| 標(biāo)題：東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究 |
| 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究 內(nèi)容提要：實(shí)施振興戰(zhàn)略以來，東北社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較低，削弱了東北經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。東北老工業(yè)基地振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，合力打造新型產(chǎn)業(yè)基地，全面整合區(qū)域資源，構(gòu)筑東北統(tǒng)一大市場，推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。 關(guān)鍵詞：東北、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、振興 The disquisition of regional economy Integration in the Northeast China Liaoning Provincial Party School，Shenyang，110004，China Abstract: The rejuvenation of Northeast China implemented, it reveal itself good trend of the economy development . But is low degree the disquisition of regional economy, it lack of ability to compete. The economy rejuvenation of northeast is a system project. We must run a sustainable development way. Key words: Northeast China; Integration of regional economy; Rejuvenation 2008年7月20日 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究 常 麗 “區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同趨勢，無論是歐盟、東盟還是珠三角、長三角，無不呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勃勃生機(jī)。實(shí)施振興戰(zhàn)略以來，東北社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1347字，正式會員可完整閱讀）…… 東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、以國有制為經(jīng)濟(jì)主體的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)將難以發(fā)生重大改變。這種結(jié)構(gòu)的剛性基礎(chǔ)，既昭示了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在路徑依賴，也提出一體化進(jìn)程中需要解決的問題，表現(xiàn)出東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所具有的特征。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，具體構(gòu)成因素包括：區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存量、市場結(jié)構(gòu)和_模式、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和比較優(yōu)勢、發(fā)展意識和國家對區(qū)域的發(fā)展定位等［4］。 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑依賴是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下東北老形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作聯(lián)系，主線條是：石化通用設(shè)備制造—石油開采—石油化工—化工制品；礦冶設(shè)備制造—采礦—金屬冶煉制材—機(jī)械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟(jì)性，成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當(dāng)時(shí)，影響東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要因素是“條快”矛盾。 建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)_后，東北由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放沖擊，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，固有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分崩離析，但卻難以完全改變構(gòu)成整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的大系統(tǒng)。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為東北各地政府關(guān)注的熱點(diǎn)，然而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙是：政府過渡干預(yù)市場，國有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，研發(fā)能力和營銷能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益低、區(qū)域整體競爭力不強(qiáng)，跨區(qū)域資本、技術(shù)等資源整合度低。 從東北老工業(yè)基地歷史看，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑依賴要素是：政府行為主導(dǎo)；主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性；大型國有企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群；產(chǎn)業(yè)重型化，形成重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史路徑依賴，因此，東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同與珠三角、長三角，不可能主要依賴輕工，以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和市場作用為主，而必須始終圍繞重化工業(yè)，以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設(shè)新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標(biāo)，而追求這種目標(biāo)必然使重化工業(yè)比重和國有經(jīng)濟(jì)比重難以降低，發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經(jīng)濟(jì)理都離不開政府的有效調(diào)控和管理。 根據(jù)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該走政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、提供市場化的制度環(huán)境，以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點(diǎn)、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源，以沿海與腹地互動整體提升區(qū)域競爭力的道路。 三、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略對策 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是地域要素的整合，更是地區(qū)各種利益的整合，涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面。一體化進(jìn)程不僅需要時(shí)間，更需要磨合，需要各個(gè)主體的主動參與。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展應(yīng)制定戰(zhàn)略性的對策，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待。 （一）構(gòu)建市場機(jī)制為主導(dǎo)的相互協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式 東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要打破原有的行政劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，在組織機(jī)構(gòu)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制等方面創(chuàng)新。打破以行政區(qū)劃為本的思維和行為慣性，以共同繁榮和發(fā)展為宗旨，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以行政關(guān)系為中心轉(zhuǎn)向以交易關(guān)系為中心，為生產(chǎn)要素的_流動和商品的_交易營造良好的環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。 1.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對話機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院組建的東北振興辦，負(fù)責(zé)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動更需要區(qū)域成員之間經(jīng)常性、多層面、所領(lǐng)域的溝通和全面推進(jìn)。參照國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，在東北振興辦的指導(dǎo)下，定期就區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行高層協(xié)商，既是研究解決合作中遇到的矛盾和問題。 建立東北地區(qū)“3＋1”對話協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作提供制度保證。對話協(xié)商機(jī)制主要任務(wù)務(wù)虛，目的在于建立不同層面、領(lǐng)域的一體化信息交流平臺，如民間組織和行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的各種交流會，對區(qū)域發(fā)展中遇到的問題等進(jìn)行探討交流，以形成廣泛共識，增強(qiáng)全社會關(guān)切度和工作合力，加強(qiáng)三省一區(qū)之間的聯(lián)系，建立統(tǒng)一的競爭規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域間要素流動。 協(xié)調(diào)機(jī)制是務(wù)實(shí)的，要創(chuàng)建制度化的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)組織，如“3+1”政府聯(lián)席會制度、城際聯(lián)席會制度等，定期和不定期地召開聯(lián)席會，溝通情況，協(xié)商合作中的重大問題，形成對各方具有約束力的合作協(xié)議，協(xié)調(diào)政府間的利益，統(tǒng)一行使跨界職能。成立發(fā)展基金，以解決類似財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等共同協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。建立聯(lián)合研究協(xié)會，對老工業(yè)基地振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有關(guān)戰(zhàn)略問題，進(jìn)行深入研究和探討。 目前，哈爾濱、長春、沈陽、大連四城市簽署了《東北四城市協(xié)同合作全面推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興意見》，就發(fā)揮各自優(yōu)勢，打破行政壁壘和地區(qū)分割，形成統(tǒng)一的要素市場，共建共享重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分工協(xié)作等達(dá)成共識。東北三省和內(nèi)蒙古簽署了《東北內(nèi)蒙四省區(qū)經(jīng)偵協(xié)作章程》，建立了經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)合偵破協(xié)作機(jī)制。這種協(xié)作機(jī)制，應(yīng)逐步拓展到區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)保護(hù)、能源、水利、交通、公共事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。 2.加強(qiáng)對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門已制訂《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《東北地區(qū)電力加工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《東北水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，開展了《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要》、《東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》、《大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》等的編制工作。這些規(guī)劃的實(shí)施，必然涉及到許多實(shí)際問題，需要三省一區(qū)以及各級政府的通力合作。因此，應(yīng)在國務(wù)院振興東北辦的領(lǐng)導(dǎo)下，作出系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，如國土規(guī)劃、功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，將《東北振興規(guī)劃》中的目標(biāo)得到具體落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)運(yùn)作。 發(fā)展規(guī)劃要從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)重組、布局調(diào)整的全局出發(fā)，按照企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)生態(tài)化的思路，統(tǒng)籌安排東北沿海經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸中心城市工業(yè)生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)國內(nèi)外資本、技術(shù)、人力資源等生成要素的合理流動，促進(jìn)東北沿海經(jīng)濟(jì)帶與都市圈的產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的優(yōu)化組合。 3.建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是東北經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源一體化主要解決蒙東地區(qū)能源供給與東北三省的能源需求問題;水利一體化主要解決東北地區(qū)水資源合理調(diào)配的問題，當(dāng)前主要解決東水中送，以滿足遼、吉兩省中部城市與工業(yè)用水，從長遠(yuǎn)看則北水南調(diào)勢在必行。 交通一體化的主要任務(wù)是加強(qiáng)三省及蒙東地區(qū)交通 ……（未完，全文共8726字，當(dāng)前只顯示3501字，請閱讀下面提示信息。收藏東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究） 上一篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作人員任命、授印儀式上的講話 下一篇：2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告 相關(guān)欄目：縣域 教師 黨務(wù)講話 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |