| 標(biāo)題：學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》輔導(dǎo)講稿 |
| 學(xué)習(xí)《信訪條例》應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題 學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》輔導(dǎo)講稿 2005年5月1日國務(wù)院頒布了新的《信訪條例》，共7章51條，它的頒布實(shí)施，對推動(dòng)我國信訪制度改革有著重要的意義，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁、人民群眾表達(dá)意愿和要求的重要渠道、反映社情民意的“晴雨表”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。在新形勢下，能否做好信訪工作，不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背和黨的事業(yè)的興衰榮辱。如何來深刻理解和準(zhǔn)確把握《信訪條例》的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來探討和學(xué)習(xí)。 一、《信訪條例》的指導(dǎo)思想和總體思路 （一）指導(dǎo)思想。法是以道統(tǒng)器，以器載道，所以確立什么道、什么指導(dǎo)思想很重要。法律的第一條都是開宗明義指出立法的宗旨，它體現(xiàn)著立法的指導(dǎo)思想。《條例》第一條明確了三個(gè)宗旨：一是保持同人民的密切聯(lián)系，二是保護(hù)合法權(quán)益，三是維護(hù)秩序。它休現(xiàn)了什么精神、什么道呢?體現(xiàn)了以人為本，建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)的追求。保護(hù)合法權(quán)益體現(xiàn)了以人為本，保持和人民密切聯(lián)系體現(xiàn)了和諧，維護(hù)秩序體現(xiàn)了穩(wěn)定。所以，立法的指導(dǎo)思想就是人本、和諧、穩(wěn)定，并把它體現(xiàn)到整個(gè)法律的原則、制度和條文中去。 （二）總體思路。糾紛解決機(jī)制的建設(shè)和完善，是我們推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。任何一個(gè)社會(huì)，都存在著各式各樣的糾紛，這本不足為奇，重要的是如何構(gòu)建一套糾紛解決機(jī)制，能夠有效地、及時(shí)地解決這些糾紛。因此，應(yīng)當(dāng)注重制度的建設(shè)和完善，主要靠制度的作用而不是靠個(gè)別人的作用，這才是糾紛解決的方向所在。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任。 首先暢通信訪渠道，就是按照十六屆四中全會(huì)提出的“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，暢通社情民意反映渠道”的要求，拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益�，F(xiàn)在社會(huì)上確實(shí)有許多問題，應(yīng)該說有些問題還是沒有明確的地方解決。比如學(xué)校與學(xué)生的矛盾、學(xué)校教員與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾、企業(yè)技術(shù)人員與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，往往民事訴訟、行政訴訟都管不了。沒有路走了，最后只好到信訪機(jī)構(gòu)反映。 其次是創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，就是按 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1772字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 5、責(zé)任原則 責(zé)任是行_的核心。行_力必須非人格化，而行政責(zé)任必須人格化，不然就是空的，就無法追究。 溫家寶總理多次提出：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責(zé)任原則是指處理人民來信來訪是各級政府和政府部門的法定職責(zé)，如果不積極履行職責(zé)，造成后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，《信訪條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；在信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化了有關(guān)行政機(jī)關(guān)和政府信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 三、《信訪條例》確立的主要制度 把上述的立法指導(dǎo)思想和基木原則，展開和細(xì)化就形成了制度或規(guī)則�！缎旁L條例》設(shè)定了六方面的制度。 （一）暢通信訪渠道制度 暢通信訪渠道，是指有關(guān)信訪人依法行使權(quán)利的渠道應(yīng)當(dāng)保持暢通，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申述權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。當(dāng)前社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、突出，有的甚至是很激烈，我們應(yīng)該疏而不是堵，讓人民群眾有一個(gè)說理、發(fā)泄、討公道的場所和渠道。《易經(jīng)》上講，“易窮則變，變則通，通則久，是以自天佑之”，說的就是，事情到了極端，就要變通、通暢、改變，這樣老天會(huì)助你長久。相反如果堵、壓，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)窒息，最終會(huì)爆發(fā)大亂�！缎旁L條例》專門設(shè)立了“暢通信訪渠道”一章，著重規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政機(jī)關(guān)要公開有關(guān)信息。第9條規(guī)定各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等有關(guān)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及為信訪人提供便利的有關(guān)事項(xiàng)。（2）建立信訪信息系統(tǒng)。第11條規(guī)定國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。并規(guī)定縣級以上各級人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請求受理憑證，到當(dāng)?shù)厝嗣裾旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的接待場所查詢提出的投訴請求的辦理情況。這樣做的好處:第一，方便信訪人，在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就等于去省_上訪一樣，并能及時(shí)了解辦理情況;第二，便于監(jiān)督，督促有關(guān)政府、部門及時(shí)辦理。第三，可以資源共享，防止重復(fù)訪、多頭訪，節(jié)約成本，減輕國家和信訪人負(fù)擔(dān)。（3）建立主動(dòng)接待信訪制度。第10條規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)；縣級以上人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。 （二）信訪事項(xiàng)的提出制度 信訪事項(xiàng)的提出制度，是指規(guī)范信訪人提出信訪事項(xiàng)的范圍、對象以及提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則制度。即哪些事項(xiàng)可以信訪?怎樣信訪?禁止哪些行為?對此，《信訪條例》規(guī)定了六個(gè)方面的內(nèi)容： （1）信訪的范圍。第14條規(guī)定信訪人對五類組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者不服其職務(wù)行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。這五類組織、人員是：行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。同時(shí)，規(guī)定對上述組織、人員的職務(wù)行為不服，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，不應(yīng)再信訪。那么，上述范圍以外的信訪事項(xiàng)還能不能提出呢?如民營企業(yè)的職工還能不能上訪?應(yīng)該是不能!因?yàn)樯鲜鑫孱惤M織及人員的行為主要是公權(quán)行使過程中所產(chǎn)生矛盾和糾紛，這可以(不是必然)通過信訪由政府解決，這之外的私權(quán)利之間的糾紛，主要應(yīng)通過私法自治去解決，而不應(yīng)由政府來解決。這樣規(guī)定很有意義，既可以把化解民事糾紛的功能從行政機(jī)關(guān)中分離出去，又和復(fù)議、訴訟做好了很好的銜接。 （2）信訪人對各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢查院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢查院提出。 （3）對走訪的怎么訪作出規(guī)定。信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。這一條主要是為了秩序，克服一信多訪，群訪中“人人都是代表”的混亂局面。 （4）17條規(guī)定了信訪形式，與網(wǎng)上信訪相適應(yīng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。目的是節(jié)約信訪成本。 （5）規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。 （6）規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。 （三）信訪事項(xiàng)的受理制度 即對收到信訪事項(xiàng)后進(jìn)行初步處理(如登記、告之、轉(zhuǎn)送)的制度。主要有四個(gè)具_(dá)度: 一是登記制度。縣級以上的政府信訪部門及有關(guān)機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)都要登記。登記作為程序上的規(guī)定，意義在于一要對信訪人負(fù)責(zé)，二便于統(tǒng)計(jì)分析，三便于監(jiān)督辦埋。 二是告知制度。一是對能通過法定途徑解決的事項(xiàng)，不予受理，告知信訪人依法到有關(guān)機(jī)關(guān)提出。二是對屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)受理，不得推誘、拖延。對不屬于木機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)要告之信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。三是有關(guān)機(jī)關(guān)收到信訪后，當(dāng)場或15日內(nèi)告知能否受理。21條(一)項(xiàng)中規(guī)定能通過法定解決的不予受理，一是可以克服 “舍法求法”、“非法求法”的觀念，把政 ……（未完，全文共12754字，當(dāng)前只顯示4605字，請閱讀下面提示信息。收藏學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》輔導(dǎo)講稿） 上一篇：地稅局2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告 下一篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作 相關(guān)欄目：學(xué)習(xí)體會(huì) 學(xué)習(xí)材料 信訪 法律 政治法律 黨課教案 |