| 標(biāo)題：湖北基層組織協(xié)商民主建設(shè)的實踐與思考 |
| 湖北基層組織協(xié)商民主建設(shè)的實踐與思考 根據(jù)中央和省委部署，為全面了解我省基層組織協(xié)商民主的基本情況，認(rèn)真總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，深入分析存在問題，提出做好基層組織協(xié)商民主的對策建議，省民政廳組成工作專班，對全省城鄉(xiāng)基層組織開展協(xié)商民主的情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基層組織協(xié)商民主建設(shè)的基本做法 隨著我國《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》的頒布實施，我省城鄉(xiāng)基層組織協(xié)商民主逐步開展，先后涌現(xiàn)出武漢市推行的社區(qū)事務(wù)聽證會和社區(qū)協(xié)商議事會、武漢市江漢區(qū)開展的“居民論壇”和“門棟自治”、武漢市漢陽區(qū)開展的“社區(qū)對話”、荊州沙市區(qū)開展的“居民說事”、孝感市孝南區(qū)開展社區(qū)工作“輪值主席制”、鄂州市開展的“一事一議”、恩施市開展的“1+4+X”村務(wù)公開模式、安陸市開展的民主議事懇談會等成功典型。具體來說，主要有以下六種類型： 一是議事型協(xié)商。這類協(xié)商主要是指城鄉(xiāng)基層組織針對居民反應(yīng)的突出問題，通過干部收集梳理形成議題，召集相關(guān)人員按照一定的流程進(jìn)行商討、議決，由村（居）委會執(zhí)行督辦，達(dá)到辦實事、解難事、做好事，消散民怨，聚攏民心，提高基層治理水平的目的。這一類協(xié)商有居民說事、協(xié)商議事會、居民論壇、民情懇談會、小巷訪事等具體形式。議事型協(xié)商操作靈活簡便，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用廣泛，比較典型的是荊州市沙市區(qū)開展的“居民說事”，其典型做法在全國、全省相關(guān)會議上進(jìn)行了推廣。孝感市孝南區(qū)推行村級民主管理“理事會+協(xié)會”模式，構(gòu)建村級事務(wù)議、審、決、管、監(jiān)五位一體的運行機(jī)制，破解了鄉(xiāng)村治理中“事難議、議難決、決難行”的難題 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1147字，正式會員可完整閱讀）…… 近年來，我省各地在推進(jìn)基層組織協(xié)商民主建設(shè)中雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是干部群眾思想認(rèn)識上有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會干部對協(xié)商民主存有愄難情緒、抵觸情緒；少數(shù)干部習(xí)慣“以會代議”，講究身份等級，不習(xí)慣以平等身份與群眾進(jìn)行交流互動，傾聽群眾的心聲，導(dǎo)致協(xié)商主體之間關(guān)系不平等。在農(nóng)村，部分村民受市場理性驅(qū)動，功利性強(qiáng)、責(zé)任性弱，不發(fā)補(bǔ)助不參加活動的現(xiàn)象普遍存在。城市社區(qū)因單位制的影響，部分居民對社區(qū)事務(wù)冷淡，缺乏公共責(zé)任意識。有的基層干部習(xí)慣于行政干預(yù)，不懂得發(fā)揚民主、依靠群眾；有的城鄉(xiāng)居民依賴性強(qiáng)，習(xí)慣于組織安排，不善于自己當(dāng)家做主。 二是參與主體能力和代表性不足。協(xié)商民主的主體，既要有參與意愿，也要有參與能力。目前，在城鄉(xiāng)基層一定程度存在著職干部不屑參與、中青年沒時間參與、流動人口不愿意參與、老年人不會參與等現(xiàn)象，使參與主體不廣泛、代表性不足，導(dǎo)致協(xié)商活動難以開展，協(xié)商結(jié)果難以得到廣泛認(rèn)同。同時，基層事務(wù)繁雜，村（居）委會干部沒有足夠精力開展經(jīng)�；膮f(xié)商活動。 三是協(xié)商民主的制度政策不完善。多數(shù)地方還沒有就協(xié)商民主出臺規(guī)范性文件，缺乏政策支持和措施保障，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的工作流程。在城市社區(qū)，由于居民委員會承擔(dān)的行政性工作過多，議題往往自上而下，不是從居民的實際需求出發(fā)，難免與實際碰撞。有的地方長效機(jī)制沒有建立，使協(xié)商民主存在“年頭年尾熱一陣，一年到頭不過問”的現(xiàn)象。 四是協(xié)商方式方法不夠科學(xué)合理。在農(nóng)村，由于農(nóng)民居住場所分散，組織經(jīng)常性協(xié)商活動成本較高，這就需要在操作平臺、協(xié)商單元上靈活創(chuàng)新；城市社區(qū)中則因居民職業(yè)差距大而更難協(xié)調(diào)多元利益訴求。在協(xié)商方法上，有的地方不能因地制宜，使協(xié)商模式固化，活力不足；有的地方追求協(xié)商結(jié)果的一致性，在協(xié)商意見、共識難以形成時，轉(zhuǎn)而采取少數(shù)服從多數(shù)的選舉民主形式。 五是協(xié)商結(jié)果的落實缺乏資源保障。協(xié)商民主需要技術(shù)和資源的支撐�；鶎咏M織資源稟賦有限，加上政府在搭建資源籌集平臺上支持不夠，使收集民意信息網(wǎng)絡(luò)運行效率不高，協(xié)商結(jié)果落實有難度。 二、對基層組織協(xié)商民主建設(shè)的體會和認(rèn)識 基層干部群眾認(rèn)為，協(xié)商民主是城鄉(xiāng)居民自治的重要形式，也是城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。通過多年來的探索實踐，各地有以下幾個方面的體會： 第一，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是保障。城鄉(xiāng)基層自治組織資源和能力有限，需要黨和政府“扶苗助長”、“澆水施肥”。荊州市沙市區(qū)的“居民說事”之所以能取得可喜成效，與該區(qū)黨委、政府的高度重視和政策支持是分不開的。秭歸縣的不少農(nóng)村村委會主動對接政府，爭取項目，較好地落實了議事會議決的方案。近兩年，武漢市每年安排1億元的社區(qū)惠民資金，在解決社區(qū)難題中起到了關(guān)鍵作用。 第二，干部群眾轉(zhuǎn)變理念是前提。松滋市的“小巷訪事”之所以取得了顯著效益，原因是政府和社區(qū)干部改變觀念，變由居民上訪到干部主動下訪居民，從而使協(xié)商活動具有真實的民意基礎(chǔ)。武漢市一些社區(qū)運用的開放空間會議技術(shù)，堅持“居民社區(qū)居民作主”理念，變替民作主、為民作主為讓民作主，極大地調(diào)動了居民參與的積極性。 第三，居民群眾廣泛參與是基礎(chǔ)。荊州市沙市區(qū)在開展“居民說事”時，為了調(diào)動利益相關(guān)者積極參與協(xié)商，設(shè)置了三個層次的協(xié)商平臺，即居民自己議事平臺、居民代表議事平臺、村（居）干部與政府部門議事平臺，并制定了各類平臺的操作辦法和考評細(xì)則，避免了村（居）干部“一言堂”、“一頭熱”，保障了協(xié)商的經(jīng)�；�、規(guī)范化。 第四，科學(xué)合理的協(xié)商程序是關(guān)鍵。從調(diào)查了解到的情況看，凡是協(xié)商民主開展得比較好的地方，對協(xié)商民主的操作程序都有明確的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行程序的要求。宜都市推行的“五議一審”民主決策制度，將所有村級重大事項以及與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項的決策和辦理，都按照村民建議、黨總支會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委審核、村民會議決議的程序進(jìn)行決策，并對提議事項、審議程序、決議結(jié)果、實施方案和辦理結(jié)果實行“五公開”。 第五，協(xié)商結(jié)果得到有效落實是動力�；鶎咏M織協(xié)商民主能否健康持續(xù)發(fā)展，有賴于協(xié)商結(jié)果的落實。通過協(xié)商結(jié)果的落實，群眾不僅能看到協(xié)商民主的作用與成效，還能幫助群眾樹立公共責(zé)任意識，為以后積極參與協(xié)商民主活動打下基礎(chǔ)。秭歸縣水田壩鄉(xiāng)王家橋村黨支部書記向富柱對此深有體會，他認(rèn)為協(xié)商民主的結(jié)果是要讓全體村民得實惠，只有這樣，才能解決問題，化解矛盾，促進(jìn)和諧。 我省基層組織多年的協(xié)商民主實踐，為提煉協(xié)商民主的理性認(rèn)識提供了豐富的素材。根據(jù)本次調(diào)研的要求，我們對基層組織協(xié)商民主有以下幾方面的認(rèn)識： （一）要充分認(rèn)識基層組織協(xié)商民主的重要意義�；鶎幼灾谓M織中的協(xié)商民主，是基層自治組織建設(shè)深入開展背景下的新事物，事關(guān)城鄉(xiāng)群眾公共責(zé)任感、幸福感的提升，事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)以及國家_基礎(chǔ)的鞏固，意義十分重大。在城鄉(xiāng)基層組織中開展協(xié)商民主，有利于解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，化解社會矛盾，促進(jìn)鄰里和睦，體現(xiàn)社會公正，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系；有利于培養(yǎng)村（居）民公民意識、民主意識，調(diào)動村（居）民參政議政的積極性，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；有利于促進(jìn)基層公共政策決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平，健全基層社會治理體系，提升基層社會治理能力。 ……（未完，全文共6195字，當(dāng)前只顯示2983字，請閱讀下面提示信息。收藏湖北基層組織協(xié)商民主建設(shè)的實踐與思考） 上一篇：基層民主協(xié)商工作現(xiàn)狀及建議 下一篇：打造“弘揚勞模精神，建設(shè)美麗工廠”活動示范點工作實施方案 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 共青團(tuán) 組工 組織講話 黨會報告 黨委 黨務(wù)講話 建筑 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |