| 標(biāo)題：司法實(shí)踐環(huán)境行政公益訴訟相關(guān)問題探究 |
| 司法實(shí)踐環(huán)境行政公益訴訟相關(guān)問題探究 引言 隨著社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境污染與破壞日益成為威脅人類生存、阻礙社會(huì)前進(jìn)的重大問題。近年來,環(huán)境污染致害事件頻發(fā),既損害廣大人民生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全,又阻礙我國現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前全球范圍內(nèi)均非常重視環(huán)境的保護(hù)，通過行政和法律的手段加大了對(duì)環(huán)境污染與破壞的治理和制裁，然而，由于我國尚沒有完全建立起環(huán)境行政公益訴訟，因此，使得無直接厲害關(guān)系的公眾無法啟動(dòng)行政訴訟對(duì)不作為和違法作為的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。本文就看筆者親自感受的兩個(gè)案例。 案例1、湖南省道縣濱河路正在瀟水河旁，其一造紙廠就在河旁，該造紙廠經(jīng)常在河旁倒放垃圾，嚴(yán)重影響在河邊后住的市民的環(huán)境質(zhì)量，其中一市民多次向縣環(huán)保局要求，對(duì)該廠亂倒放垃圾的行為進(jìn)行制止并予處罰，但縣環(huán)保局一直不理，為此，該市民以環(huán)保局不履行法定職責(zé)向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為該市民與環(huán)保局不履行法定職責(zé)的行為沒有直接的利害關(guān)系，裁定不予受理該市民的起訴。 案例2：沈某訴某縣環(huán)保局行政不作為案。某企業(yè)在某縣的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廢舊輪胎進(jìn)行煉油，由于在煉油的過程中造成嚴(yán)重的廢氣污染，當(dāng)?shù)厝罕姸啻蔚皆摽h環(huán)保局反映，要求該縣環(huán)保局履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，責(zé)令該企業(yè)立即停止煉油，并給予該企業(yè)行政處罰，但該縣環(huán)保局一直置之不理，為此，當(dāng)?shù)?5名群眾向法院提起行政訴訟，要求法院判決該縣環(huán)保局履行法定職責(zé)，法院一紙裁定：“被告縣環(huán)保局否履 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1029字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、外國環(huán)境行政公益訴訟的考究 1、美國 環(huán)境公益訴訟作為一種新的訴訟形態(tài)源于美國，在英美法系國家中，美國較早建立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的公民訴訟制度�！∶绹堵�(lián)邦行政程序法》第702條規(guī)定：“因行政行為而致使其法定權(quán)利受到不法侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定之行政行為的不利影響或損害，均有權(quán)訴諸司法審查”。 2、英國 行政公益訴訟在英國被稱為“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”，指檢察總長在別人要求禁止令或宣告令或同時(shí)請(qǐng)求這兩種救濟(jì)時(shí)，為阻止某種違法而提起的訴訟。 按照英國法律規(guī)定，檢察總長代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為，包括侵害公共利益的違法行政行為。而且也可以依職權(quán)，為公共利益而主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。 3、法國 法國的行政訴訟可分為完全管轄之訴、越權(quán)之訴、解釋之訴和處罰之訴，其中越權(quán)之訴是法國最重要也是最具特色的訴訟制度，性質(zhì)上屬于客觀訴訟 .它是指當(dāng)事人的利益由于行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院審查該項(xiàng)決定的合法性并予以撤銷的救濟(jì)手段。 該訴訟的基礎(chǔ)是為了糾正違法的行政行為，保障良好的社會(huì)秩序，公民提起越權(quán)之訴的條件是，必須與所起訴的行政決定有某種利益關(guān)系。這種利益包括物質(zhì)和精神兩種，只要申訴人認(rèn)為自己的利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求與申訴個(gè)人利益有直接利害關(guān)系。 4、德國 設(shè)置公益代表人制度并由其參加訴訟，是德國行政公訴的一大特點(diǎn)。德國1960年頒布的《德國法院法》專門確立了公益代表人制度，即由聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益的代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們以參加人的身份參與聯(lián)邦最高行政法院、州高等行 政法院以及地方行政法院的行政訴訟，并享有上訴權(quán)和變更權(quán)。 作為公益代表人的檢察官在性質(zhì)上屬于司法行政官，而且只受政府命令的約束。 二，建立環(huán)境行政公益訴訟的緊迫性和必要性 �。ㄒ唬�、以政府單軌制的環(huán)境保護(hù)行為，不能有效地保護(hù)環(huán)境公益。我國長期以來實(shí)行的是國家環(huán)境管理這一單軌運(yùn)行機(jī)制，通過各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以國家名義和法律形式，行使對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行、監(jiān)督、管理職能，并對(duì)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行預(yù)測和決策。這種_下，不可避免的存在行政_紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中不能等因素，甚至出現(xiàn)由于出于地方保護(hù)主義或屈從于某種壓力，不愿或不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)象。從近幾年媒體曝光的環(huán)境腐敗案例中我們就可以看到，由于環(huán)境行政監(jiān)督缺位與低效，損害環(huán)境、破壞環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，基于我國單軌保護(hù)_下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力，我國有必要建立環(huán)境行政公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約。 �。ǘ�(dāng)前我國環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，很有必要建立環(huán)境行政公益訴訟。我國目前的環(huán)境污染與生態(tài)破壞已到了非常嚴(yán)峻的地步。由于不合理的開發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列生態(tài)環(huán)境與自然資源的破壞，以致危害人體健康，使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受嚴(yán)重侵害，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，必須要吸收廣大人民群眾和社會(huì)組織參與到環(huán)境保護(hù)上來，要利用社會(huì)大眾的力量來保護(hù)人民賴以生存的自然環(huán)境，這就必須建立環(huán)境行政公益訴訟，依靠法律的力量監(jiān)督政府依法行使環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制裁損害環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為，給人民有一個(gè)清潔的生活環(huán)境。 �。ㄈ⒐癍h(huán)境法律意識(shí)提高，有必要建立環(huán)境公益訴訟。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民的環(huán)境法律意識(shí)也在不斷提高，人們不再僅僅滿足于物質(zhì)生活的富足，也在逐步要求生存環(huán)境質(zhì)量的提高。公民法律意識(shí)的提高作為法律發(fā)展的外部動(dòng)力，也在積極推動(dòng)著法律往更加完善的方向發(fā)展。賦予公民訴訟的權(quán)利以維護(hù)環(huán)境公益是必須的，但是現(xiàn)有的制度卻無法實(shí)現(xiàn)這一需要，因此，有必要建立環(huán)境公益訴訟。 �。ㄋ模h(huán)境行政公益訴訟制度有利于保護(hù)公共環(huán)境資源和公民環(huán)境權(quán)益。一方面，公益訴訟的原告資格的認(rèn)定比較寬泛，有利于案件利害關(guān)系人之外更多的團(tuán)體和個(gè)人采用法律手段保護(hù)公共環(huán)境利益與公民環(huán)境權(quán)益；另一方面，環(huán)境公益行政訴訟針對(duì)政府損害環(huán)境的不適當(dāng)行為提起訴訟，有利于公眾對(duì)政府決策與行為的監(jiān)督，有利于制約政府對(duì)環(huán)境保護(hù)不力。建立環(huán)境行政公益訴訟制度對(duì)于彌補(bǔ)環(huán)境公共利益損害，特別是預(yù)防因行政機(jī)關(guān)的亂作為、不作為引發(fā)的環(huán)境污染事件有著十分重要的作用。 �。ㄎ澹�、確立環(huán)境行政公益訴訟制度，是完善行政訴訟制度的需要。行政訴訟法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國《行政訴訟法》的立法宗旨有兩個(gè)，一是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二是保障行政機(jī)關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護(hù)是行政法乃至一切部門法的終極宗旨，但若行政機(jī)關(guān)不依法行政，對(duì)私權(quán)益的侵害和威脅就無處不在。行政訴 ……（未完，全文共5555字，當(dāng)前只顯示2674字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏司法實(shí)踐環(huán)境行政公益訴訟相關(guān)問題探究） 上一篇：辦公室副主任2014年述職報(bào)告 下一篇：黨委辦公室人事處副主任2014年度工作總結(jié) 相關(guān)欄目：司法 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 政府 人事 行政 畢業(yè)相關(guān) 工商 調(diào)研報(bào)告 |