黨員干部沒有融入全國走向生態(tài)文明新時代的潮流，甚至存在“主體功能區(qū)建設束縛了發(fā)展手腳”的錯誤認識，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的魄力不夠、方法不多；客觀上，存在局部區(qū)域生態(tài)脆弱，自然生態(tài)修復以及治理污染的任務仍然繁重。環(huán)境基礎設施建設滯后，拮據(jù)財力無法保障投入。資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。同時，面臨國家主體功能區(qū)建設試點示范工作提出的更高的標準和要求，“對試點示范工作實施動態(tài)管理，對沒有按照主體功能區(qū)建設要求制定方案、完善制度的單位，特別是對生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化的地區(qū)，將取消試點示范資格并實施限制性措施”，促使我們必須進一步增強緊迫感和危機感，以良好的精神狀態(tài)投身于這項引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作中，向國家交出滿意答卷，為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟福祉，為我市發(fā)展樹立新形象、新品牌。 第一，試點示范工作是建設美麗富裕新**的新抓手。按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的要求，順應國家層面對**的三大戰(zhàn)略定位，遵循省委、省政府建設“三個陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢放在全國全省發(fā)展大局中去謀劃，我們確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新**的發(fā)展思路。這一發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動，無論是生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)改善，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，以 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1900字，正式會員可完整閱讀）…… 必須看到，試點示范工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各個方面，任務繁重，要求很高。如何做好這項工作，市委下發(fā)的《關(guān)于全面開展國家主體功能區(qū)建設試點示范工作的意見》已經(jīng)很明確了，各級各部門要認真學習文件精神，準確把握這項工作的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。這里，我就不再一一詳談，著重強調(diào)一下重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，明確主攻方向，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，形成良好的工作開端。 一是抓命脈，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。我們提出優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有**特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，這是試點示范工作的主要突破口和工作著力點。最近，《農(nóng)村工作通訊》記者采訪我時，我談到這樣一個觀點：對于主體功能區(qū)中限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，在強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的前提下，仍然要大力發(fā)展經(jīng)濟。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是所有區(qū)域都擁有的平等權(quán)利，我們所面臨問題是采取何種路徑同步全面建成小康社會。保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟，兩者是相輔相成、互為依托的，只有生態(tài)資源值錢了，群眾才會真正認識其價值，才會更加重視生態(tài)環(huán)境的保護，守山護林和保護一江清水的責任才會更加自覺自為，從而形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。這就是我們?yōu)槭裁匆焉搅纸?jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，除了這類產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ν�，并不是這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的份額較大。這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收緊密相連，并且，無論發(fā)展多么大，它都不會污染環(huán)境，破壞生態(tài)。裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)也是我們加快推動的，這不僅是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，其他試點示范地區(qū)，無論是北邊河北省的承德市，還是南邊廣東省的清遠市，都在做這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是提升科技含量，另一方面是規(guī)避環(huán)境風險。 在這里要澄清一個認識問題，有的同志甚至是從事工業(yè)工作的同志認為我們經(jīng)常提到優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)，就是不重視工業(yè)發(fā)展了，尤其是不重視新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。類似問題，我曾經(jīng)多次講過，今天再講得透徹一點。 第一，要弄清楚新型工業(yè)化與工業(yè)的關(guān)系。新型工業(yè)化是相對于傳統(tǒng)的工業(yè)化而言。黨的十六大就對新型工業(yè)化作了界定，就是“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化不能簡單地理解為工業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生與成長仍是其核心內(nèi)容，但畢竟工業(yè)化比工業(yè)還是多了一個“化”字。工業(yè)化的內(nèi)涵是指：工業(yè)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程、是科學技術(shù)發(fā)展的過程、是勞動力轉(zhuǎn)移的過程、是城市化的過程、是市場化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國家綜合實力提高的過程。它給我們的啟示就是：在工業(yè)化的過程中，必須采取綜合推進的戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、勞動力轉(zhuǎn)移、城市化、市場化作為推進工業(yè)化的主要著力點。 第二，要了解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢。在具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈式的推進已經(jīng)成為全球主流，產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，產(chǎn)業(yè)融合的程度是判斷一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強度、發(fā)達程度的重要標志，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無法適應新形勢和新要求。所謂產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互交叉、相互_，從而導致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。產(chǎn)業(yè)融合的例子，我在不同場合講過，比如，我們在大力發(fā)展山林經(jīng)濟的文件中提出“形成‘優(yōu)勢互補、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復合業(yè)態(tài)”。從廣義工業(yè)化的角度理解，我們創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織形式，既發(fā)揮山林等自然資源和勞動力等初級要素的現(xiàn)實比較優(yōu)勢，更注重通過園區(qū)承載，加快功能聚合，從資金、技術(shù)、人才、市場等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢。所以，我們發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)模式不是離新型工業(yè)化遠了，完全就是新型工業(yè)化的發(fā)展方式。我還給大家舉過這樣的例子。同是一塊山林、一個園區(qū)，孤立看它，還是原始農(nóng)業(yè)形態(tài)，但如果這塊山林、這塊園區(qū)是個深加工原料基地，從這個山林產(chǎn)生出東西，會送到工廠去加工，那么這塊山林本身就是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是工業(yè)化流程當中的一個車間。所以說我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟，都提倡用工業(yè)化的思維，用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它。并且工業(yè)化過程中，整個鏈條有多長，工業(yè)化程度就有多深。再給大家舉一個新例子，我市剛剛出臺了《貫徹落實國民旅游休閑綱要（2014—2020 年）的實施意見》，提出“加快建設‘漢水風情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游’五大板塊”，這個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游”就是產(chǎn)業(yè)融合的概念，是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展起來后的新板塊，這是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)對接的結(jié)果，就產(chǎn)生了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們正在借鑒臺灣農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和山林經(jīng)濟園區(qū)打造成為從農(nóng)產(chǎn)品種植到農(nóng)產(chǎn)品深加工再到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，欠發(fā)達地區(qū)的確需要補工業(yè)化的課，我們的生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富，但絕對不是重走傳統(tǒng)工業(yè)的老路子。產(chǎn)業(yè)叫什么名字不重要，必須要有生產(chǎn)要素組合方式的變革，必須摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本，實現(xiàn)真正循環(huán)發(fā)展，這才是最為重要的。換句話說，只要不是“高消耗、高污染、低效益”的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們就支持發(fā)展，而如果不能實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，那么，這樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無論用什么樣高科技名稱，我們就會堅決限制發(fā)展。 第三，新型材料產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。新型材料產(chǎn)業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重很大，2012年、2013年分別占比54.6%、43.8%，比重的下降，也與我們富硒食品和裝備制造產(chǎn)業(yè)的高速增長有關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。我們的新型材料產(chǎn)業(yè)除了水泥、磚瓦、石材等制品外，基本停留在選礦、初級冶煉等金屬類非金屬類上游產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)上，而真正的新型材料是指下游鏈條中支持開發(fā)航空航天和現(xiàn)代交通專用鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料及其制備技術(shù)，我們的產(chǎn)業(yè)鏈層次到達不了那里，可以說，新型材料產(chǎn)業(yè)的名稱是我們的發(fā)展方向，當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實在是名不符實。如何讓這些產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展下去，繼續(xù)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，我們給這個產(chǎn)業(yè)開了改造提升的方子，那就是堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，用新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升現(xiàn)有企業(yè)。具體講，就是搞好產(chǎn)業(yè)鏈整合，關(guān)閉一批產(chǎn)能落后的小企業(yè)，支持大型企業(yè)以控股、收購、兼并、參股等方式對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，用新的發(fā)展思路指導新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效。為什么只有通過大企業(yè)才能整合產(chǎn)業(yè)鏈？因為小企業(yè)的實力是無法達到環(huán)保要求的，也難以提升設備、工藝和管理水平。當前，我們對礦產(chǎn)資源的整合效果并不理想，原因是多方面，這也需要我們在試點示范工作中去破題攻堅。不這樣做，產(chǎn)業(yè)鏈條分工中就會被長期 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