| 標(biāo)題：我市信訪工作之難題與對(duì)策研究報(bào)告 | ||
我市信訪工作之難題與對(duì)策研究報(bào)告 市專顧委課題組 內(nèi)容摘要：我市信訪工作目前面臨六個(gè)突出之難題：一是接訪與處理相脫節(jié)。二是信訪協(xié)調(diào)處理難；三是責(zé)任追究難到位；四是信訪失序失范問題突出；五是多頭上訪，重復(fù)交辦嚴(yán)重；六是一些具體實(shí)際的難點(diǎn)問題。圍繞如何解決與緩解我市信訪工作難題、創(chuàng)新信訪工作共提出七個(gè)對(duì)策：一是建立一個(gè)有權(quán)威的信訪協(xié)調(diào)和執(zhí)行平臺(tái)；二是將接待與化解社會(huì)矛盾融為一體；三是信訪工作要在體系上創(chuàng)新；四是責(zé)任追究一定要到位；五是要不斷規(guī)范與完善信訪秩序；六是構(gòu)建一個(gè)共享的信訪信息網(wǎng)絡(luò)；七是設(shè)立信訪專項(xiàng)賠償基金勢(shì)在必行。 為探討我市信訪工作之難題，本課題組先后聽取了市人大信訪辦、市政法委、市信訪局、市法院、市檢察院、市公安局、道里區(qū)法院、南崗區(qū)公安分局、南崗區(qū)信訪局、香坊區(qū)信訪局、阿城區(qū)信訪局、賓縣信訪辦等單位的信訪工作介紹，還專門深入到阿城區(qū)實(shí)地考察信訪工作，聽取阿城區(qū)信訪局及房地局、商務(wù)局、阿什河街道等單位和部門的匯報(bào)，并最終形成此研究報(bào)告。 為使全面了解本課題背景等情況，本課題報(bào)告附三個(gè)文本： 1．哈爾濱市信訪十年變化特點(diǎn) 2．我國(guó)信訪制度的由來(lái)與演變 3．阿城信訪新模式的啟示 現(xiàn)將我市信訪工作面臨的突出難題與對(duì)策研究報(bào)告如下： 一、我市信訪工作存在的突出難點(diǎn)問題 我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期。由于經(jīng)濟(jì)_深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，再加上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題短期內(nèi)難以根本解決，大量的、潛在的、隱性的利益矛盾為信訪工作埋下導(dǎo)火索，不斷地爆發(fā)出各類信訪問題。不但信訪量在上升，而且集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等也在增多，使信訪工作處理難度加大。傳統(tǒng)信訪工作模式受到了挑戰(zhàn)，暴露出的問題比較突出。 （一）接訪與處理相脫節(jié) 這種脫節(jié)首先表現(xiàn)在：受理信訪的人不處理問題，處理問題的人不受理信訪。從調(diào)查中看，目前黨政部門的大部分機(jī)構(gòu)都配備了信訪接待部門。但信訪部門的職能，前期主要就是“掰道叉”，負(fù)責(zé)接待受理，把信 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1427字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
其次是_上訪就會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)重視�，F(xiàn)在能_上訪就能得到領(lǐng)導(dǎo)重視，幾乎成了絕大部分上訪人的共識(shí)。特別是兩會(huì)期間或諸如奧運(yùn)會(huì)等重要時(shí)期是上訪_高峰期。對(duì)于上訪或者案件代理人，不管案件應(yīng)當(dāng)歸哪一級(jí)管轄，只要到北京反映問題就好使。因?yàn)樗麄兌贾�，只要在中央登上記、掛上�?hào)，責(zé)任單位就要被通報(bào)，就得派人來(lái)接，為了勸返還可能給報(bào)銷路費(fèi)。上訪人既不用花錢，又有吃有喝有火車、飛機(jī)坐，還可得到重視，何樂而不為。這在客觀上刺激和鼓勵(lì)信訪人_上訪的積極性。 再次是信訪秩序缺乏有效規(guī)范。表現(xiàn)在對(duì)非正常上訪和違法鬧訪處理力度不夠，相關(guān)法律和政策依據(jù)還過(guò)于籠統(tǒng)。特別是對(duì)于那些介于正常訪與非正常訪之間的纏訪，沒有行之有效的對(duì)策。一些通過(guò)上訪嘗到甜頭的老上訪戶，在自己?jiǎn)栴}解決后，鼓動(dòng)、哄騙、代理他人上訪，從中謀取利益，成為打著代理人旗號(hào)的替訪者。目前對(duì)這些人尚無(wú)良法處理。可以說(shuō)缺乏有效規(guī)范，是導(dǎo)致信訪無(wú)序失范的根本原因。 （五）多頭上訪，重復(fù)交辦嚴(yán)重 首先是一信多投，一案多交。上訪人訴求急切，一信多投、多頭上訪的現(xiàn)象普遍。_訪，往往是上午在最高法院登記，下午就到全國(guó)人大再行登記，第二天就去國(guó)家信訪局或中政委、公安部等，造成一案多交，重復(fù)登記，重復(fù)報(bào)案。 其次是多頭登記，交辦。中央文件規(guī)定，越級(jí)訪不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)，最高法院仍在登記、交辦、通報(bào)，并納入考核；中央文件規(guī)定，無(wú)理訪、程序終結(jié)的案件、已經(jīng)息訪的案件不再交辦，而最高法院、省法院仍登記并交辦； 中央文件規(guī)定，防止重復(fù)登記、多頭交辦，現(xiàn)在_訪最高法院在登記，全國(guó)人大也在登記，各級(jí)登記相關(guān)照登不誤。不僅如此，接訪點(diǎn)也在登記。省委接訪點(diǎn)既有省信訪局在接訪，又有市信訪局在接訪，還有省法院、市法院在接待。對(duì)于來(lái)訪的上訪人，這幾家都負(fù)責(zé)接待登記，都通報(bào)，都交辦。這種多頭登記、多頭交辦、重復(fù)交辦，成為各個(gè)信訪部門普遍感到頭疼的事情。 再次是反復(fù)匯報(bào)、重復(fù)報(bào)告。一案多投導(dǎo)致一案多級(jí)多頭交辦。帶來(lái)的是各級(jí)部門對(duì)同一案反復(fù)向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)展情況和處理結(jié)果，甚至出現(xiàn)同一個(gè)部門反復(fù)交辦同一案件的情況。有的單位競(jìng)為某一案的結(jié)果印了幾十份結(jié)案材料，每次都是填上署名和日期來(lái)例行交差。這種反復(fù)匯報(bào)、重復(fù)報(bào)告，導(dǎo)致一些信訪部門疲于奔命。其精力不是用在解決實(shí)際問題上，而是用在無(wú)效的匯報(bào)和寫報(bào)告上，浪費(fèi)大量有效資源，被逼著作了許多無(wú)效的工作。 （六）一些具體的實(shí)際難點(diǎn)問題 在調(diào)研中，各級(jí)信訪部門也提出一些實(shí)際的難點(diǎn)問題。這里只提三點(diǎn)： 首先是屬地管理問題。對(duì)于人戶分離的上訪戶，比如戶籍在哈市，可人早在幾年或十幾年就搬到外地去了。因上訪登記在哈市，哈市相關(guān)信訪部門處理就很難，常常是找到上訪人都很難。這種簡(jiǎn)單化管理規(guī)定帶來(lái)的復(fù)雜化管理，讓基層信訪部門為難，感到頭疼。 其次對(duì)違法違紀(jì)的70歲以上信訪老人處置感到棘手。涉及到一些鬧訪等個(gè)案，都是年歲較高的老人，家里管不了，社區(qū)管不住，拘不了、判不了、執(zhí)行不了，搞得沒有得當(dāng)?shù)拇胧�，缺乏有效的辦法。 再次，有些基層單位信訪量較大，人手與財(cái)力相對(duì)不足，感到信訪壓力大。 二、信訪工作創(chuàng)新的對(duì)策與建議 信訪工作上為黨分憂，下為民解難。它是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，是了解社情民意、化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)。在當(dāng)前法治與民主建設(shè)中，堅(jiān)持作好信訪工作，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)過(guò)程中的一件大事。我們不應(yīng)僅僅從法律的層面去理解，更重要的是要從政治的角度去理解，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情特色去理解，從社會(huì)轉(zhuǎn)型和_轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期的特殊歷史時(shí)期去理解。它是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、馬克思主義群眾觀的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的人文基礎(chǔ)，是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的重要途徑，是處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。 （一）建立一個(gè)有權(quán)威的信訪協(xié)調(diào)和執(zhí)行平臺(tái) 信訪工作涉及面廣，是個(gè)帶有全局性的工作，但由于_等方面因素制約，常常是“小馬拉大車”、權(quán)輕責(zé)重，很多長(zhǎng)期困擾信訪工作的難題無(wú)法破解。如源頭預(yù)防問題，人大、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理問題，信訪工作責(zé)任追究問題等。 怎樣才能提高信訪部門的地位，建立一個(gè)有權(quán)威的信訪協(xié)調(diào)和執(zhí)行平臺(tái)呢？阿城、香坊等單位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，有效的方法就是職能擴(kuò)展，職級(jí)升格。 所謂職能擴(kuò)展，就是信訪工作要從傳統(tǒng)的監(jiān)督、建議、維護(hù)穩(wěn)定、責(zé)任追究為主要特征的職能，轉(zhuǎn)到再增加行政審判和行政執(zhí)行的新職能。這種新職能體現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)作中，一是在_上將市和區(qū)、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)決策_(dá)，由虛設(shè)的議事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策、指揮、協(xié)調(diào)、督查”四位一體的集中領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、集中管理的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮機(jī)構(gòu)。二是建立以兩級(jí)信訪大廳為載體的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。兩級(jí)信訪大廳是信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心，與信訪局實(shí)行合署辦公，由原來(lái)的以“接待、協(xié)調(diào)”為主，調(diào)整為“接待受理、直接調(diào)處、協(xié)調(diào)督辦、責(zé)任查究”為一體的綜合型辦事機(jī)構(gòu)。 所謂職級(jí)升格。就是將信訪局升格為群工部，信訪局與群工部合署辦公，說(shuō)白了就是黨政合一。而群工部的職級(jí)要比原來(lái)信訪局職級(jí)高些，群工部部長(zhǎng)多為當(dāng)?shù)攸h委常委。信訪部門和負(fù)責(zé)人職級(jí)升格后，權(quán)力大了，權(quán)威性增強(qiáng)了，協(xié)調(diào)的力度和解決問題的能力大大提高了。這種職級(jí)升格從組織上保證了職能的擴(kuò)展，使新增的行政審判和行政執(zhí)行的職能得以順利實(shí)現(xiàn)。 建議：市委、市政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地總結(jié)阿城、香坊等單位信訪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把他們成功的作法推廣到區(qū)縣一級(jí)的層面中去。這對(duì)于落實(shí)胡錦濤總書記9月29日提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”有積極的推動(dòng)作用，對(duì)于從根本上改善我市信訪工作有重要意義。 （二）將接待與化解社會(huì)矛盾融為一體 過(guò)去計(jì)劃生育工作被稱為天下第一難，現(xiàn)在人們則把信訪工作稱為天下第一難。信訪工作為什么難？難的問題癥結(jié)在哪里？群眾說(shuō)的好：“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門推來(lái)推去，報(bào)告轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，群眾跑來(lái)跑去，還是回到原地�！薄熬C而不合，合而不力�！薄案髫�(fù)其責(zé)，其實(shí)是不用負(fù)責(zé)；齊抓共管，其實(shí)是誰(shuí)也不管。”這種不是你推我，就是我推你，推諉扯皮，或一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，級(jí)級(jí)向下轉(zhuǎn)的結(jié)果，就是“小事拖大，大事拖炸。問題堆積，矛盾激化”。顯而易見，信訪問題的癥結(jié)，就在于有的政府部門工作人員不作為或亂作為，將本來(lái)用一萬(wàn)元能解決的問題，硬是演變成群眾上訪一年、十年、二十年花費(fèi)十萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)也難解決的問題。從這個(gè)意義上講，信訪工作光靠“掰道叉”是不夠的，最根本的是為群眾解決實(shí)際問題，為老百姓排憂解難。具體說(shuō)來(lái)，就是要在接訪基礎(chǔ)上建立化解機(jī)制，把解決問題 ……（未完，全文共9244字，當(dāng)前只顯示3709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏我市信訪工作之難題與對(duì)策研究報(bào)告） 上一篇：我市信訪工作之難題研究與對(duì)策建議 下一篇：新中國(guó)信訪制度由來(lái)與演變 相關(guān)欄目：信訪 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |