| 標(biāo)題：檢察人員分類(lèi)管理實(shí)務(wù)研究 |
| 檢察人員分類(lèi)管理實(shí)務(wù)研究 內(nèi)容摘要淡化行政色彩，增強(qiáng)司法屬性是檢察改革的必由之路。檢察權(quán)的行政性與司法性需要進(jìn)行歸位和減負(fù)。檢察人員的管理模式應(yīng)由檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置決定。分類(lèi)管理作為整合各項(xiàng)改革措施的基本載體，是推進(jìn)檢察職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的有效途徑。本文以檢察權(quán)的功能更新為切入點(diǎn)，在檢察改革的整體規(guī)劃中考查分類(lèi)管理的必要性和可行性，探索相對(duì)合理的過(guò)渡模式，為試點(diǎn)實(shí)踐提供參考。 【關(guān)鍵詞】檢察改革分類(lèi)管理過(guò)渡模式 作者系福建省泉州市泉港區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員，法律碩士 正文關(guān)于現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)管理_的弊端及其根源，學(xué)界與檢察界均作了深入地剖析和檢討。入世對(duì)檢察職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的客觀要求，加上統(tǒng)一司法考試制度和主訴檢察官辦案機(jī)制改革的推動(dòng)，檢察人員分類(lèi)管理已勢(shì)在必行且迫在眉睫。最高人民檢察院《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)沒(méi)能全面落實(shí)，其中一個(gè)重要原因就是各項(xiàng)改革措施缺乏一個(gè)基本的載體，無(wú)法進(jìn)行整合與互動(dòng)。而檢察人員分類(lèi)管理由于需要的人事權(quán)和財(cái)_的讓步，無(wú)法在檢察系統(tǒng)內(nèi)部解決，基本上停留于思路和計(jì)劃。筆者認(rèn)為，分類(lèi)管理的過(guò)程就是檢察資源的再分配和利益沖突的調(diào)和過(guò)程，涉及管理_、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)運(yùn)作、檢務(wù)保障等重大問(wèn)題。因此，這個(gè)基本載體非其莫屬，各項(xiàng)改革措施可以在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上得到強(qiáng)化和深化，并相輔相成地推進(jìn)檢察改革的整體規(guī)劃。 一、檢察權(quán)的功能更新與相關(guān)檢察改革 檢察人員的管理模式應(yīng)由檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置決定。隨著學(xué)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)憲法地位及檢察權(quán)性質(zhì)研究的深入，以及司法改革的牽引，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察權(quán)的功能進(jìn)行了局部的更新。這種更新雖然仍囿于理論層面，但卻是分類(lèi)管理的動(dòng)因和契機(jī)。筆者以為，檢察權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分解為公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和預(yù)防權(quán)四種。筆者贊同檢察權(quán)具有行_與司法權(quán)的雙重屬性，公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)(包含批捕權(quán))具有司法性，應(yīng)當(dāng)由具備司法官身份的檢察官行使。偵查權(quán)與預(yù)防權(quán)具有行政性，應(yīng)當(dāng)由具備公務(wù)員身份的司法警察和司法行政人員在檢察官的指揮下行使。 (一)公訴權(quán)的強(qiáng)化與主訴檢察官改革庭審方式改革后，檢察機(jī)關(guān)作為公訴 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1490字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、分類(lèi)管理對(duì)檢察改革的整合與促進(jìn) (一)分類(lèi)管理與人事制度改革人事制度改革的主要內(nèi)容和形式是競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和輪崗。分類(lèi)管理的分類(lèi)的實(shí)現(xiàn)采取就是競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的過(guò)程，即在差別的檢察人員與差別的崗位之間通過(guò)“自然選擇”法則進(jìn)行資源的合理配置。不同系列、不同崗位的適格條件不同，按照學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等任職資格要求，從高到低依次為:檢察官、技術(shù)性司法行政人員、書(shū)記員、法警、服務(wù)性司法行政人員。除特定崗位指定選擇由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上崗?fù)�，具備高條件的檢察人員可以優(yōu)先選擇低條件系列的崗位;同等條件的崗位，申請(qǐng)上崗人員可以和各崗位所隸屬部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行雙向選擇;某系列現(xiàn)有人員已超編，或缺編職數(shù)少于申請(qǐng)?jiān)撓盗械娜藛T總數(shù)的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式擇優(yōu)配置。針對(duì)歸類(lèi)后崗位和人員的變化，分類(lèi)管理還預(yù)設(shè)了對(duì)類(lèi)別之間轉(zhuǎn)換的條件和途徑，以實(shí)現(xiàn)特定的輪崗。換句話說(shuō)，分類(lèi)管理本身就包含了干部人事制度改革的成份，更便于操作和優(yōu)化組合，提高整體效能。當(dāng)然，分類(lèi)管理在檢察官套用行政級(jí)別的現(xiàn)狀尚無(wú)法改變的情況下，保障核定編制的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層之間的利益平衡。由于政治待遇配套改革的復(fù)雜性與滯后性，尤其是檢察官等級(jí)制度目前雖然形同虛設(shè)但未來(lái)又有落實(shí)的可能，沒(méi)有檢察官身份的中層領(lǐng)導(dǎo)將在享受級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，存在晉升艱難或不能的風(fēng)險(xiǎn)。基于對(duì)政治前途的憂慮，后勤綜合部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)普遍抵制分類(lèi)改革試點(diǎn)，或想方設(shè)法往業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)整。導(dǎo)致相對(duì)適合在后勤綜合部門(mén)任職的管理人才和技術(shù)骨干“流失”，從而損害到檢察機(jī)關(guān)的整體效能。如果中層干部身份不同，輪崗制度可能難以操作。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在辦公室、政工(監(jiān)察)科、檢察技術(shù)科各設(shè)立一個(gè)檢察官職位，將符合現(xiàn)行《檢察官法》的學(xué)歷條件要求的負(fù)責(zé)人直接歸入檢察官系列，就是兼顧了上述職權(quán)的質(zhì)與量。當(dāng)然，如果上述部門(mén)中的副職領(lǐng)導(dǎo)比正職領(lǐng)導(dǎo)更適合擔(dān)任檢察官時(shí)，正職只能適用資格保留。至于紀(jì)檢組長(zhǎng)，一般由地方紀(jì)委派任或委任，如果具備現(xiàn)行《檢察官法》的任職條件，也可以作為檢察官教官歸入檢察官系列。 (二)分類(lèi)管理與機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是在精簡(jiǎn)的原則下定崗定編�！兑庖�(jiàn)》中要求各級(jí)人民檢察院按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則根據(jù)各地的人口數(shù)量和業(yè)務(wù)量科學(xué)地確定檢察官的合理編制以及與書(shū)記員、司法行政人員和司法警察的配置比例。近期最高人民檢察院又提出了實(shí)行檢察官員額制和準(zhǔn)入制的改革思路。這充分說(shuō)明了分類(lèi)管理與機(jī)構(gòu)改革的共同取向。分類(lèi)管理可以在淘汰一批不適合從事檢察職業(yè)的非專(zhuān)業(yè)人員和加強(qiáng)與法官、律師、警察及其他公務(wù)員的對(duì)口交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)減員。在同一檢察院中，檢察權(quán)是通過(guò)設(shè)立不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及確定各檢察官的職務(wù)、職責(zé)實(shí)現(xiàn)分解與配置的。盡管出于檢察一體化對(duì)口管理的需要，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，但是由于內(nèi)部各職能部門(mén)業(yè)務(wù)量的差別，檢察官的利用率也明顯存在差別。檢察官作為人力資源及其消耗其他檢察資源的整體利用率低下，這不符合檢察權(quán)配置的效益原則。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)块T(mén)界限，強(qiáng)化檢察官辦案組的獨(dú)立性。分類(lèi)管理以辦案組作為基本組合模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。在保留常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，檢察長(zhǎng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)派掛靠在不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的檢察官辦案組執(zhí)行任務(wù)。同時(shí)，賦予負(fù)責(zé)的檢察官必要的、相對(duì)獨(dú)立的處分權(quán)，使之成為對(duì)案件負(fù)有一定的決定權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的檢察權(quán)行使主體。辦案組模式的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)還有避免某項(xiàng)檢察權(quán)長(zhǎng)期由某檢察官行使可能引發(fā)的徇私與威信下降。同時(shí)，也有利于在辦案組之間形成可比的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。事實(shí)上，在辦案高峰期或承辦大案、要案時(shí)，往往也采取抽調(diào)的方式調(diào)配各部門(mén)的檢察官，可以進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，這里有個(gè)前提，就是辦案組負(fù)責(zé)的檢察官必須能勝任調(diào)派的業(yè)務(wù)工作。 (三)分類(lèi)管理與辦案機(jī)制改革辦案機(jī)制改革是在主訴檢察官辦案責(zé)任制改革逐步深入的基礎(chǔ)上，在各業(yè)務(wù)部門(mén)全面推行主辦檢察官辦案機(jī)制。主訴檢察官辦案組的運(yùn)作模式向其它業(yè)務(wù)部門(mén)推廣，這正是分類(lèi)管理追求的目標(biāo)之一。分類(lèi)管理通過(guò)使業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)重合，為建立檢察官獨(dú)立的辦案工作機(jī)制創(chuàng)造條件。最高人民檢察院對(duì)主訴檢察官的條件、選任、職責(zé)、管理、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督及工作機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，這為分類(lèi)管理的配套管理提供了藍(lán)本。而隨著分類(lèi)管理的深化，主訴檢察官辦案制度將有可能向著法定化方向邁進(jìn)，甚至寫(xiě)入檢察院組織法。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理職能雖然與法律監(jiān)督職能相關(guān)，但從制度邏輯上應(yīng)當(dāng)是為了支撐檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其檢察職能的，是輔助性的。要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部檢察職能和行政管理職能的徹底分離，在業(yè)務(wù)部門(mén)以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵的第一步，而過(guò)渡性的有效方法就是使二者一體化。一旦檢察官等級(jí)制度兌現(xiàn)，可以直接套用，取消行政職務(wù)，不必再度調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于審查逮捕方式的改革，應(yīng)當(dāng)著眼于司法審查的本質(zhì)屬性，盡可能保持居中判斷。因此，批捕權(quán)歸由專(zhuān)司偵查監(jiān)督的主辦檢察官行使，而引導(dǎo)偵查權(quán)則應(yīng)歸屬主訴檢察官，以便于其發(fā)揮審前主導(dǎo)作用。偵查機(jī)制改革則應(yīng)當(dāng)突出司法警察的偵查職能，將一部分現(xiàn)任檢察官和非檢察官序列人員轉(zhuǎn)入司法警察序列，成為專(zhuān)門(mén)的偵查力量。 (四)分類(lèi)管理與檢察保障機(jī)制改革針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題，分類(lèi)管理的積極作用體現(xiàn)在:一是精簡(jiǎn)檢察人員，人均經(jīng)費(fèi)相對(duì)增加。二是檢察官地位提高，便于申撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是個(gè)人素質(zhì)和整體效能提高，降低辦案和工作成本。四是分類(lèi)后檢察官以外序列的適格條件較分類(lèi)前降低，部分非檢察官人員安心本職工作，參加在職學(xué)歷教育因更加理性化而呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。五是檢察官的權(quán)威性及其嚴(yán)格的選任、考核、晉升機(jī)制，使得檢察官為保障公正和維護(hù)形象逐漸與社會(huì)利益團(tuán)體保持一定的距離;而由于檢察官序列以外的檢察人員已明確不得行使檢察權(quán)，與社會(huì)利益團(tuán)體之間的交易機(jī)會(huì)明顯下降，使得拉贊助和應(yīng)酬現(xiàn)象被有效扼制。六是檢察人員綜合技能的提高以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)職操作，使得行政技術(shù)裝備得到充分利用。七是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)管理人員可以有效提高資金使用效益，突出重點(diǎn)，減少損失和浪費(fèi)。作為分類(lèi)管理中的經(jīng)費(fèi)保障配套措施，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面與原有制度相區(qū)別:一是按照檢察官等級(jí)、書(shū)記員等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、警銜及行政級(jí)別配套級(jí)別和職務(wù)工資。二是按照公務(wù)員工資的1.5倍確定檢察官基本工資標(biāo)準(zhǔn)。三是按照主訴、主辦檢察官的業(yè)務(wù)量核定崗位津貼。四是賦予主訴、主辦檢察官對(duì)下屬一定限額內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)津貼支配權(quán)。五是將檢察官序列對(duì)應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)劃歸中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其余仍由地方財(cái)政撥付。分類(lèi)管理推動(dòng)各序列人員的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，其關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 1、人大常委會(huì)對(duì)除檢察長(zhǎng)外的現(xiàn)任檢察官進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并聽(tīng)取述職報(bào)告后，根據(jù)院檢察官考評(píng)委員會(huì)提議，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深的司法工作者、法學(xué)專(zhuān)家、人大代表進(jìn)行糾問(wèn)式考核并提出意見(jiàn)，經(jīng)由人大常委會(huì)審議決定同意晉升、續(xù)職或者予以罷免。 2、面向社會(huì)從統(tǒng)一司法從業(yè)資格考試合格且符合《檢察官法》關(guān)于初任檢察官任職條件者中公開(kāi)招錄檢察官，并組織錄用者到國(guó)家檢察官學(xué)院培訓(xùn)一定期限，結(jié)業(yè)后給予任命。 3 ……（未完，全文共10730字，當(dāng)前只顯示3875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏檢察人員分類(lèi)管理實(shí)務(wù)研究） 上一篇：在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所修繕竣工儀式上的講話 下一篇：區(qū)管理處年度報(bào)告 相關(guān)欄目：檢察院 政法武裝 管理 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |