| 標(biāo)題：關(guān)于以城市社區(qū)為載體構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系的對策研究 | ||
| 關(guān)于以城市社區(qū)為載體 構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系的對策研究 市專顧委課題組 以社區(qū)為載體，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、能貫通、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。國家《社會保險(xiǎn)法》于今年7月1日實(shí)施。我省在“十二五”期間，把社會保障體系從制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為目標(biāo)，提出在“十二五”期末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；力爭2011年底在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，2012年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。我市作為全省的中心和龍頭，在社會保障體系廣覆蓋、全覆蓋中應(yīng)走在全省的前面。隨著社會保障體系的擴(kuò)面增容，如何增強(qiáng)作為社會保障載體的社區(qū)的功能，切實(shí)把構(gòu)建廣覆蓋的社會保障體系落實(shí)到基層，對于我市改善與保障民生具有重要意義。 一、以城市社區(qū)為載體，構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系取得的進(jìn)展與成效 我市城市社區(qū)大體有兩種類型，一種為城市社區(qū)的主體，也是傳統(tǒng)意義上的城市社區(qū)�，F(xiàn)哈爾濱市轄8區(qū)10縣（市），109個(gè)街道、791個(gè)社區(qū)。其中，8個(gè)市區(qū)共有街道655個(gè)（主城區(qū)有社區(qū)516個(gè)），10縣（市）轄社區(qū)136個(gè)。另一種是處于變化中的社區(qū)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城郊農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地，就業(yè)以非農(nóng)為主，導(dǎo)致名義上的村委會實(shí)際上已具備城市社區(qū)的職能，充當(dāng)著農(nóng)村村委會與城市社區(qū)的雙重角色，并且城市社區(qū)的職能日益凸顯。如道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)的勝利村、群力鄉(xiāng)群力村、新星村、松江村，道外區(qū)民主鄉(xiāng)的民富、五星、新國、勝利等村；松北區(qū)松北鎮(zhèn)集樂村，平房區(qū)平新鎮(zhèn)韓家店村；南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)紅星村都屬于處于變化中的新型城市社區(qū)。這兩類社區(qū)在促進(jìn)社會保障制度全覆蓋中發(fā)揮了重要作用。 （一）市民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)入試點(diǎn) 國家決定將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)由職工擴(kuò)大到?jīng)]有工作的老年人及其他無工作人員、殘疾人等城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村則擴(kuò)大到全體農(nóng)民。 2011年7月哈爾濱市率先啟動了市民 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1389字，正式會員可完整閱讀）……
（三）社會救助和最低生活保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大 一是擴(kuò)大了低保和社會救助的覆蓋面。從低保家庭擴(kuò)大到低收入困難家庭、低收入家庭，創(chuàng)造了階梯式的救助模式。對這三類家庭分別實(shí)行了差額補(bǔ)助、定期定量救助、臨時(shí)救助和節(jié)日補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了需救助群眾從低到高的全覆蓋，直接受益的困難群眾58.4萬人。二是提高了低保標(biāo)準(zhǔn)。2011年初，啟動動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將城市社區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月310元提高到360元，城市低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)由每月365元提高到540元。三是擴(kuò)大了社會救助的含量。在搞好基礎(chǔ)救助的同時(shí)，又從醫(yī)療、教育、住房、供水、供熱、物業(yè)等方面采取了專項(xiàng)救助措施。醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和“一站式”即時(shí)結(jié)算。教育救助在加發(fā)保障金的同時(shí)，實(shí)施了低保家庭大學(xué)生救助。住房救助范圍由城市低保家庭擴(kuò)展到城市低收入家庭。全省第一個(gè)實(shí)施困難群眾基本殯葬費(fèi)免除政策；還將低收入家庭和低收入困難家庭納入供熱保障范圍。僅2010年全市就支出專項(xiàng)救助金4.5億元。 （四）流動人口醫(yī)保擴(kuò)面取得進(jìn)展 流動人口為哈爾濱的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。哈爾濱市近年來出臺《哈爾濱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療暫行辦法》把擁有城鎮(zhèn)戶籍的各種就業(yè)人員以及無工作的老年人、待業(yè)、失業(yè)者、少年兒童、中小學(xué)生納入基本醫(yī)保，進(jìn)而又把以農(nóng)民工為主的流動人口納入基本醫(yī)保。2009年6月又出臺《哈爾濱市將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保范圍實(shí)施意見》，將醫(yī)保政策之外的50萬駐哈高校大學(xué)生納入醫(yī)保，從而在政策上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。 （五）社區(qū)社會保障載體功能加強(qiáng) 哈爾濱市近年對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了力度，投資2.95億元，在主城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房。截至2011年6月，社區(qū)用房已建成334處，達(dá)到300平方米標(biāo)準(zhǔn)的比例由13.5%提高到75%。哈爾濱市還把社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼由每月450元和500元提高到1500元和1800元，并解決了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，建立了社區(qū)兩委成員薪酬自然增長機(jī)制，使兩委成員薪酬與社平工資同步增長。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立自然增長機(jī)制。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從每月20元提高到3000元；社區(qū)黨組織活動經(jīng)費(fèi)由2000元提高到10000元。從2010年起全額補(bǔ)助社區(qū)公益住房供熱費(fèi)。這些為社區(qū)做好社會保障工作提供了基礎(chǔ)保障。 哈爾濱啟動了社區(qū)社工人才培養(yǎng)“百千萬”工程。每900戶住戶設(shè)一社區(qū)專職人員，選聘1000名專職社工人員，定向培養(yǎng)萬名養(yǎng)老、救助、教育、助殘等方面工作人員。社區(qū)都設(shè)置了社會保險(xiǎn)工作站，一般配備4～6名社保員，專門從事下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放社保補(bǔ)貼等工作。 社區(qū)精神保障方面取得進(jìn)展，通過和諧社區(qū)建設(shè)，提高了居民的幸福度。全市命名了462個(gè)“星級和諧社區(qū)”，占全市社區(qū)總數(shù)的58.6%，其中五星級和諧社區(qū)20個(gè)，四星級社區(qū)36個(gè)。 二、以城市社區(qū)為載體，構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系存在的問題 （一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)際需求尚有差距 我市60歲以上老年人口123萬人，占全市總?cè)丝诒壤?2.7%。其中53.9萬為空巢老人。這些老人多數(shù)都生活在社區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已成為社區(qū)社會保障功能急需解決的重要問題。 （二）社區(qū)解決被征地農(nóng)民社會保障問題力度不夠 由于剛從村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯�，�?shí)施社區(qū)化管理，這些新社區(qū)對被征地農(nóng)民思想教育不夠，心理引導(dǎo)不足。如我市許多被征地的農(nóng)民仍存在只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)的觀念。另外，一些被征地農(nóng)民的社會保障意識不強(qiáng)，一些農(nóng)民拿了土地補(bǔ)償金就不愿意掏出來，缺乏對自身教育和技能培訓(xùn)方面的投入，也不愿意參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)。 （三）最低生活保障與社會救助體系運(yùn)行不夠完善 由于社區(qū)居民職業(yè)、收入、居住地點(diǎn)變動較快，社區(qū)工作人員少，核實(shí)難度大，操作透明度不夠，定期復(fù)查監(jiān)管的長效機(jī)制尚未建立，加之某些“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，致使該享受低保的對象未能享受，而不該享受低保的對象不能及時(shí)退出�！昂邶埥�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會保障條件研究”課題組對哈爾濱市進(jìn)行的一次抽查中發(fā)現(xiàn)，約三分之一的低保領(lǐng)取者是假的。2010年哈爾濱市南崗區(qū)在低保普查中發(fā)現(xiàn)，某社區(qū)原有216戶低保家庭中，竟然發(fā)現(xiàn)有123戶早已不具備低保資格，占該社區(qū)低保戶的56.9%，“瞞保戶”多于真低保。有的低保戶開著私家車出入，還月月領(lǐng)著低保金，其他在廉租房補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼方面等也存在類似情況。 （四）流動人口社會保障問題落到實(shí)處任務(wù)仍很繁重 由于戶籍制度改革尚未完全落地，城市農(nóng)民工等流動人口在社區(qū)尚不能按照城市居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如，我市農(nóng)民工等流動人口必須提供“暫住證”和原住地證明，才能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于種種原因?qū)嶋H辦暫住證率較低。哈爾濱市約有140萬農(nóng)民工流動人口，辦暫住證的僅為17.62萬人，占全市流動人口總數(shù)的12.57%�！皶鹤∽C”變?yōu)椤熬幼∽C”需加快落實(shí)。流動人口的就醫(yī)需求與醫(yī)保服務(wù)仍存在較大差距。流動人口精神保障問題仍有差距。有相當(dāng)多社區(qū)文化室、圖書室缺乏，對流動人口文體活動組織不力，流動人口精神文化生活貧乏。日常交往對象限于家庭、老鄉(xiāng)、熟人圈，融入社區(qū)文化生活的程度很低，呈現(xiàn)一種“文化孤島”現(xiàn)象。 社區(qū)社會保障工作站任務(wù)較重，公益崗位社保員工資800元，偏低，不利于調(diào)動他們的積極性。 （五）社區(qū)工作人員職業(yè)化程度較低 社區(qū)工作人員職業(yè)化程度較低制約了社會保障功能的發(fā)揮。我市社區(qū)服務(wù)的工作人員中有相當(dāng)一部分由離退休人員、下崗待業(yè)人員、家庭婦女和有勞動能力的殘疾人組成。他們文化程度相對較低，缺乏社會保障與社會工作方面的專業(yè)訓(xùn)練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員所占比例分別為10%和6%。 （六）社區(qū)社會保障功能缺乏民間組織的有力支撐 社區(qū)要發(fā)揮好社會保障功能需要有救助類、公益類、慈善類民間組織支持。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社區(qū)中有一些非營利組織（NPO）和非政府組織（NGO）在社會保障中發(fā)揮了重要作用。目前我市城市社區(qū)民間組織發(fā)育不足，許多民間組織比較弱小，有些有名無實(shí)，無償和低償?shù)拿耖g中介組織尚少。社區(qū)許多社會保障工作多是社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲，社區(qū)志愿者組織在許多社區(qū)有名無實(shí)。一些社區(qū)工作人員對社區(qū)精神保障方面，缺乏自覺性認(rèn)識。 三、對策建議 （一）充分認(rèn)識社區(qū)在構(gòu)建社會保障體系中的基礎(chǔ)地位 應(yīng)充分認(rèn)識構(gòu)建廣覆蓋乃至全覆蓋社會保障體系的重大意義，構(gòu)建廣覆蓋乃至全覆蓋的社保體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”等戰(zhàn)略目標(biāo)，是降低維穩(wěn)成本、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安和諧幸福哈爾濱的基礎(chǔ)工作。各級政府要把社保的廣覆蓋、全覆蓋作為自己的主要責(zé)任認(rèn)真抓好，以社區(qū)為載體，使擴(kuò)大社保覆蓋面工作落 ……（未完，全文共7498字，當(dāng)前只顯示3610字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于以城市社區(qū)為載體構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系的對策研究） 上一篇：關(guān)于以城市社區(qū)為載體構(gòu)建我市廣覆蓋社會保障體系的建議 下一篇：對城市新區(qū)建設(shè)的“細(xì)節(jié)”思考 相關(guān)欄目：城建 城建講話 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 大學(xué)生 社會實(shí)踐 勞動保障 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |