| 標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)品基地縣投入機(jī)制的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)品基地縣投入機(jī)制的調(diào)研報告 中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民富增收是核心，解決投入問題是關(guān)鍵，產(chǎn)品基地縣后勁在哪里？農(nóng)民增收的投入從哪里來？帶著這些問題，縣政協(xié)組成調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)報告如下： 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)情況 （一）農(nóng)民收入較低和增收困難是我縣“三農(nóng)”問題的綜合反映 2013年我縣農(nóng)民人均收入6170元，比上年增長14.1%。比全國人均低2726元，比全省低1725元，比廣元市低272元。農(nóng)民人均純收入與全國、四川、廣元相比差距較大，這對我縣到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康增加了困難和壓力。 從農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入看，農(nóng)民收入來源主要依靠務(wù)工獲得，2013年，農(nóng)民人均工資性收入2385元，占現(xiàn)金總收入37.2%；家庭經(jīng)營現(xiàn)金人均收入2650元，扣除人均生產(chǎn)性成本支出1781元，人均僅有869元的凈利潤，占工資性收入的1/3強(qiáng)一點(diǎn)；以上兩筆農(nóng)戶現(xiàn)金收入占到了其現(xiàn)金總收入的80%，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入合計人均僅為1337元。在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入中，其效益差別也較大，以2012年為例，農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入人均1658元，其中種植業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入373元，人均需支付生產(chǎn)費(fèi)用成本489元，自給不足，無效益可言。林業(yè)現(xiàn)金收入人均196元，支付生產(chǎn)費(fèi)用成本53元，人均可獲凈利143元。牧業(yè)人均現(xiàn)金收 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1007字，正式會員可完整閱讀）…… 解決農(nóng)業(yè)投資需求的巨大缺口，要以我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合考慮以下幾個方面的因素，一是農(nóng)民自主投資情況，從2013年農(nóng)民現(xiàn)金收入看，農(nóng)民的現(xiàn)金只能滿足當(dāng)年的生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用開支，僅僅略有結(jié)余，農(nóng)民自身沒有積累用于特色產(chǎn)業(yè)的初期投入和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)建資金。二是吸引社會資金投入較困難，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，初期 投入周期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場配置缺位等等諸多問題，多年在招商引資發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面效果不理想。三是政府投入農(nóng)業(yè)資金重點(diǎn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如橋樓鄉(xiāng)核桃園、安樂-si鄉(xiāng)袋料黑木耳等基地建設(shè)，依靠財政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)不現(xiàn)實(shí)。金融資金有農(nóng)業(yè)貸款額度，又有服務(wù)意向，金融資金將成為我縣今后農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投入的主渠道。 二、擴(kuò)大金融投入存在的問題和困難 （一）農(nóng)村信貸投放環(huán)境有待改善。農(nóng)村信用社在災(zāi)后重建期間發(fā)放農(nóng)房重建貸款10.28億元，現(xiàn)有貸款4.51億元，其中1.5億元為逾期貸款，2014年即將到期的還有1.8億元。農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)房重建貸款2500萬元，現(xiàn)有逾期不良貸款1400萬元。這些不良貸款導(dǎo)致銀行貸款投入后勁不足，嚴(yán)重影響了銀行投放貸款的積極性。 （二）農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)不落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是除林權(quán)而外的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)證書未全面完成確權(quán)登記發(fā)放。二是一些已發(fā)放的證書界至不準(zhǔn)確，存在糾紛爭議。三是一些權(quán)證結(jié)構(gòu)不合理，如農(nóng)戶林中商品林、經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)劃分問題。四是已完成落實(shí)確權(quán)頒證的，也只是對農(nóng)戶的畫餅充饑，這些農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)益證書，只是理論上的財產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)化為貨幣或資產(chǎn)形態(tài)。 （三）農(nóng)民財產(chǎn)資源市場配置滯后，金融資金難以介入。多年來，農(nóng)民的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不能進(jìn)入市場，無法實(shí)現(xiàn)市場的有效配置和合理配置，沉睡著的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)不能共享改革開放、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)民成了耕地的務(wù)工人員，林地的務(wù)工人員，成為新時期真正的“無產(chǎn)階級”，出現(xiàn)了金融部門難貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難的尷尬局面。 在此之前，我縣已發(fā)生45萬畝林地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)費(fèi)低至幾元一畝，高的也不足200元一畝，流轉(zhuǎn)期限有30年、70年不等，我們認(rèn)為這些流轉(zhuǎn)交易是在特定環(huán)境下發(fā)生的，價格背離價值，欠規(guī)范、欠公平、欠公正，有損農(nóng)民利益。還要看到，一方面市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)上有沒有充分發(fā)揮，另一方面卻在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系上體現(xiàn)得淋漓盡致，造成了越演越烈的價格剪刀差。如我縣具有特色優(yōu)勢的黑木耳、天麻、竹蓀、核桃等一系列產(chǎn)品市場價格始終在低位徘徊，而其流通、加工企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品價格卻居高不下。兩方面問題的疊加，客觀上導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中處于不對等的弱勢地位，這也是“三農(nóng)”問題長期存在難以有效較快化解的重要原因。由于農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的不確定性原因，也時常出現(xiàn)損害農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，如禁止砍伐商品林，事實(shí)上也損害了農(nóng)戶商品林權(quán)的利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)市場交易還缺乏規(guī)范的交易平臺，缺乏相關(guān)的產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛在風(fēng)險較大，金融貸款較為謹(jǐn)慎。我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初期投入不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，技術(shù)裝備差。在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地都不同程度存在著保土、保水、保肥措施不到位，品種不優(yōu)，管護(hù)粗放，抗病抗蟲抗災(zāi)能力弱等等問題，靠天吃飯，粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)收益存在較大的潛在風(fēng)險，同時，農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展相對滯后，參�？颇可伲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商業(yè)保險額偏低，擔(dān)保費(fèi)率較高，使得金融資金的投放十分謹(jǐn)慎。這也是農(nóng)戶獲得金融貸款困難之一。 （五）農(nóng)民財產(chǎn)資源區(qū)位劣勢明顯，貸款難度大。同結(jié)構(gòu)同裝修同造價的農(nóng)民住房，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，就算雙證齊全的與位于城周而無雙證的市場價值不可同日而語。其它農(nóng)業(yè)資源同樣存在區(qū)位影響。一方面受交通、電力、信息等基礎(chǔ)條件影響，同時也與市場開放程度密切相關(guān)。 三、擴(kuò)大金融投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議 （一）提高誠信意識，扎實(shí)開展誠信社會建設(shè)。農(nóng)村信貸資金是農(nóng)民金融融資的重要方式，改善農(nóng)村金融信貸生態(tài)環(huán)境，對于爭取更多的信貸投入十分重要。一是持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好農(nóng)戶信用信息采集、評級、公示、授信工作。二是政府、銀行積極組織宣傳、引導(dǎo)，提高農(nóng)戶信用意識。三是政府積極引導(dǎo)銀行、農(nóng)戶對接，搭建銀農(nóng)對接平臺，建立良性的銀農(nóng)關(guān)系。四是加強(qiáng)依法治理誠信力度，依法打擊惡性逃廢銀行債務(wù)行為，依法保障合同履行。 （二）明晰農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。一是全面開展耕地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記局，統(tǒng)一管理農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。二是農(nóng)民土地使用的確權(quán)時間應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，可考慮選擇到新中國成立100年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時間點(diǎn)再延期100年為確權(quán)登記期限，淡化土地所有權(quán)收益，突出土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)收益，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三是農(nóng)戶宅基地使用權(quán)應(yīng)對農(nóng) ……（未完，全文共4712字，當(dāng)前只顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)品基地縣投入機(jī)制的調(diào)研報告） 上一篇：關(guān)于全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的意見 下一篇：關(guān)于赴巴中市和XX市學(xué)習(xí)考察政協(xié)工作的匯報材料 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 改革 改革開放 調(diào)研報告 |