| 標(biāo)題：淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃法的沒(méi)收實(shí)物 |
| 淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃法的沒(méi)收實(shí)物 城鄉(xiāng)規(guī)劃法中的沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物。對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行沒(méi)收處理在許多縣市一直以來(lái)都有應(yīng)用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前的《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》也有明確的規(guī)定。隨著我區(qū)“三改一拆”工作的深入推進(jìn)，我們?cè)诠ぷ髦锌赡軙?huì)更多的應(yīng)用到“沒(méi)收實(shí)物”的處罰，針對(duì)違法建（構(gòu)）筑物的實(shí)際情況,筆者在此對(duì)沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物的相關(guān)問(wèn)題作一粗淺地探討。 一、法律來(lái)源和依據(jù)： 1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條：“行政處罰的種類(lèi)：……（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；”。 2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條第一款規(guī)定：“……，無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款” ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略677字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1、在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于某些違法建（構(gòu)）筑物，采用拆除手段，對(duì)社會(huì)財(cái)富會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，并且執(zhí)法成本也很高，不利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；不采取拆除措施，則達(dá)不到懲戒行政相對(duì)人，教育社會(huì)公眾的目的，而采用沒(méi)收措施則完全可以達(dá)到上述的兩難目的。 2、在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，對(duì)大量已經(jīng)建成的違法建（構(gòu)）筑物，如果當(dāng)事人不予自行拆除，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行則效率又較低，而采取沒(méi)收措施，可以在一定程度上破解這一難題。 3、在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，由于某些客觀原因，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)較遲，僅拆除續(xù)建部分不足以威懾違法行為人；或者續(xù)建部分與續(xù)建前的建（構(gòu)）筑物已連為一體，拆除續(xù)建部分必然影響續(xù)建前乃至合法建（構(gòu)）筑物的質(zhì)量安全。在這種情況下，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物，可能更為妥當(dāng)。 4、我們?cè)谝酝墓ぷ髦幸餐鶗?huì)遇到這樣的問(wèn)題，就是受違法建（構(gòu)）筑物的地理位置所限制，必要的大型拆違設(shè)備無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，而無(wú)法有效拆除；或者拆除違法建（構(gòu)）筑物必然會(huì)損壞周邊或相鄰的合法設(shè)施、財(cái)物；或者因安全等問(wèn)題，拆違者無(wú)法實(shí)施拆違作業(yè)，如此等等，均可采取沒(méi)收措施，來(lái)達(dá)到執(zhí)法目的和效果。 由此可見(jiàn)，沒(méi)收相之于強(qiáng)制拆除，對(duì)于執(zhí)法成本、社會(huì)財(cái)富的損失以及執(zhí)法效果來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一種更加妥當(dāng)?shù)淖龇�，也符合法制社�?huì)文明發(fā)展的趨勢(shì)。 四、操作程序和注意事項(xiàng)： 沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物的辦案應(yīng)遵循《行政處罰法》的一般程序和聽(tīng)證程序，其具體辦案程序類(lèi)似于違法建（構(gòu)）筑物的行政罰款案子的辦理程序，為了沒(méi)收后的進(jìn)一步處理，在辦案過(guò)程中，我們要特別注意以下四個(gè)方面： 1、相鄰權(quán)：有無(wú)嚴(yán)重影響相鄰建（構(gòu)）筑物的采光、排水、通行等。 2、消防安全：是否侵占了消防通道和消防間距，相應(yīng)的消防構(gòu)筑（如逃生樓梯等）是否配套，違章升層的是否占用了逃生露臺(tái)，等等。 3、建筑物質(zhì)量：委托有資質(zhì)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)違法建（構(gòu)）筑物建筑質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，以確定違法建（構(gòu)）筑物沒(méi)收后保留處理、或加固處理、或拆除處理等。 4、社會(huì)反映：從執(zhí)法效果出發(fā)，還要對(duì)社會(huì)公眾反映的意見(jiàn)強(qiáng)烈與否加以考慮，以利于構(gòu)建和諧社會(huì)。 五、后續(xù)處理： 所沒(méi)收的違法建（構(gòu)）筑物，關(guān)鍵在于后續(xù)處理。按我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)收物品的處理方式一般有銷(xiāo)毀、由國(guó)家使用或拍賣(mài)等。沒(méi)收的違法建（構(gòu)）筑物根據(jù)上述方式，大致有如下幾種處理方法： （一）拆除：對(duì)一些嚴(yán)重侵犯第三人相鄰權(quán)，存在嚴(yán)重消防安全隱患，有明顯的建筑質(zhì)量問(wèn)題，且無(wú)法整改，或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的非拆不可的違法建（構(gòu)）筑物，由于種種原因無(wú)法采取直接拆除措施（如發(fā)現(xiàn)時(shí)，既已經(jīng)建設(shè)完成的建筑物）或者無(wú)法直接徹底拆除（如續(xù)建部分與續(xù)建前的建筑物連為一體，僅僅拆除續(xù)建部分較困難），為達(dá)到有效拆除目的，采取先沒(méi)收后拆除的辦法。另外，依法沒(méi)收的違法建（構(gòu)）筑物與相對(duì)人合法建（構(gòu)）筑物不可分割，且不存在上述嚴(yán)重情節(jié)，可以保留使用，但無(wú)法歸第三人或國(guó)家使用，而當(dāng)事人不愿回購(gòu)的，也應(yīng)予以拆除，如企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的某些違法建筑以及私人垂直房違法升層的建筑。 （二）歸集體使用：此種主要是那些占用住宅區(qū)域公共用地建設(shè)的違法建（構(gòu)）筑物，如無(wú)上條所述的嚴(yán)重情節(jié)， ……（未完，全文共3169字，當(dāng)前只顯示1761字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃法的沒(méi)收實(shí)物） 上一篇：城市管理局學(xué)習(xí)s__會(huì)議精神心得體會(huì) 下一篇：城管指導(dǎo)員的素質(zhì)和職責(zé)初探 相關(guān)欄目：人事 城建講話(huà) 計(jì)劃規(guī)劃 |