| 標(biāo)題：選準(zhǔn)課題挖“腐源” 共商對策尋“良方” | ||
| 選準(zhǔn)課題挖“腐源” 共商對策尋“良方” 6月24日，市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會圍繞認(rèn)真貫徹落實龍華市人民政府懷政發(fā)[2013]8號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見》文件精神，組織各縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會及市直各單位紀(jì)檢組、監(jiān)察室有關(guān)人員，在芷江縣就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)項目招投標(biāo)事權(quán)監(jiān)管進(jìn)行了專題研討，針對工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題，采取“個人發(fā)言、專家點評、集體會診、博采眾長”的辦法，通過梳理、提煉、歸納，收集具有可操作性的建議40余條，研討文章35篇，大家從不同的視角，全方位剖析了當(dāng)前工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在近估出問題，研討了新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題。聚焦一：地下運(yùn)作，“陽光背后”涌動暗流“狂潮” 工程建設(shè)項目招投標(biāo)本是一劑反腐良藥，在缺乏規(guī)范誠信的市場土壤，反而催生副作用，嚴(yán)密環(huán)節(jié)在暗箱操作中被各個擊破，規(guī)范程序成為各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣。 1、先入為主，招投標(biāo)程序前的地下較量。工程建設(shè)招投標(biāo)活動是有法可依的，有形建筑市場的規(guī)則是健全的，程序也是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)��？删驮谶@規(guī)范的市場管理下，卻涌動著不規(guī)范的交易活動。一般來說建筑市場是有形的“陽光工程”，而承攬工程的動作方式卻是無形的“地下運(yùn)作”。正是由于這種“地下”運(yùn)作，不少工程項目沒有進(jìn)入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對象，這種“地下”的活動才是真正的招投標(biāo)實戰(zhàn)演習(xí)，等進(jìn)入了市場登記，開始發(fā)布工程信息時，招投標(biāo)活動已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實際上也是就是走過場演戲，其結(jié)局完全取決于導(dǎo)演和編劇。 2、超前介入，使出渾身解數(shù)發(fā)起攻關(guān)行動。工程建設(shè)項目是市場經(jīng)濟(jì)條件下非常有限的資源，投標(biāo)人在搶奪這塊資源中都會使出渾身解數(shù)，調(diào)動一切因素尋找工程信息。有的工程建設(shè)項目剛立項，就已有不少開發(fā)商開始跟蹤 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1310字，正式會員可完整閱讀）……
2 、惡意搶標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)表演雙簧勾兌業(yè)主。長期以來經(jīng)評審最低投標(biāo)價法是較為通行的評標(biāo)辦法。然而，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜低于企業(yè)成本報價惡意搶標(biāo)。一旦工程拿到手后，這些中標(biāo)企業(yè)就開始�；ㄕ校匆源纬浜�、偷工減料、要么轉(zhuǎn)包、違法分包，要么就在合同執(zhí)行階段“勾兌”業(yè)主，通過變更設(shè)計、增加工程量“高價結(jié)算”。若被拒絕，不惜上演雇來社會閑雜人員扮成農(nóng)工或上訪戶糾纏業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的鬧劇，反正軟磨硬纏，直至業(yè)主妥協(xié)，最終達(dá)到投標(biāo)人及其同伙共有的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。 3、轉(zhuǎn)包分包，投標(biāo)企業(yè)吃“資質(zhì)”不勞而獲。長期以來工程建設(shè)普遍沒有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工，低資質(zhì)的施工企業(yè)借牌、掛靠高資質(zhì)條件企業(yè)牌子參與投標(biāo)或比選已經(jīng)成了業(yè)界“潛規(guī)則”，施工單位十有八九都是掛靠的，只需繳納3%至5%的管理費(fèi)，甚至還有專門靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)的“空殼”公司。工程建設(shè)項目招投標(biāo)中標(biāo)的是大公司，結(jié)果真正施工的從項目經(jīng)理到施工人員，全部換成另一套?si�，春V笠抵斜輟⑿∑笠凳┕ぁＭ獾仄笠抵斜輳鏡仄笠凳┕�。覝o鞫游櫓斜輟⒍鞫游榻�，三流队伍施工，这样给工秤懯量带来很大的安全隐患。招投标中提供虚假覍�(dǎo)�、资格、资信证明更是司空见箶]械ù蟮幕垢矣眉僦�、假印仗斘加投陛彫弄虚作假禂囁窐q竦牡夭健?br>4、收買專家，假借“橡皮圖章”軟肋功能。專家被業(yè)主、投標(biāo)人或中介收買后，成為其操縱招投標(biāo)最厲害的工具，這是近年來招投標(biāo)領(lǐng)域違法違紀(jì)呈現(xiàn)的新特點，違法主體從勾兌領(lǐng)導(dǎo)干部直接包工程轉(zhuǎn)為收買專家。不僅一步到位，成本低于圍標(biāo)串標(biāo)，還披上了程序合法的外衣。由于目前專家評標(biāo)制存在一些漏洞，導(dǎo)致投標(biāo)人能夠輕而易舉地勾兌專家，而一些專家職業(yè)道德淪喪，為了一點蠅頭小利置國家利益于不顧，其以權(quán)致富心態(tài)與投標(biāo)人一拍即合。隨意壓低或提高投標(biāo)人評分是被收買的專家常用手法。個別專家利令智昏，甚至主動出擊，向投標(biāo)人索賄，有的還互為行賄企業(yè)牽線搭橋，為其串標(biāo)出謀劃策。 5、中介出軌，代理機(jī)構(gòu)角色錯位露風(fēng)報信。中介機(jī)構(gòu)只要代理到項目，立即會接到許多工程老板的電話要求“合作”，威逼利誘，業(yè)主同樣會提出一些要求，花樣也很多。一些中介機(jī)構(gòu)面對工程老板和業(yè)主，從自身的利益考慮不得不屈服于兩方的夾攻。你不就范，別人爭著就范，亂來的吃飽，規(guī)范的餓死，這樣形成業(yè)主找中介，投標(biāo)人也找中介，中介吃了原告吃被告。某些招投標(biāo)代理公司，從幕后走到了前臺，已經(jīng)淪為項目業(yè)主與投標(biāo)人之間的腐敗捐客，并利用手中的殺手锏“勾兌”評標(biāo)專家。抽取評標(biāo)專家前，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)會填寫一張申請抽取專家的表格，有的中介填完后故意不離場，一看到有哪些專家來，立即通報報信。 6、變更失控，增加工程建設(shè)項目損公肥私。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，采取其他非正常手段，或?qū)ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)人、項目主管人員行賄，使項目招標(biāo)單位原工程建設(shè)項目于不顧，擅自變更工程設(shè)計，肆意增加額外工程量，對變更增加的工程內(nèi)容支付相對較高的工程款，最終讓投標(biāo)人獲取高額暴利。業(yè)主單位還可以將一部分材料、設(shè)備直接發(fā)包施工單位，增加工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，不僅可以給承包人節(jié)省管理費(fèi)用。同時在工程結(jié)算中與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項目建成之時就是工程虧損之日。 聚焦三：_紕漏，“管理斷層”凸顯監(jiān)控“盲區(qū)” 表現(xiàn)上看，招標(biāo)制度降低了工程造價、提高了建設(shè)效率，但實際上由于制度設(shè)計不夠合理，存在種種漏洞，花樣繁多的違規(guī)行為不但讓守法者付出了沉重的代價，也抬高了社會總成本。 1、政出多門，管理部門似管非管。當(dāng)前沒有法定的完全統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，而參與管理的部門卻不少，在工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理中也是如此。各有關(guān)部門在制定本系統(tǒng)的具體辦法時，各有側(cè)重，造成交叉或多重性的工程，在招標(biāo)投標(biāo)的具體操作時，無所適從，一些具體的工作環(huán)節(jié)中又存在脫節(jié)。該抓的沒抓住，該放的又不放。對一些法律法規(guī)和政策規(guī)定由其監(jiān)督管理的程序和五一節(jié)沒有抓住或沒有抓好，卻將法律法規(guī)賦予招標(biāo)人的權(quán)利據(jù)為己有，去操縱和控制具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，甚至出現(xiàn)由招標(biāo)投標(biāo)管理部門替招標(biāo)人發(fā)布公告之類的非正�，F(xiàn)象。 2、行政干預(yù)，同體監(jiān)督形同虛設(shè)�，F(xiàn)有的工程建設(shè)項目各行政主管部門既是項目的管理機(jī)關(guān)，又是系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)企業(yè)，即勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及其它咨詢機(jī)構(gòu)的行政主管部門，有的還是項目的直接實施者，這與現(xiàn)在常說的既是裁判，又是運(yùn)動員沒有什么本質(zhì)的區(qū)別，尤其是在工程建設(shè)項目管理中，存在事前基本沒法監(jiān)督、事中基本難以監(jiān)督、事后基本不是監(jiān)督，上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚。行政長官可以隨意干預(yù)和左右評標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果，“外招內(nèi)定”、“明招暗定”等違法違規(guī)行為屢禁不止。 3、單邊強(qiáng)勢，業(yè)主權(quán)力制約乏力�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》只有對投標(biāo)人、中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)制約有投標(biāo)保證金、履約保證金等，違反規(guī)定可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而對業(yè)主任何制約的規(guī)定都沒有，結(jié)果出現(xiàn)了許多不正�，F(xiàn)象。業(yè)主跟招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)毀約，使招標(biāo)半途而廢沒有制裁；業(yè)主因內(nèi)部原因隨意變更招標(biāo)內(nèi)容，給投標(biāo)人帶來損失不能制裁；業(yè)主對評標(biāo)結(jié)果不滿意，不簽訂合同沒法制裁，等等。而且在評標(biāo)過程中，無論是否符合程序，無論是否符合法規(guī)規(guī)定，都必須按業(yè)主的意見定標(biāo)，否則標(biāo)就很難定下來。 4、有權(quán)無責(zé)，專家評標(biāo)受制于人。各個行業(yè)的評標(biāo)專家一般都是由行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在管理，由于行政領(lǐng)導(dǎo)與各個項目業(yè)主的密切關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，加上評標(biāo)專家常常是本系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，懼于權(quán)力，不能不聽各個領(lǐng)導(dǎo)的暗示，常常使評標(biāo)受控于當(dāng)權(quán)者。同時在招投標(biāo)法中只給予了專家的權(quán)利而沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，加之規(guī)范專家的評標(biāo)是否“三公”的一個重要因素，取決于現(xiàn)在還沒有一套完整地法規(guī)對評專家權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行過明確、詳細(xì)地界定，所以評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的個人因素在一定程度上影響其公正性。 5、行業(yè)壟斷，部門保護(hù)搶占先機(jī)。由于歷史的原因，工程建設(shè)項目主管部門有自己的下屬企業(yè)，行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都希望本部門、本系統(tǒng)的投標(biāo)單位能夠中標(biāo)，想方設(shè)法借監(jiān)督之名干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。另外，有關(guān)行業(yè)部門的評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜掖蟛糠质潜鞠到y(tǒng)、本行業(yè)的專家，其在參加評標(biāo)時，大多傾向于本系統(tǒng)、本行業(yè)的投標(biāo)單位，甚至個別主管部門以“業(yè)主”自居，自定 ……（未完，全文共7073字，當(dāng)前只顯示3405字，請閱讀下面提示信息。收藏選準(zhǔn)課題挖“腐源” 共商對策尋“良方”） 上一篇：劇本 下一篇：城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證中存在的問題與思考 相關(guān)欄目：公關(guān) 共青團(tuán) 黨務(wù)講話 群眾團(tuán)體 五一和五四節(jié)日專題 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |