| 標(biāo)題：關(guān)于如何提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的幾點(diǎn)思考 |
| 關(guān)于如何提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的幾點(diǎn)思考 近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家加大農(nóng)業(yè)支持力度的戰(zhàn)略意圖凸顯，突出表現(xiàn)在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模逐年遞增。 2011年-2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入分別達(dá)10409億元、12287億元、13799億元，不斷創(chuàng)歷史新高。對(duì)“三農(nóng)”的投入越來(lái)越多，關(guān)注“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的氛圍初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化。同時(shí)，隨著各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的不斷擴(kuò)大，如何用好這些錢？真正把好鋼用在刀刃上、用在群眾最需、最盼、受益人口最多的項(xiàng)目上，還有許多亟待完善和改進(jìn)的地方。據(jù)此，有必要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金在使用過(guò)程中所暴露的問(wèn)題，提出有建設(shè)性的調(diào)整意見(jiàn)。 一、財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在的問(wèn)題淺析 �。ㄒ唬┵Y金數(shù)量“變”，缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制 最近三年的中央1號(hào)文件中對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投入，相繼提出了“三個(gè)明顯高于上年”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年；“三個(gè)大幅度增加”，即大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略933字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ㄋ模┦褂眯省暗汀�，基層實(shí)際操作被迫“違規(guī)” 盡管項(xiàng)目下達(dá)和主管的上級(jí)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都有明確要求，但這些項(xiàng)目資金下達(dá)基層后，尤其是到了縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，多數(shù)地方還是將這些分散的項(xiàng)目資金集中統(tǒng)一使用，集中力量搞連片開(kāi)發(fā)，集中片區(qū)的逐步推進(jìn)，到了項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，無(wú)論上面來(lái)的是那個(gè)部門，檢查考核的項(xiàng)目點(diǎn)大體一致�；鶎拥倪@種“違規(guī)”做法倒不失為一種值得總結(jié)和推敲的做法，如果像“撒胡椒面”一樣的星星點(diǎn)點(diǎn)，倒不如集中力量連片開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，推行這種做法，監(jiān)管工作必須到位。否則，就容易出現(xiàn)套取資金、打造“面子工程”的現(xiàn)象出現(xiàn)。 �。ㄎ澹┲笜�(biāo)規(guī)劃“亂”，發(fā)展規(guī)劃欠缺科學(xué)依據(jù) 盡管目前各地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都制定了規(guī)劃，但規(guī)劃是死的，人是活的。有的地方，為了爭(zhēng)取上面的項(xiàng)目資金支持，所做規(guī)劃主要是盯住上面的項(xiàng)目，有什么項(xiàng)目做什么規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑，影響到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的整體性和連續(xù)性；有的項(xiàng)目主管部門，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)本部門項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，要么不允許基層整合，要么憑印象確定項(xiàng)目指標(biāo)隨意性較大，導(dǎo)致一些基層單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，跑、送行為時(shí)有發(fā)生，像這種爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，很難說(shuō)在建設(shè)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)“偷工減料”或克扣的問(wèn)題。反正項(xiàng)目資金是上面給的、驗(yàn)收也是上面的人來(lái)驗(yàn)收，只要一個(gè)環(huán)節(jié)打通了，一般情況下也就“一通百通”。或許這也是目前財(cái)政支農(nóng)資金使用效益不高的一個(gè)很重要的原因。 二、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的幾點(diǎn)建議 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為扭轉(zhuǎn)這種局面，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，可以按照“統(tǒng)”、“聚”、“活”、“控”“實(shí)”五字真言來(lái)調(diào)整。 �。ㄒ唬┙Y(jié)合實(shí)際，資金管理環(huán)節(jié)“統(tǒng)” 涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一考核。按照“自下而上申報(bào)、自上而下下達(dá)、綜合考核驗(yàn)收”的要求，由基層根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)一由縣級(jí)人民政府在綜合本級(jí)涉農(nóng)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出本級(jí)下年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)市級(jí)人民政府備案，由市級(jí)統(tǒng)一上報(bào)省級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，省級(jí)財(cái)政根據(jù)省級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核的情況，將相關(guān)項(xiàng)目資金下達(dá)到對(duì)口涉農(nóng)部門，由部門根據(jù)項(xiàng)目下達(dá)渠道的規(guī)定將項(xiàng)目資金直接下達(dá)到縣，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和服務(wù)指導(dǎo)工作。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由項(xiàng)目主管的同級(jí)紀(jì)委、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽選業(yè)務(wù)骨干組成綜合考核組，統(tǒng)一驗(yàn)收考核，從而使項(xiàng)目的審批、資金的撥付、項(xiàng)目的組織實(shí)施和考核驗(yàn)收四者有機(jī)區(qū)分開(kāi)來(lái)，避免在項(xiàng)目資金使用管理上，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象發(fā)生，從機(jī)制上堵住項(xiàng)目資金跑、冒、漏、滴的問(wèn)題。 �。ǘ┵Y金整合，財(cái)政支農(nóng)力量“聚” 資金整合，即是變分散投入為集中建設(shè)，加大項(xiàng)目資金的整合力度。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)”的要求，以縣為單位，以新農(nóng)村建設(shè)為龍頭，除扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)和中央明確要求直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶手中涉農(nóng)資金不允許整合外，省級(jí)其余投入到農(nóng)村的各級(jí)財(cái)政資金，可以直接下達(dá)到縣，只明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)數(shù)量，將選點(diǎn)權(quán)交由縣級(jí)政府自主決定，驗(yàn)收時(shí)，只考核縣級(jí)建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)是否符合要求。同時(shí)，為了避免“吃大鍋飯”，省級(jí)可以從總的資金盤子里拿出不低于20%的資金量，作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些建設(shè)成效的縣�？h級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目資金的問(wèn)題，充分利用好各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程這四個(gè)平臺(tái)，按照“集中連片”建設(shè)的思路，將性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個(gè)村莊一個(gè)村莊地滾動(dòng)推進(jìn)，力爭(zhēng)在一定的時(shí)期內(nèi)，將區(qū)域內(nèi)的所有村莊集中打造一片，切實(shí)扭轉(zhuǎn)有點(diǎn)上典型，面上難以開(kāi)花的局面。整合財(cái)政支農(nóng)資金。綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投入特點(diǎn)，以財(cái)政支農(nóng) ……（未完，全文共5036字，當(dāng)前只顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于如何提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的幾點(diǎn)思考） 上一篇：財(cái)政支農(nóng)工作總結(jié) 下一篇：區(qū)招商引資分成資金管理辦法 相關(guān)欄目：綜合論文 財(cái)政 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |