| 標(biāo)題：在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對(duì)策的研究 |
| 在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對(duì)策的研究 論 文 內(nèi) 容 提 要 市場(chǎng)雖然是解決效率問題的良好機(jī)制，卻無法回避市場(chǎng)失靈的問題，這就需要政府的干預(yù)，但又會(huì)出現(xiàn)政府失靈的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開政府治理，世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家（地區(qū)）也是政府干預(yù)最為成功的國家(地區(qū))。關(guān)鍵是要明晰政府和市場(chǎng)治理的邊界，該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域政府不應(yīng)當(dāng)“越位”或“錯(cuò)位”，而屬于政府職能的范疇，政府也不應(yīng)當(dāng)“缺位”。中國農(nóng)村在市場(chǎng)取代計(jì)劃的改革進(jìn)程中，政府放棄公社的政治和管理職能的同時(shí)，幾乎沒有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來代行某些職能，以至于在醫(yī)療保健、教育以及其他許多公共領(lǐng)域，政府職責(zé)面臨缺位。要抓住中國經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化的機(jī)遇，進(jìn)一步完善政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 公共政策 市場(chǎng)化 政府治理 目 錄 1 選題背景………………………………………………………………- 4 - 2 新農(nóng)村建設(shè)中政府治理理論的概述…………………………………- 5 - 2.1 新農(nóng)村建設(shè)中政府治理的主要內(nèi)容……………………………- 5 - 2.2 我國在新農(nóng)村建設(shè)中政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀……………………- 5 - 3新農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)中政府治理對(duì)策研究……………………………- 6 - 3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………- 6 - 3.2 增進(jìn)科技研究和信息推廣………………………………………- 7 - 3.3 完善要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)………………………………………- 7 - 3.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和測(cè)定_……………………………- 8 - 4 結(jié)論……………………………………………………………………- 8 - 謝辭…………………………… ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1297字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 政府加大力度扶持糧食生產(chǎn) 政府鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；政府建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)闹贫�，依�?jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金；優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等資金，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；逐漸引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理的利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)效益。地方各級(jí)政府需要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)，糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)調(diào)控責(zé)任，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查機(jī)制，培育推廣高產(chǎn)有兩品種，發(fā)揮國有農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全等方面的積極作用。 政府嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控 政府制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更為有效的食品安全監(jiān)管_，實(shí)施更為嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，著重支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)整 健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、商業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通磋商。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承包范圍，探索出口信用與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。政府培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度，明確外資并購境內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)安全審查范圍和程序。 3新農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)中政府治理對(duì)策研究 我國以不足世界10%的耕地，要養(yǎng)活世界上20%多的人口，人均耕地面積不到世界水平的一半，同時(shí)要解決6億~7億絕對(duì)貧困人口基本溫飽問題。我國農(nóng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在世界仍然處于較低的水平；農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致環(huán)境問題凹現(xiàn)；農(nóng)業(yè)水資源總量匱乏、分布不均恒，水資源的利用率較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)、水利設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的測(cè)定_以及監(jiān)控不完善。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，政府必須加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然資源可持續(xù)發(fā)展以及科技研究與信息推廣等方面。在西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，政府的這些基礎(chǔ)性作用顯得尤為重要。 3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該堅(jiān)持主導(dǎo)作用，加大投資力度，調(diào)整投資傾向，改進(jìn)中央政府對(duì)地方政府的約束機(jī)制。 3.1.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，在新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化的過程中，政府的投資是農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金的唯一來源，政府對(duì)公共產(chǎn)品的建設(shè)速度決定者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，同時(shí)也制約著新農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，尤其是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，盡可能的為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為充裕的資金來源，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。 3.1.2調(diào)整投資傾向 在我國農(nóng)村公路投資上，要由提高公路普及率轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與公路運(yùn)輸能力，加強(qiáng)村內(nèi)公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設(shè)；增加農(nóng)村環(huán)保與健康以及循環(huán)能源利用等方面的投資，鼓勵(lì)農(nóng)村飲用水凈化企業(yè)的發(fā)展，為其提供一定的投資扶持政策；加速建設(shè)農(nóng)村垃圾集中處理站，鼓勵(lì)并資助有條件的農(nóng)村建設(shè)沼氣池或利用其他潔凈能源；在大城市的郊區(qū)農(nóng)村或較富裕的農(nóng)村逐漸實(shí)現(xiàn)廁改。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。 3.2 增進(jìn)科技研究和信息推廣 隨著耕地和水資源的日益減少，生產(chǎn)力的提高將成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉以及滿足不斷增長(zhǎng)的食品和農(nóng)產(chǎn)品需求的主要手段。而對(duì)全球化和新的供應(yīng)鏈，農(nóng)民和國家需要不斷創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求，保持競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)還要逐漸適應(yīng)環(huán)境的變化。因此，技術(shù)的發(fā)展不僅要提高產(chǎn)量，還要進(jìn)一步節(jié)約水資源和能源、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境并適應(yīng)性別差異。 3.2.1完善管理和系統(tǒng)技術(shù)作為配套措施 單靠良種本身并不能在劣勢(shì)地區(qū)掀起一場(chǎng)綠色革命，單靠基因改良很難克服土壤肥力低，水資源控制缺位等制約因素，還必須相應(yīng)提高農(nóng)作物環(huán)境管理，才能產(chǎn)生良性的互動(dòng)作用，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效率。許多研發(fā)側(cè)重于改進(jìn)對(duì)作物、家畜和自然資源系統(tǒng)的管理。此項(xiàng)工作大多強(qiáng)調(diào)水土資源管理，以及利用生物和生態(tài)進(jìn)程以減少不可再生投入使用量（尤其是農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品）的農(nóng)業(yè)生態(tài)方法。這類生態(tài)方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護(hù)以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來控制蟲害等。 3.2.2增加研發(fā)投資 增加對(duì)研發(fā)的公共資助。必須對(duì)農(nóng)業(yè)提供更有力的政治支持，尤其是對(duì)公共產(chǎn)品提供資助。為私人投資研發(fā)掃清障礙。 3.2.3提高研發(fā)體系的效率和效果 在我國，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都是由政府等公共部門全權(quán)負(fù)責(zé)的。這種科學(xué)導(dǎo)向的“研究——推廣——農(nóng)民”線性模式效果一度不錯(cuò)。公共研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)確實(shí)很重要，但僅靠公共部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場(chǎng)化程度日益深入的今天，這種方式既不能很好地滿足瞬息萬變的市場(chǎng)需求，也難以適應(yīng)環(huán)境的異質(zhì)性。 就提高研發(fā)的效率和效果而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度框架中應(yīng)當(dāng)允許來自公共部門、私人部門、外國企業(yè)等多種主體的廣泛參與和相互合作。這樣就可以共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，基因資源以及研究工具等互補(bǔ)性資產(chǎn)；可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；可以通過與私人投入經(jīng)銷商合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；可以推動(dòng)價(jià)值鏈的整合；并可促使相關(guān)價(jià)值的形成，以表達(dá)消費(fèi)者和農(nóng)民對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品特性的需求。 3.3 完善要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng) 提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度。從內(nèi)容、功能、空間和時(shí)間上完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、在進(jìn)一步完善和擴(kuò)大已建立起來的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村各種要素市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、區(qū)域性和全國性市場(chǎng)等，解決“賣難”問題。大力發(fā)展農(nóng)村交通、通信事業(yè)，改變農(nóng)村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現(xiàn)狀，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村市場(chǎng)管理制度和行為準(zhǔn)則，盡快培養(yǎng)出一批合格的市場(chǎng)管理人才。 完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶結(jié)合到社會(huì)化生產(chǎn)體系中，引導(dǎo)農(nóng)戶穩(wěn)健地走向市場(chǎng)。 ……（未完，全文共8403字，當(dāng)前只顯示3371字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對(duì)策的研究） 上一篇：公司“四輪驅(qū)動(dòng)”政策宣貫活動(dòng)小結(jié) 下一篇：“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)對(duì)照檢查材料 相關(guān)欄目：新農(nóng)村 衛(wèi)生 三農(nóng) 建筑 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |