| 標題：西城區(qū)服裝及小商品交易市場調(diào)整轉(zhuǎn)型調(diào)研報告 |
| 西城區(qū)服裝及小商品交易市場調(diào)整轉(zhuǎn)型調(diào)研報告(討論稿) 西城區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會 西城區(qū)服裝及小商品批發(fā)市場起始于上個世紀服裝及日用品匱乏。改革開放剛開始不久的八十年代，在豐富市場商品，方便群眾生活，解決下崗職工再就業(yè)和增加政府稅收等方面起到了積極的作用。歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，西城區(qū)經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)和人民群眾的生活水平和方式都發(fā)生了根本性的改變。市場由商品匱乏到商品過剩、就業(yè)由本區(qū)下崗職工為主轉(zhuǎn)變成外阜來京人員，群眾的急切需求由商品轉(zhuǎn)向良好的生活居住環(huán)境、其經(jīng)濟成分占西城區(qū)的比重已下降到微乎其微，而其帶來的社會問題和管理成本卻不斷增大、服裝及小商品批發(fā)業(yè)態(tài)已不符合西城區(qū)城市功能定位。在這種背景下，西城區(qū)服裝及小商品批發(fā)市場如何適應(yīng)西城區(qū)城市功能定位而發(fā)展？是否有繼續(xù)存在的價值？如何優(yōu)化、改造、轉(zhuǎn)型和提升等問題已經(jīng)被社會各界人士和政府關(guān)注多年。但是由于這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，加之各種利益交織在一起，雖然已經(jīng)提及多年但至今尚未解決。近屆政協(xié)和人大雖然都有反應(yīng)這方面問題的提案和議案，但大多數(shù)都沒有形成比較完整的解決方案和指導(dǎo)意見。本次調(diào)研希望能夠有所突破，為西城區(qū)服裝及小商品批發(fā)業(yè)的發(fā)展提出比較完整和可行的意見與建議，促進西城區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，為提升西城區(qū)城市核心區(qū)功能，全面實施“服務(wù)立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的條件和社會氛圍。 一、西城區(qū)商品交易市場整體情況 商品交易市場是指經(jīng)登記注冊，若干經(jīng)營者集中、獨立進行生活消費品、生產(chǎn)資料等現(xiàn)貨交易的固定場所，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 截至2011年底，西城區(qū)共注冊各類商品交易市場94個，其中由于各種原因暫時停業(yè)的市場10個（保留其營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營情況不含），目前實際經(jīng)營的市場84個。其中具有批發(fā)功能的市場14家（展覽路地區(qū)的5家服裝、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1293字，正式會員可完整閱讀）…… （二）商品銷售額比重大 我區(qū)的84家市場中，服裝小商品市場17家，經(jīng)營商戶16599戶，占全區(qū)總戶數(shù)的83.7%。其中展覽路地區(qū)就有服裝小商品市場8家，經(jīng)營面積共188859萬平方米，占到了全區(qū)市場經(jīng)營面積的41.8%。有商戶10855戶，年成交額223867萬元，占全區(qū)市場年成交額的57.4%。 （三）市場分布呈南密北疏的局面 南片原宣武轄區(qū)面積19.04平方公里，有各類市場40家，平均每平方公里有2.1家，北片原西城區(qū)面積31.66平方公里，有各類市場44家，平均每平方公里有1.39家；尤其是農(nóng)副產(chǎn)品市場中這個特點更加顯現(xiàn)，南區(qū)共有農(nóng)副綜合市場22家，主要分布在以廣外、廣內(nèi)、牛街街道為主的西南地區(qū)的共有18家，相對北區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場分布更為集中。 （四）市場經(jīng)營規(guī)模不一、狀況不穩(wěn)定 目前我區(qū)市場50個攤位以下的小規(guī)模市場17家，2000個以上超大規(guī)模的市場5家；同時出租率不足50%的市場6家，6家市場全部是農(nóng)副產(chǎn)品市場。經(jīng)調(diào)查，市場人員流動性大，大部分經(jīng)營人員的經(jīng)營時間不超過兩年，這部分人占到市場經(jīng)營人員的85%；由于受金融危機和市場競爭的影響，有些以前經(jīng)營狀況很好的市場目前的出租率也在下降。 三、西城商品交易市場存在的問題 （一）規(guī)劃布局與世界城市示范區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào) 1.市場自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。多數(shù)市場自發(fā)形成，從一開始就缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，處于自生自滅狀態(tài)。如阜外展覽路地區(qū)的小商品市場、動物園地區(qū)服裝一條街、廣外馬連道地區(qū)的茶葉批發(fā)市場等都是自發(fā)形成的。 2.某些區(qū)域市場過度集中，扎堆經(jīng)營、同質(zhì)化經(jīng)營、惡性競爭現(xiàn)象嚴重。展覽路地區(qū)的服裝交易市場多達8家，但仍在開辦。如其地區(qū)的北京礦冶研究總院將辦公場所出租給浙江投資者，開辦大型服裝市場。該市場與動物園服裝批發(fā)市場臨近，易造成扎堆經(jīng)營，同質(zhì)化經(jīng)營，惡性競爭的現(xiàn)象。 3.市場周邊環(huán)境臟亂差，影響城市形象。個別市場周邊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較嚴重。垃圾遍地，車輛亂停亂放，流動商販和不法分子（特別是賣假發(fā)票的、制作假證件的、倒賣黃色光盤的、亂發(fā)小廣告的）活動猖獗，治安較亂，市場門前黑出租黑摩的強行拉客、擠占道路、嚴重影響周邊居民生活。 4.聚集大量外來人口，區(qū)域空間難以承載。我區(qū)市場經(jīng)營人員33574人，其中外地人員28119人，本市人員5455人，外來人員占總?cè)藬?shù)的83.8%。近三萬外來營業(yè)人員加上他們的家屬及子女，估計其人口聚集總量在10萬人左右，使區(qū)域空間難以承載，給西城區(qū)醫(yī)療、教育、計劃生育、住房、衛(wèi)生、減災(zāi)防災(zāi)、治安等造成巨大的壓力和隱患。 5.部分服裝小商品批發(fā)市場投資巨大，超速發(fā)展，面臨市場泡沫化的巨大風(fēng)險。2003年以來，以世紀天樂、金開利德、天意等為代表的一批高投入、現(xiàn)代化的服裝小商品批發(fā)市場拔地而起。超大面積、超大規(guī)模、超高的投資是其基本特征。 6.市場多數(shù)集中在市中心區(qū)和交通樞紐，給城市交通和管理帶來嚴重影響。尤其是動物園服裝批發(fā)市場等，每天大量的進貨出貨車輛和消費者的車輛給周邊的交通帶來了巨大的壓力；一些老的市場停車位嚴重不足，影響公共交通和市民出行，成為當?shù)亟煌〒矶碌囊粋�重要根源。 （二）市場管理中職責(zé)交叉，規(guī)范不清，監(jiān)管難以到位 1.市場商品質(zhì)量和進貨渠道無法保證，欺詐消費者情況時有發(fā)生，誠信經(jīng)商的社會信用環(huán)境尚不完善。調(diào)查顯示，60%的被調(diào)查者認為假冒偽劣商品是當前小商品批發(fā)市場中最大的問題。 2.市場攤位密度過高，對市場客流容量缺乏強制性的規(guī)定，存在重大安全隱患。服裝、小商品批發(fā)市場尤為突出。有些服裝小商品批發(fā)市場不顧安全，一味追求經(jīng)濟效益，盲目擴容，提高攤位密度，把市場的邊邊角角都利用起來，造成通道狹窄。特別是節(jié)假日，市場更是擁擠不堪，極易造成意外事故。 3.流動人口服務(wù)管理成為難題。全區(qū)約3萬市場經(jīng)營者，85%來自外地，人口流動性強，帶來居住、教育、計劃生育、治安等一系列社會問題。 4.目前在商品交易市場監(jiān)管中，涉及工商、公安、城管、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)行政部門交叉職責(zé)的有三十多項，容易形成監(jiān)管中的推諉扯皮，監(jiān)管難以到位的問題。 5.部分經(jīng)營者潛能巨大，政策不能所及。北京使無數(shù)淘金者的夢想得以實現(xiàn)，但本市居民生活環(huán)境的改善卻如此艱難，他們要求解決服裝批發(fā)類小商品市場帶來的社會問題的呼聲已有多年，但至今沒有改善，其重要原因之一就是各種利益相互交織，一些經(jīng)營者憑借雄厚資金編織關(guān)系網(wǎng)，通過利益左右政策，使政策不能所及。加之管理權(quán)限的交叉，政策的不一致，利益的紛爭等，都增加了解決服裝類小商品市場問題的難度。 （三）批發(fā)市場運行存在經(jīng)營業(yè)態(tài)不完善的問題 1.我區(qū)的批發(fā)市場基本上是批零功能兼有，批零差價小，商戶經(jīng)營風(fēng)險增大。多數(shù)商戶微利經(jīng)營，主要靠批量賺取微薄的利潤。由于租金成本上升，商戶經(jīng)營成本較高，商戶還要承擔(dān)市場不斷擴容帶來的壓力，因此，商戶經(jīng)營風(fēng)險較高。 2.批發(fā)市場與其它商業(yè)業(yè)態(tài)沖突和相互替代嚴重。主要表現(xiàn)在：一是重復(fù)建設(shè)。在同一地區(qū)已有商業(yè)設(shè)施的情況下仍然建設(shè)同業(yè)態(tài)批發(fā)市場。二是爭奪相同的客戶資源、商品資源，沖擊了其它業(yè)態(tài)的經(jīng)營。三是惡性競爭、不正當競爭。這種低水平的競爭，消耗了寶貴的社會資源。 四、西城區(qū)商品交易市場建設(shè)與發(fā)展的總體思路 按照黨中央、國務(wù)院對北京市工作的指示精神，結(jié)合西城首都功能區(qū)定位的要求，西城區(qū)商品交易市場建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)堅持“不再新增、削減總量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、分類監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，以加快商品交易市場產(chǎn)業(yè)升級改造、服務(wù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，力爭通過“引導(dǎo)、控制、調(diào)整、提升”，使全區(qū)商品交易市場由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商務(wù)、傳統(tǒng)零售業(yè)向現(xiàn)代電子商務(wù)、物流配送發(fā)展，使地區(qū)業(yè)態(tài)逐漸符合西城區(qū)的城市功能定位，更好地為西城區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和百姓生活服務(wù)，為北京市建設(shè)中國特色世界城市創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。 五、建議及對策 （一）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的符合新西城特點的商品市場格局 1.把商品交易市場發(fā)展納入城市整體規(guī)劃和城市商業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，與城市整體發(fā)展保持協(xié)調(diào)。市場建設(shè)要與城市整體發(fā)展方向、城市功能擴展方向、城市基本建設(shè)和城市社區(qū)發(fā)展保持一致。對不符合城市發(fā)展規(guī)劃的服裝批發(fā)市場,要制定政策， ……（未完，全文共6981字，當前只顯示3361字，請閱讀下面提示信息。收藏西城區(qū)服裝及小商品交易市場調(diào)整轉(zhuǎn)型調(diào)研報告） 上一篇：街道辦事處2012年-2014年愛國衛(wèi)生工作總結(jié) 下一篇：以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾化解體系建設(shè)調(diào)研報告 相關(guān)欄目：城建 經(jīng)貿(mào) 商場 調(diào)研報告 |