| 標題：市食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告 |
| **市食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告 “國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系到千家萬戶的民生大計，我市各級政府和有關職能部門長期以來十分重視食品安全工作，把食品安全工作作為一項民心工程來抓，認真貫徹實施《食品安全法》，切實加強組織領導，不斷健全制度規(guī)范，廣泛進行宣傳教育，認真抓好日常監(jiān)管，深入開展整治打擊，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序漸趨規(guī)范，市場需求量大的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況都有了相關的制度保障，食品安全保障水平明顯提升，未發(fā)生過重大食品安全事件，相關部門的食品安全監(jiān)管工作在近期省食品安全委員會開展的綜合評價中始終位居全省前列。近期，市食品安全委員會辦公室以科學發(fā)展觀和國務院、省政府食品安全工作會議精神為指導，根據(jù)醴政辦發(fā)〔2011〕59號文件確定任務，組織專業(yè)人員進一步視察了部分食品生產(chǎn)企業(yè)、食品市場，并召開了有關部門負責人座談會，廣泛征求意見，對全市食品安全現(xiàn)狀情況進行了專項調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下： 一、全市食品安全工作的基本情況 1、種植、養(yǎng)殖業(yè)食品安全工作穩(wěn)步推進 **是綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、輸出地，全市已扶持建設富里、白兔潭、浦口和官莊高山無公害蔬菜基地等10個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，累計20萬菜農(nóng)，蔬菜生產(chǎn)面積達1．6萬公頃(24萬畝)，年產(chǎn)蔬菜27萬噸，生產(chǎn)基地都設置了農(nóng)藥殘留檢測室，負責對區(qū)內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留的抽檢，嚴格把好蔬菜的準出關，每年為長株潭地區(qū)乃至全省“從農(nóng)田到餐桌”過程提供綠色保障。2011年6月農(nóng)業(yè)部專家于全面監(jiān)測評估我市蔬菜基地土壤屬重金屬水平，現(xiàn)已有43.2萬畝耕地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。今年，市農(nóng)業(yè)局隨機抽檢蔬菜樣品2248批次，超標樣品102批次，超標率4.5%。農(nóng)殘超標率由2003年的10.4%降低到4.5%，共查處并銷毀農(nóng)藥殘留超標農(nóng)產(chǎn)品4056公斤，各年農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率均未超過省、市規(guī)定的標準。 為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市對大中型養(yǎng)殖場嚴格了獸藥經(jīng)營主體91家獸用生物制品的管理、實行獸用精神藥物定點經(jīng)營工作、規(guī)范飼料生產(chǎn)與經(jīng)營，從源頭上確保獸藥和獸用生物制品質(zhì)量。市蓄牧水產(chǎn)局根據(jù)《動物防疫法》、《畜禽屠宰加工條件》等規(guī)定，新建或改造屠宰加工企業(yè)，使其在動物防疫等方面符合衛(wèi)生要求，自覺遵守免疫操作規(guī)程，搞好養(yǎng)殖常年免疫。 2、食品安全檢測監(jiān)測框架基本形成 我市對農(nóng)產(chǎn)品檢測配備了擁有省廳培訓持證上崗的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測人員6人，兼職檢測人員4人；擁有2間辦公室，建立了檢驗檢測室，配備了氣相色譜儀1臺 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1803字，正式會員可完整閱讀）…… 去年，我市食品安全委員會為全面深入推進國家十二部委聯(lián)合推出的以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設，于2011年10月22日召開專題會議，就進一步加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品藥品安全誠信示范區(qū)工作安排部署。會議決定：從今年開始，**將在“十二五”期間創(chuàng)建食品藥品安全誠信示范區(qū)，年底前將確定并啟動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站建設，完成食品藥品檢驗所組建，初步建成食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡，啟動食品藥品安全誠信評價體系等軟硬件建設，完善突發(fā)食品藥品安全應急處置機構、機制、制度和預案，并開展演練。2012年，**將完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管站建設，實現(xiàn)食品、藥品和化妝品安全檢測項目的廣覆蓋，基本建成食品藥品安全誠信評價體系。 用科學發(fā)展觀來預測：我市食品安全發(fā)展勢態(tài)將是在株洲市食品安全委員會設定的“十二五”期間食品安全工作目標“建成全國首個‘食品安全城’”的引導下，強化食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管、強化企業(yè)主體責任，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務企業(yè)HACCP、ISO、GMP等質(zhì)量認證，以推進食品安全誠信體系長效建設為契機，建設一個綠色瓷城。 三、現(xiàn)階段食品安全工作凸顯的五大問題 2008年的“三聚氰胺”事件，讓食品安全成為2009年“兩會”關注的熱點，也催生了2009年6月出臺的《食品安全法》，2010年春節(jié)期間，海南毒豇豆席卷全國，三位副總理攜15部長共保食品安全，食品安全委員會應運而生。我市食品安全經(jīng)過近幾年的整治，雖然未發(fā)生過重大食品安全事件，仍然存在一些問題和不足，主要凸顯在食品源頭出現(xiàn)新的問題、監(jiān)管規(guī)制扁平、消費信息不夠?qū)ΨQ、食品抽樣檢測專項經(jīng)費投入不足、企業(yè)主體和責任誠信自律意識不強等五個方面，這也是我市食品安全工作的極待建設的一種安全能力。 1、問題“新”了，食品源頭衛(wèi)生擴變?yōu)槭吃葱晕：? 近年來，新技術、新工藝、新資源也帶來了食品安全的新問題，食品添加劑、包裝材料、防霉保鮮、霉菌飼料、農(nóng)藥化肥等化學品的使用都給食品安全帶來了新的問題。國內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物的研究迅速發(fā)展，達到了國際先進水平，食品源頭安全問題已經(jīng)由傳統(tǒng)的衛(wèi)生問題擴展變化為環(huán)境污染和食源性危害，但安全性評價工作卻遠遠滯后。國內(nèi)食品中有機磷農(nóng)藥（特別是甲胺磷）以及其它農(nóng)藥、獸藥引起的污染與中毒事件數(shù)量占有較大的比例，食品污染的慢性危害對消費者的健康具有更大的危脅，長期食用含有促生長激素的動物產(chǎn)品所帶來的后果十分值得關注。據(jù)統(tǒng)計，人類腫瘤的85%~90%為環(huán)境因素所致”。通過食物鏈的富集，人類從食品中攝取了種類繁多的有毒_物質(zhì)，嚴重影響著人體健康。 食品發(fā)酵工業(yè)中使用新的菌種，即微生物污染也是影響食品安全的最主要因素，微生物污染包括細菌性污染、病毒和真菌污染�！拔覈�1990—1999年食物中毒的發(fā)生情況表明，微生物性食物中毒居各類食物中毒病原的首位，占食物中毒規(guī)模的40%”。而在食品的加工、儲存、運輸和銷售過程中，都易造成微生物污染。 由于我市品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已涌現(xiàn)出一批達到良好生產(chǎn)規(guī)范的、有實力的企業(yè)，但是，這些企業(yè)的比重還較低。據(jù)質(zhì)檢部門調(diào)查，100人以下的小型企業(yè)占16%，10人以下的家庭作坊式的企業(yè)或生產(chǎn)廠點占79.4%”。規(guī)模小、管理水平低的家庭作坊、食品攤點仍然是影響我市食品源頭衛(wèi)生水平的重要原因。因我市食品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)化水平不高，較多的企業(yè)設備簡陋、生產(chǎn)工藝落后，技術人才缺乏，所以，在部分企業(yè)、作坊市場需要和利益驅(qū)動內(nèi)外因的挾制下，違規(guī)使用添加劑、混入異物、問題包裝材料和農(nóng)藥獸藥等化學品。以全市副食品加工為例：大多數(shù)加工點工場簡陋、加工設備為自制或淘汰產(chǎn)品，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格明顯偏低，顏色和味道夸張、仿冒， 一般為“散裝”食品。這類企業(yè)或作坊因其小、散、亂的特點給食品安全源頭監(jiān)管工作帶來了困難。 **雖未出現(xiàn)“瘦肉精”養(yǎng)豬和“染色饅頭”類似事件，但能源，采礦，交通，城市排污及工業(yè)生產(chǎn)廢氣都通過大氣，水體，土壤及食物鏈危及消費者的飲食安全使我市食品資源產(chǎn)地環(huán)境受到嚴重威脅。 2、食品安全規(guī)制較扁平，至使“違法成本過低” **市食品安全制度并不缺位，但卻有著比較嚴重制度扁平化問題，應急反應機制也相對滯后。隨著現(xiàn)代化進出口貿(mào)易增加、市場的開放和城鄉(xiāng)交通體系的暢通，我國食品安全在諸多_生物和食品對消費者健康和動植物造成威脅時，缺乏一套有效的機制，往往只能臨時采取措施急忙處理，這使得食品安全問題難以擺脫“食品安全問題——打擊——食品安全問題暫時緩解——再度猖獗——再打擊”的怪圈。 此外，對 “五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理難度大，也影響了食品安全的監(jiān)管：**食品生產(chǎn)經(jīng)營小型分散的“五小”企業(yè)數(shù)量不少。市工商執(zhí)法人員進行市場檢查時就發(fā)現(xiàn)輝紅食品廠生產(chǎn)車間墻壁遍布黑斑、麻園村豆制品作坊香干與短褲同時烘烤等現(xiàn)象并予以處罰。但只對該加工點進行查封，而沒有對其生產(chǎn)經(jīng)營者建立不信任檔案使其在食品領域終生不能準入，至使“違法成本過低”。 而“違法成本過低”也在一定程度上帶來了食品安全執(zhí)法的困境。首先，要對食品安全違法犯罪活動始終保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，違反法律法規(guī)的要從嚴懲處；其次，要想從根本上解決這一問題，還要加快制定信用法等相關法律法規(guī)，將個人以及企業(yè)信用檔案以法律的形式固定下來。最后，監(jiān)管部門要延伸監(jiān)管的鏈條，對食品安全的全鏈條監(jiān)管。 《食品安全法》第二十九規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法由地方人大制定。目前，**市尚未制定相關地方法規(guī)，政府部門也沒有出臺規(guī)范管理的指導性意見，沒有明確小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等“五小”食品加工經(jīng)營的監(jiān)管主體、監(jiān)督辦法，處罰條例�；鶎悠毡榉从吃趯嶋H監(jiān)督工作中存在隨意性和困惑，迫切希望能盡快出臺相關規(guī)定，加重“違法成本”，降低監(jiān)管執(zhí)法成本。 3、消費信息不對稱，導致市場機制失靈 由于多年來對食品安全關注的欠缺，一方面導致生產(chǎn)者缺乏相應的知識，另一方面導致消費者缺乏自我保護意識。這無疑影響了食品安全的進展。這樣，消費者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。所以，商品生產(chǎn)商為保護自己的利益，必須發(fā)布高質(zhì)量食品信號，如品牌、信譽、擔保、商標等。 由于信息不對稱，掌握較多信息的生產(chǎn)廠商就有可能產(chǎn)生機會主義行為，損害消費者利益，降低整個社會福利，使市場效率低下。當前，食品的經(jīng)驗品特征正在增強。首先，食品質(zhì)量究竟如何只有在消費后才能得出判斷。在食品生產(chǎn)、加工過程中，大量的現(xiàn)代技術被應用，這就使得消費者僅憑知覺或經(jīng)驗對食品的質(zhì)量安全水平做出合理評判已變得越來越不現(xiàn)實。其次，食品的信任品特征變得越來越重要。有許多關于食品質(zhì)量與安全品質(zhì)的信息，比如食品中有無激素、是否含有抗生素、農(nóng)獸藥殘留是否超標等等，消費者個人是沒有能力了解的。這說明食品市場存在嚴重的不對稱狀況，消費者總是處于劣勢，難以對所選食品的安全性做出準確判斷，極有可能導致市場機制失靈，出現(xiàn)劣質(zhì)食品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)現(xiàn)象，最終導致食品市場秩序混亂。因此，為維護食品安全，保證生命健康，適當?shù)恼?guī)制就顯得十分必要。 4、監(jiān)管抽樣檢測工作缺乏專項資金 食品安全問題的出現(xiàn)，大都是濫用或不當使用農(nóng)藥、獸藥致使農(nóng)產(chǎn)品中藥物殘留及_物質(zhì)超標。市場上有毒食品的出現(xiàn)大多是有意非法或過量使用添加劑所致。因此，加強農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和加工制造業(yè)產(chǎn)品的抽樣檢測和拉網(wǎng)式整治勢在必行。 由于我市食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分都單獨設立自己的檢測機構，可能造成低水平重復建設，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。由于經(jīng)費有限，在建設好了各監(jiān)管部門的檢測室的同時，必需的高端設備無力投入，各企業(yè)、工場現(xiàn)場快速、專項檢測能力的實際需要還沒有得到普及，導致我市食品安全總體檢驗檢測能力還沒有筑起堅固的“堤壩”。 在很多食品安全檢測監(jiān)測相對滯后縣市，食品安全專項資金支出大都未嚴格實行專款專用，存在支出內(nèi)容混雜現(xiàn)象：食安辦各成員單位均未對食品安全檢測資金進行專項核算，工商部門對食品安全專項資金與其他檢測經(jīng)費列入“流通質(zhì)檢費”科目核算；食品藥品檢驗部門將食品安全專項資金列入“藥檢專項”核算；衛(wèi)生監(jiān)督部門將食品安全專項資金與其他檢測費一并計入“抽檢”專項核算；農(nóng)業(yè)部門將農(nóng)產(chǎn)品檢測資金計入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設”專項核算。致使在績效評價調(diào)查中，多數(shù)監(jiān)管部門及檢測機構無法分清食品安全檢測資金準確的支出金額，以估計數(shù)上報，不可避免產(chǎn)生移用現(xiàn)象，致使績效評價組對各單位的食品安全專項資金實際支出數(shù)進行核查遇到了較大的困難。 5、企業(yè)主體責任和誠信自律意識不強 老百姓說：吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里沒數(shù)。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會對消 ……（未完，全文共12985字，當前只顯示4689字，請閱讀下面提示信息。收藏市食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告） 上一篇：群眾路線教育實踐活動個人對照檢查材料（公司紀委書記） 下一篇：駐村工作隊“一管四聯(lián)三結(jié)”工作階段小結(jié) 相關欄目：食品 安全 安全講話 綜合論文 調(diào)研報告 |