| 標(biāo)題：關(guān)于提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告 今年是市委、市政府確定的“重大產(chǎn)業(yè)項目突破年”。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量和效益，既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點，也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點議題。5月27日，洪錦華主席率主席會議成員視察重大工業(yè)項目建設(shè)情況，對議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會議的要求，市政協(xié)組成由經(jīng)濟(jì)科技委員會和民革、民盟、民建市委會參加的專題調(diào)研組，通過赴項目建設(shè)現(xiàn)場實地調(diào)研、與相關(guān)部門交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談?wù){(diào)研以及對項目關(guān)鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研，重點對項目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實在度、建設(shè)集約度、技術(shù)密集度和投產(chǎn)達(dá)效率、投資回報率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率等方面情況進(jìn)行了深入調(diào)研，集思廣益，形成報告如下： 一、我市推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)的基本情況 近年來，市委、市政府堅持“項目為王”理念，始終把重大工業(yè)項目建設(shè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的第一要務(wù)、調(diào)結(jié)構(gòu)的第一抓手、促轉(zhuǎn)型的第一引擎。組織領(lǐng)導(dǎo)有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，并在市委辦公室設(shè)立市重大項目推進(jìn)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)重大項目推進(jìn)工作。市委常委會每月聽取各地、各部門“一把手”匯報重大項目建設(shè)情況，研究部署下一步工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）也都參照市里的模式開展工作，形成了一級抓一級、“一把手”抓“一把手”、層層抓落實的重大項目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。推進(jìn)舉措有力。初步形成了“654321”推進(jìn)機(jī)制：“6”，即明確重大工業(yè)項目定項目地點、定主攻方向、定目標(biāo)企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進(jìn)度計劃、定工作班子和責(zé)任人的“六定”要求；“5”，即健全領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系重大項目制度、重大工業(yè)項目“零收費”制度、審批事項辦理“綠色通道”制度、項目秘書“跟班”服務(wù)制度和年度考核、季度會辦、月度督查制度等五項制度；“4”，即 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1301字，正式會員可完整閱讀）…… 3、項目的內(nèi)在質(zhì)量不高。以去年全市新開工41項重大工業(yè)項目為例：產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項目僅占一半左右，投資冶金、機(jī)電、線纜、日化等“兩高一�！碑a(chǎn)業(yè)項目仍較普遍，項目設(shè)備投資合計211.8億元，占總投資的45.7%，少數(shù)項目設(shè)備投資占比不足30%，與60—70%的要求相差較大，項目投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、技術(shù)水平偏“輕”的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高，除石化項目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈?zhǔn)郊郏渌椖客顿Y仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況，未能形成投資集聚效應(yīng)。投資實在度有待提高，部分項目投資強(qiáng)度高、但投資回報低，經(jīng)實地查看和分析后發(fā)現(xiàn)，主要是投資虛增所致。建設(shè)集約度有待提高，同為單體投資10億元項目，投資強(qiáng)度最低的用地300畝，最高的用地僅50畝，相差6倍，雖項目行業(yè)、技術(shù)水平、實際投資有所不同，但可以說明，提高項目用地集約度的空間仍然很大。 4、項目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為“三個不對稱”：項目投入與產(chǎn)出回報不對稱，2011年竣工的20項重大工業(yè)項目，總投資205億元，去年新增開票銷售僅140億元，低于項目投資總額；去年竣工的21項重大工業(yè)項目，今年上半年新增開票銷售141億元，僅占項目總投資的43.3%，其中有5個項目企業(yè)新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻(xiàn)不對稱，一方面政府通過重大工業(yè)項目“零收費”、“低地價”、“退返稅”等政策，加大市級財政扶持力度，并主動幫助優(yōu)質(zhì)項目爭取國家和省級專項資金扶持，僅去年爭取工業(yè)項目扶持資金6700多萬元；另一方面2011年以來竣工的53項重大工業(yè)項目，竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計年均稅收低于1000萬元的有35家，一直未產(chǎn)生稅收的有7家，分別占66%和13%，2011年以來新開工105項重大工業(yè)項目中，已辦理稅收登記的58戶，其中各類“無稅戶”25戶，占43%。政府服務(wù)與項目進(jìn)度不對稱，政府及相關(guān)部門積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，服務(wù)項目建設(shè)的專業(yè)化水平不斷提高，但10億元以上工業(yè)項目僅一期投資的建設(shè)周期就需兩年以上，若要實現(xiàn)全部計劃總投資則需更長時間，特別是部分項目土建工程一拖再拖，既推遲了項目的回報期，一定程度上也增加了項目的市場風(fēng)險。 二、提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的幾點建議 1、轉(zhuǎn)變觀念，聚焦項目質(zhì)量效益的提升。要增強(qiáng)抓項目質(zhì)量效益的“為王”意識。當(dāng)前，我市工業(yè)面臨著對內(nèi)做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“綠色”增長，對外加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐的雙重任務(wù)。要打造揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“升級版”，關(guān)鍵仍是擴(kuò)大有效投入，這是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須邁過的“坎”。項目是投入的最基本載體，今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項目的質(zhì)量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競爭力。融入蘇南和長三角核心區(qū)，根本是產(chǎn)業(yè)的融合，我市只有以提高項目質(zhì)量效益為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，才能更加主動地融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯位發(fā)展的格局，在更高平臺上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應(yīng)盡快形成這樣的共識，即“項目為王”的本質(zhì)是項目的質(zhì)量效益為王。要增強(qiáng)抓項目質(zhì)量效益的優(yōu)先意識。我市與蘇南先進(jìn)地區(qū)發(fā)展仍有差距，但卻面臨著同樣嚴(yán)峻的要素制約，必須優(yōu)先扶持體量大、質(zhì)量優(yōu)、效益好、回報高、帶動性強(qiáng)的項目發(fā)展，優(yōu)先保障這類項目的要素需求，把“好鋼”用在“刀刃”上；反之，如果質(zhì)量效益抓慢了，有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報效益低的項目，那么轉(zhuǎn)型升級將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項目的質(zhì)量效益，把對質(zhì)量效益的考量作為項目招引和實施的“頭道工序”，才能以更少的資金、資源投入換來更大的效益，這對于揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。要增強(qiáng)抓項目質(zhì)量效益的責(zé)任意識。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，考驗的是政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的“硬功夫”，要強(qiáng)化責(zé)任意識，抬起頭來看路，認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動態(tài)、產(chǎn)品的市場走勢等；靜下心來謀劃，緊扣實際研究提高項目效益的最佳路徑，設(shè)計最優(yōu)方案，尋求加快項目建設(shè)和提高質(zhì)量效益的結(jié)合點；撲下身子實干，從項目的產(chǎn)業(yè)層次、實際投資、稅收回報等關(guān)鍵指標(biāo)抓起，從項目簽約、供地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，從人才、品牌、專利等關(guān)鍵要素抓起，逐個項目制定提高質(zhì)量效益的具體辦法和政策。 2、注重規(guī)劃，引領(lǐng)項目質(zhì)量效益的提升。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動性。加強(qiáng)對國、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對接，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，主動規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿型項目。汽車產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，我市應(yīng)主動把握新能源汽車這一未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主動規(guī)劃新能源汽車重大項目，力爭培育一批新能源汽車龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅持全市“一盤棋”特別是沿江地區(qū)“一盤棋”，完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項目布點，充分利用現(xiàn)有3個機(jī)械制造聚集區(qū)、3個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個船舶工業(yè)園、1個石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體，引導(dǎo)企業(yè)和項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，加快形成項目的集聚效應(yīng)，同時研究出臺項目落地的“飛地”政策，防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項目“爭奪戰(zhàn)”，引導(dǎo)項目有序落戶。項目建設(shè)規(guī)劃要提高集約性。加強(qiáng)項目建設(shè)規(guī)劃的編制和審查，在設(shè)置投資強(qiáng)度門檻同時，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點，設(shè)置建筑容積率門檻，實施“緊湊建設(shè)”，對投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)但容積率不達(dá)標(biāo)的項目，由有關(guān)部門幫助優(yōu)化建設(shè)方案，確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性。根本是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃，樹立以產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)項目布點的規(guī)劃理念，克服那種“投資人要哪兒就給哪兒，領(lǐng)導(dǎo)人定哪兒就放哪兒”的規(guī)劃管理隨意性。 3、優(yōu)化政策，激勵項目質(zhì)量效益的提升。土地和財稅兩項政策，是提高項目質(zhì)量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策，重 ……（未完，全文共7026字，當(dāng)前只顯示3383字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告） 上一篇：人社局群眾路線民主生活會經(jīng)驗匯報 下一篇：關(guān)于打造國際會議城市的調(diào)查報告 相關(guān)欄目：其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 工業(yè) 企業(yè)講話 質(zhì)檢 調(diào)研報告 |