| 標(biāo)題：論城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對(duì)策 |
| 論城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對(duì)策 日照是一座新興的沿海港口城市，地處山東半島南翼，1989年設(shè)立地級(jí)市，現(xiàn)轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣、日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)，總面積5310平方公里，人口300余萬(wàn)人，其中城市建成區(qū)面積54.8平方公里，建成區(qū)人口55萬(wàn)。近年來(lái)，日照市積極融入全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的大潮中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城市建設(shè)發(fā)展日新月異。為全面提升城市管理水平，打造“藍(lán)天、碧海、金沙灘”這一彌足珍貴的城市名片，市委、市政府通過(guò)積極運(yùn)作，經(jīng)省政府批復(fù)，于2003年底推行了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，成立了日照市城市管理行政執(zhí)法局，下轄5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要職能是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理四個(gè)方面的行政處罰權(quán)，部分地行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通等方面的行政處罰權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與管理的同步發(fā)展。 一、日照市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀 實(shí)施城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中是國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，為有效解決城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題，探索實(shí)施的一種新型行政執(zhí)法模式。日照市城市管理行政執(zhí)法局自2003年成立運(yùn)行以來(lái)，在城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，深入推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，城市管理的內(nèi)涵和外延發(fā)生著深刻變化。與其他中小城市一樣，日照城管執(zhí)法工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要集中在弱勢(shì)_生計(jì)、違法建設(shè)控制、城管隊(duì)伍執(zhí) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1018字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）執(zhí)法難度大 一是執(zhí)法手段單一。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類(lèi)行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒(méi)有賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)任何有效手段，執(zhí)法活動(dòng)難以執(zhí)行到位。像在市容管理及違法建設(shè)監(jiān)管中，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違章行為，制止起來(lái)束手無(wú)策，導(dǎo)致了違章行為的發(fā)生。 二是綜合整治靠突擊。城市管理工作需要各職能部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。雖然有時(shí)候在城市創(chuàng)建活動(dòng)中，職能部門(mén)之間能夠協(xié)調(diào)配合，但一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，日常管理部門(mén)各自為政,缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)組織落實(shí)長(zhǎng)效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。像當(dāng)前在日照開(kāi)展的省級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中，以城管部門(mén)牽頭開(kāi)展的七部門(mén)聯(lián)合整治露天燒烤活動(dòng)，短期內(nèi)雖然取得了立桿見(jiàn)影的效果，但活動(dòng)結(jié)束后，要想鞏固住整治成果，保持長(zhǎng)效，難度極大。 三是執(zhí)法力量相對(duì)不足。按照住建部規(guī)定，城管執(zhí)法人數(shù)應(yīng)占城市總?cè)丝谇Х种燎Х种濉Ｈ照帐薪ǔ蓞^(qū)現(xiàn)有人口55萬(wàn)人，且隨著城市化進(jìn)程的加快，外來(lái)流動(dòng)人口還在不斷增加。按照上述要求，日照市城管執(zhí)法我局存在著工作量大與執(zhí)法力量不足的矛盾，隊(duì)員們加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，合法權(quán)益得不到保障。特別是隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，日照在“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”總體開(kāi)發(fā)框架中的地位越來(lái)越重要，城市規(guī)劃控制區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，管理任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有執(zhí)法力量已難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。 四是執(zhí)法人員安全無(wú)保障。近年來(lái)，日照城管加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法，執(zhí)法沖突明顯減少。但是，不法商販、“釘子戶(hù)”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，日照發(fā)生情節(jié)較為嚴(yán)重的暴力抗法4起，有10余名執(zhí)法隊(duì)員不同程度地受到人身傷害。一方面，由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，而司法機(jī)關(guān)缺乏理解、支持，甚至按平等主體之間的普通民事糾紛處理，很多都不了了之，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威和執(zhí)法人員工作積極性。另一方面，公安保障力量相對(duì)較弱，目前日照市城管執(zhí)法治安警察大隊(duì)屬副科級(jí)規(guī)格，有公安干警4人，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市管理任務(wù)更加繁重，情況更加復(fù)雜，4名干警已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市管理執(zhí)法保障需要；市城管執(zhí)法局警察大隊(duì)沒(méi)有獨(dú)立的辦案權(quán)，在遭遇暴力抗法等突發(fā)事件時(shí)，只能協(xié)調(diào)轄區(qū)公安派出所進(jìn)行處置，難以實(shí)施快速高效管理。 （三）執(zhí)法環(huán)境差 一是執(zhí)法環(huán)境和輿論環(huán)境對(duì)城管執(zhí)法工作不利。城市綜合執(zhí)法面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象往往是弱勢(shì)_，城市管理工作牽扯到他們的切身利益，矛盾比較集中，管理對(duì)象不理解、不配合，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有圍觀群眾出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。另外新聞媒體在報(bào)道城管執(zhí)法案件時(shí)，從正面報(bào)道少，拿城管說(shuō)事的多，城市管理成為反面新聞的焦點(diǎn)，也在一定程度上加大了社會(huì)_情緒。 二是市民的整體文明素質(zhì)不高。日照是一座年輕的城市，許多地方農(nóng)民一夜之間變?yōu)槭忻�，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成還有一個(gè)過(guò)程。社會(huì)公德意識(shí)薄弱，增加了管理難度。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。 三、對(duì)策及建議 （一）積極探索創(chuàng)新城市管理_ 一是應(yīng)以構(gòu)建“大城管”格局為核心，逐步建立“管理+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體的管理模式。我省濱州、德州、煙臺(tái)及南方很多城市，在城管_的改革上進(jìn)行了有益嘗試，將園林、市容和環(huán)境衛(wèi)生、路燈、綠化及亮化等執(zhí)法、管理、服務(wù)職能劃歸城管執(zhí)法局，建立了一套“管理+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體的城市管理模式。省政府充分肯定了濱州市的做法，郭兆信副省長(zhǎng)對(duì)濱州的做法作出批示：“濱州市管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的城市管理模式很有創(chuàng)意，也很管用，值得借鑒”。根據(jù)省政府的要求，借鑒上述城市的成功做法，建議按照職能相近、建管分開(kāi)、管罰合一、科學(xué)高效的原則，建立“管理+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體的城市管理模式，逐步構(gòu)建起“大城管”格局。 二是成立城市管理委員會(huì)。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門(mén)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，成立政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)——城市管理委員會(huì)，便于協(xié)調(diào)相關(guān)的工作。通過(guò)相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面城市管理職責(zé)，將部門(mén)之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理 ……（未完，全文共5499字，當(dāng)前只顯示2648字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏論城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對(duì)策） 上一篇：用忠誠(chéng)詮釋刑警情懷 以行動(dòng)書(shū)寫(xiě)責(zé)任擔(dān)當(dāng) 下一篇：心得體會(huì)：以焦裕祿精神為鏡 做踐行群眾路線的表率 相關(guān)欄目：城建 城建講話 管理 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |