| 標(biāo)題：公務(wù)文書及其作用 | ||
| 公務(wù)文書及其作用 第一章 公務(wù)文書及其作用 一、公務(wù)文書的性質(zhì) 公文的定義：是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、法定團體等組織在公務(wù)活動中形成和使用的書面材料。 公文的本質(zhì)屬性：公文的本質(zhì)屬性就是它的現(xiàn)實執(zhí)行性，亦即它的現(xiàn)行效用，又主要體現(xiàn)在公文具有針對性、政策性、指導(dǎo)性等方面。 區(qū)分公文與其他文字材料的基本依據(jù)正是由于公文在公務(wù)活動中形成和使用，所以它總是針對或為解決某些具體問題而產(chǎn)生。各機關(guān)、單位對每一件具體問題的處理，都必須有一定的政策依據(jù)和法律依據(jù)。當(dāng)和國家制發(fā)的各類公文，在貫徹實施的過程中，對各種問題的解決和各項公務(wù)的辦理又具有重要的指導(dǎo)性。 公文的現(xiàn)實執(zhí)行性：公文一經(jīng)制發(fā)，就必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不打折扣，從而使公文真正發(fā)揮出它的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。 從時間概念上看，公文的這種現(xiàn)實執(zhí)行性是有時間規(guī)定的。 二、公務(wù)文書的特點 公文由法定的作者制成和發(fā)布。公文居于法定的權(quán)威和效力。公文具有特定的體式。 收、發(fā)文程序 收文：包括登記、分辦、批辦、承辦、催辦等環(huán)節(jié)。發(fā)文：包括擬稿、核稿、簽發(fā)、繕印、用印、傳遞等環(huán)節(jié) 三、公務(wù)文書的作用 事務(wù)管理作用；行為規(guī)范作用；領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；公務(wù)聯(lián)系作用；宣傳教育作用；憑證依據(jù)作用。 公文的憑證和依據(jù)作用體現(xiàn)在： 公文是各機關(guān)、單位在公務(wù)活動中形成的，所以，公文便成為各機關(guān)、單位各種活動的真實記錄。 絕大多數(shù)的公文在進行公務(wù)聯(lián)系的同時，都具有一定意義上的憑據(jù)作用。 還有一些文件如會議紀(jì)要、會議記錄等，本身就有十分明顯的憑據(jù)作用。而那些在程序上已經(jīng)辦理完畢，喪失其現(xiàn)實執(zhí)行效用的公文，其中具有保存價值的，就成為歷史文件。歷史文件的憑據(jù)作用也是很突出的，是人們?nèi)蘸筮M行查考的重要資料。 第二章 公務(wù)文書的種類、體式和稿本 一、公務(wù)文書的分類 從文書來源上劃分： 1）由本機關(guān)、單位制發(fā)的； 2）外機關(guān)、單位制發(fā)的； 3）制發(fā)以后在機關(guān)、單位的內(nèi)部使用。 從行文關(guān)系上劃分：上行文、下行文、平行文 行文的概念：指的是一個機關(guān)單位給另一個機關(guān)單位的發(fā)文。 行文關(guān)系的定義：是指發(fā)文機關(guān)單位和收文機關(guān)單位之間的關(guān)系，亦即由組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)單位之間的公文授受關(guān)系。 上行文：下級---上級 下行文：下級---上級 平行文：同級之間或不相隸屬部門之間 從公文的制發(fā)機關(guān)和公文的性質(zhì)來劃分：1） 法規(guī)公文2） 行政公文3） 黨內(nèi)公文4） 報請性公文5）知照性公文 從公文的b_m要 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1747字，正式會員可完整閱讀）……
公文生效標(biāo)志（用印和簽署）：用印和簽署是證明公文生效的標(biāo)志。 印章的標(biāo)識一般有以下三種情況： A由單一機關(guān)制發(fā)的公文，應(yīng)將印章端正、居中壓在成文日期的上面。 B如果是聯(lián)合行文，需加蓋兩個印章，應(yīng)將主辦機關(guān)排在前面，將成文日期拉開，兩個印章壓在成為日期上，但兩枚印章不能相壓。C聯(lián)合行文需要加蓋三個以上的印章時，主辦機關(guān)排在前面，其他各機關(guān)依次排列，壓在成文日期上。每排最多排三個。 附注：附注通常是指公文的發(fā)放范圍以及使用時應(yīng)注意的事項說明。 主題詞：主題詞是采用規(guī)范化的詞語對公文的主要內(nèi)容和歸屬類別的概括，它便于對公文的閱讀，也便于對公文的檢索和查詢。 抄送機關(guān)：抄送機關(guān)不是公文的主辦單位，不負責(zé)對公文的辦理。抄送機關(guān)須了解公文的內(nèi)容，以便于工作中的溝通和協(xié)調(diào)。 印發(fā)機關(guān)：印發(fā)機關(guān)不是指公文的發(fā)文機關(guān)，而是指文件的印制主管部門，通常是指機關(guān)辦公室和文秘部門。 五、公務(wù)文書的稿本 文稿 草稿：草稿是公文的原始稿件。草稿不具備正式文件的效用。 定稿：定稿也稱為原稿，但它不是指公文的原始草稿，而是指公文的標(biāo)準(zhǔn)稿。 文本 正本：正本是根據(jù)定稿印制的用作向外發(fā)出的正式文本。 副本：發(fā)送給抄送機關(guān)的文件或復(fù)制出的文件刊登于報刊的，都可以視為副本。 存本：存本指的是發(fā)文機關(guān)留存的印刷本。 試行本：試行本主要用于法規(guī)性文件，是法規(guī)性文件的一種特殊形式。試行本在試行期間同樣具有法定效用。 暫行本：暫行本也主要用于法規(guī)性文件。在制發(fā)機關(guān)認(rèn)為一時還來不及制定詳細周密的規(guī)定時，憲法一個暫行的文件執(zhí)行。在暫行期間具有同等的法定效用。 修訂本：修訂本是指已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在實行一段時間以后，進行進一步修訂后再行發(fā)布使用的文本。修訂本具有法定效用。 不同文字文體：同一份文件，在形成的過程中，根據(jù)需要有時會有兩種或兩種以上文字的文件。 第三章 公文撰寫的要求與方法 一、撰寫公文的重要性 （一）撰寫公文的重要性 它在機關(guān)工作中是一項十分重要的內(nèi)容，同時也是機關(guān)文書工作的重要環(huán)節(jié)。機關(guān)公務(wù)的處理，離不開對文件的辦理，因為各機關(guān)單位要利用公文來傳達意圖，進行溝通和公務(wù)聯(lián)系。公文撰寫又是公文處理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是發(fā)文的第一道程序，相對于其他環(huán)節(jié)來說，難度要大，要求更高，需花費更加艱苦細致的勞動，是一項思想性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作。 （二）撰寫公文應(yīng)具備的能力修養(yǎng) 第一，要努力學(xué)習(xí)政治理論，掌握馬克思主義的基本原理和科學(xué)方法，掌握新的科學(xué)知識。第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究黨和國家的各項方針政策，努力提高政策水平。第三，努力學(xué)習(xí)和進一步掌握新的科學(xué)知識。第四，熟悉并掌握本機關(guān)、本部門的基本情況。 二、撰寫公文的基本原則和步驟方法 （一）撰寫公文的基本原則 第一，公文撰寫的目的要明確。第二，公文的內(nèi)容必須真實有效，要實事求是，客觀地反映本機關(guān)的業(yè)務(wù)活動。第三，撰制公文必須加強縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，了解各層次的重要規(guī)定，并在同層次間保持相互配合，避免矛盾沖突。第四，公文撰寫必須體現(xiàn)良好的文風(fēng)，要條理清楚，層次分明，文字精煉，用詞準(zhǔn)確。第五，公文撰寫要主題明確，符合體式要求。 （二）公文撰寫的步驟和方法 1、準(zhǔn)備階段 明確發(fā)文的目的和要求，準(zhǔn)備使用什么樣的文種。文件的中心寫什么。發(fā)送和閱讀的對象是誰。發(fā)文還有哪些具體要求。收集材料，調(diào)查研究。 2、撰擬階段 包括提綱的擬定、結(jié)構(gòu)的安排和正文的起草。 提綱包括：反復(fù)推敲，擬寫文件標(biāo)題。寫好文件的開頭。確定正文的層次。寫好結(jié)尾。修改階段 文稿內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策，是否符合四項基本原則，是否符合國家的法律、法規(guī)，內(nèi)容是否具有合法性、政策性和真實性。文稿內(nèi)容是否符合實際，是否體現(xiàn)了實事求是的基本原則，所提的原則、政策、措施、辦法是否切實可行。文字表述是否準(zhǔn)確，是否具有邏輯性。格式是否規(guī)范。 三、公文的語言 公文語言的要求：準(zhǔn)確、鮮明、生動。莊重嚴(yán)謹(jǐn)，簡明通順。平實得體，通俗易懂。 “簡明”的要求是指：表達應(yīng)直截了當(dāng)，句式要簡潔，篇幅要緊湊。 第四章 命令、決定的撰寫 一、命令（令） 命令：是國家行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人對下屬機關(guān)或人員依照有關(guān)法律發(fā)布重要的法規(guī)和規(guī)章，采取重大的強制性的行政措施，嘉獎有關(guān)單位和人員所使用的一個文種。 （一）命令的特點：有特定的發(fā)布機關(guān)。有高度的嚴(yán)肅性。有高度的強制性。有法定的權(quán)威性。 （二）命令的種類：1）發(fā)布令。2）行政令。3）嘉獎令。 命令的撰寫： 1、發(fā)布令 （1）標(biāo)題：發(fā)布令的標(biāo)題最常見的寫法是寫明發(fā)文機關(guān)和文種，省略發(fā)文事由。 （2）結(jié)構(gòu)：一般要求寫明批準(zhǔn)的機關(guān)或會議，批準(zhǔn)日期以及生效、施行的日期。 2、行政令 （1）標(biāo)題：行政令的標(biāo)題通常要寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分。 （2）正文：行政令的正文要鄭重地寫明發(fā)布命令的根據(jù)、規(guī)定和執(zhí)行要求。 3嘉獎令 嘉獎令的標(biāo)題在結(jié)構(gòu)上一般應(yīng)寫成“××××對×××的嘉獎令”這一格式，通常不使用“關(guān)于”這一連接詞。 （三）命令撰寫的要求及注意事項 第一，必須與國家的方針政策和法律法規(guī)保持一致，以維護其權(quán)威性和莊嚴(yán)性。第二，對事項的闡述必須準(zhǔn)確，用語精煉。第三，命令（令）的發(fā)文號一般單獨標(biāo)在標(biāo)題的下面，寫明“第×號”。第四，命令（令）的最后要簽署發(fā)文機關(guān)的名稱或領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)身份和姓名。日期一般寫在落款之后，也有的寫在標(biāo)題下面。 二、決定 決定：是黨的機關(guān)和國家行政機關(guān)共同使用的文種，用于對重大事項作出決策和安排。 注：“決議”則只在黨的機關(guān)使用，用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。 （一）決定的類型：一是指導(dǎo)性的決定，另一是關(guān)于重大事項的決定。 （二）決定的寫作：標(biāo)題、日期、正文 第五章 批復(fù)、意見、請示、報告、議案的撰寫 一、批復(fù) 批復(fù)：是具有指示性、決定性的公文，是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)針對下級機關(guān)單位報送的請示，就其中的問題表明意見，答復(fù)提出請示的下級機關(guān)。 （一）批復(fù)的特點：具有權(quán)威性。針對性。發(fā)文的被動性。 （二）批復(fù)的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題、正文 正文：開頭應(yīng)寫明批復(fù)的根據(jù)，然后寫批復(fù)意見，結(jié)尾一般用“此復(fù)”或“特此批復(fù)”等作結(jié)。 （三）批復(fù)的寫作要領(lǐng) 第一，在答復(fù)前應(yīng)作必要的調(diào)查研究工作，認(rèn)真研究來問的內(nèi)容和理由，核實其真實性，研究所提事項的可行性，有根據(jù)地表明態(tài)度和意見。第二，要認(rèn)真查閱有關(guān)的政策依據(jù)等材料，使批復(fù)符合方針政策和法律法規(guī)。第三，如內(nèi)容涉及有關(guān)部門的職權(quán)范圍，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商處理，意見統(tǒng)一。第四，批復(fù)意見應(yīng)明確、具體、可行。 二、意見 意見：意見用于對重要的問題提出見解和處理辦法。 （一）意見的使用范圍 在使用范圍上，一般可分為兩個方面：一是對重要的事項表明態(tài)度，提出見解和處理辦法等；二是方針政策性的意見。 （二）意見的撰寫：標(biāo)題、正文 正文：開頭應(yīng)講明有關(guān)依據(jù)和發(fā)文意義，然后逐條逐項表明對有關(guān)問題的態(tài)度和處理意見，結(jié)尾提出要求或希望。 三、請示 請示：請示是下級機關(guān)用來向其所屬的上級機關(guān)請求指示和批準(zhǔn)。 （一）請示的特點：一是請示內(nèi)容的限定性；二是要求答復(fù)性。 （二）請示的撰寫 請示一般包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款四個部分。 正文：1）請示緣由、起因 2）請示事項 3）請示要求 （三）請示的寫作要求和注意事項：觀點明確，請求的事項和理由要具體、充分，文字要概括、精煉。請示內(nèi)容要集中，一文一事。不能多頭主送。不要越級請示。請示的內(nèi)容如涉及到其他部門的職權(quán)范圍，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商一致。由于請示有較強的專用性，且屬于未決定事項。應(yīng)以單獨編發(fā)文號為宜。 四、報告 報告：報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級詢問的文種。 （一）報告的類型 1、工作報告，2、情況報告，3、上復(fù)性報告，4、提出建議、請求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性報告。 （二）報告的寫作 報告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有如下方面：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文 正文：1）報告的緣由 2）報告的內(nèi)容 3）報告的結(jié)語 （三）報告與請示的區(qū)別 共同點：報告與請示都是上行文，都是在具有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間使用。 不同點：首先，二者的行文目的不同。報告是為了使上級機關(guān)了解有關(guān)情況。請示是請求上級的指示和批復(fù)，要求上級機關(guān)給予答復(fù)。 其次，二者的行文時間不同。報告可以寫于事前，也可以寫于事后。而請示必須寫于事前。 第三，行文的處理要求不同。 ……（未完，全文共12576字，當(dāng)前只顯示4541字，請閱讀下面提示信息。收藏公務(wù)文書及其作用） 上一篇：關(guān)于推行社區(qū)“大黨委”構(gòu)建“區(qū)域化布局、網(wǎng)格化 管理”工作格局的實施意見 下一篇：區(qū)財政局長民主生活會發(fā)言材料 相關(guān)欄目：公務(wù)員 |