| 標題：依托稅收信息化建設提高稅源管理水平的思考 |
| 依托稅收信息化建設提高稅源管理水平的思考 1、發(fā)達國家稅收信息化在稅源管理方面運用的特點 分析研究國外稅收信息化主要有以下幾方面的特點： 一是起步較早。歐美等發(fā)達國家的稅收信息化進程普遍開始的較早，例如美國，早在六七十年代就擁有全國性的計算機征管網(wǎng)絡，將包括登記、征收、評估、稽查等稅收工作的諸多方面納入其中，經(jīng)過了近半個世紀的運行完善，已經(jīng)能夠將百分之九十以上的聯(lián)邦稅收收入通過信息化網(wǎng)絡進行征管。 二是系統(tǒng)完善。主要表現(xiàn)在：功能全面、兼容性高、共享度好、采集量大。其中，意大利的稅收信息管理系統(tǒng)IT IS(Italy Tax Information System)是歐盟國家中最大的管理系統(tǒng)，它由涵蓋稅務登記、稅務檢查、增值、所得等十六個子系統(tǒng)構成，不僅實現(xiàn)了稅務機關與納稅人、政府各部門之間，甚至實現(xiàn)了與歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng)的對接，每天的數(shù)據(jù)處理信息量高達數(shù)百萬筆。 三是運行穩(wěn)定。西班牙的稅務管理總部和下屬的幾十個省級中心實現(xiàn)了軟件的統(tǒng)一研制開發(fā)，硬件的開放式采購，建立健全管理人才的專門培訓和使用機制，使得全國的稅收信息化運行保持了高度的運行穩(wěn)定，升級擴容方便，數(shù)據(jù)處理能力很強。 四是普及度高。由于信息化系統(tǒng)自動化程度高，操作簡便，不僅稅務部門各個機構均能熟練的使用信息化系統(tǒng)處理各項工作事宜，提高了工作效率，而且廣大的納稅人(數(shù)據(jù)顯示歐美國家超過八成)能 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略999字，正式會員可完整閱讀）…… 在引入稅收信息化之前，我們的稅源管理和納稅人的直接經(jīng)營活動實際上是脫節(jié)的，稅源管理的直接對象-“事件”同納稅人的“事件”是存在時間差或者一定錯位的，這就造成我們的稅源管理工作往往滯后于納稅人的實際情況，由此衍生出許多征管的問題。通過圖2，在引入稅收信息系統(tǒng)并且該系統(tǒng)日益健全后，通過稅收信息系統(tǒng)我們可以直接將“事件”進行分析處理，這一方面保證了處理事件的及時性、完整性原則，另一方面也極大地提高了稅收工作的效率。但是圖2中的虛線部分恰恰體現(xiàn)了目前信息化建設的薄弱環(huán)節(jié)，本文將在下面的篇幅中進行說明。 3、當前稅源管理的信息化建設中存在的問題 我國稅收信息化建設二十多年的成果是顯著的，但是為了更好的促進我國信息化建設向縱深化、智能化發(fā)展，認真地總結分析當前稅收信息化在稅源管理中的問題也是十分必要的。當前的稅收信息化在稅源管理方面的工作存在的問題可以概括為兩句話：自上而下的執(zhí)行不充分，自下而上的反饋不到位。具體有以下幾點： 第一，先進的信息化手段與與之相配合的管理機制不協(xié)調(diào)。國外成功的稅收管理經(jīng)驗表明“技術永遠只是手段，只有與先進的管理思想、管理_相吻合，才能產(chǎn)生巨大的效益”，“管理主體必須更新觀念和知識”，目前我們的基層稅務部門在應對密集的稅收信息化進程中，應對不及時，觀念守舊，管理手段相對單調(diào)。 第二，稅源管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少明確、具體、易行的操作規(guī)程。主要表現(xiàn)在基層稅務人員在面對先進的信息化系統(tǒng)表現(xiàn)出運用不到位，準備不充分，靈活駕馭能力不強，個別崗位疲于應付，主觀能動性不足。 第三，上下環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，信息系統(tǒng)的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。由于具體工作模塊的設計推廣往往是由不同部門分別執(zhí)行，其中出現(xiàn)交叉的概率較高，基層部門在應對過程中呈“倒金字塔”，一點應對較多部門，壓力較大。 第四，在信息化推廣過程中，具體的措施制訂部門和落實的執(zhí)行部門存在脫節(jié)現(xiàn)象。造成良好的設想達不到效果，個體的差別難以兼容，稅源管理的信息化升級緩慢，重復性工作較多，影響了其他方面的管理工作。 第五，數(shù)據(jù)形式單一化，軟件功能亟需提高。稅源管理的現(xiàn)代化進程客觀上需要稅收信息化系統(tǒng)提供更加豐富多樣的信息和輔助性措施，這有助于基層稅務管理人員擺脫數(shù)據(jù)的束縛，靈活的運用數(shù)據(jù)進行管理。 第六，稅收信息系統(tǒng)在與納稅人的直接互動方面期待突破。正如上文所言，圖2中的虛線部分說明一個現(xiàn)狀，我們的稅收信息系統(tǒng)目前只能較為簡單的接收納稅人的基礎申報信息，互動性不強。稅源管理的作用點還是通過人與人的接觸聯(lián)系，信息系統(tǒng)直接參與度不高。 第七，稅源管理人員的專業(yè)化素質(zhì)需要加強，針對性的培訓不足。 根據(jù)中外對比和我國的稅收信息化進程和特點，更加有必要深入的探索提高稅源管理水平的理論依據(jù)和相應對策，以期更好的促進稅收信息化建設。 4、依托信息化建設提高稅源管理水平的政策建議 4.1稅收信息化與稅源管理的理論模型 稅源管理的信息化過程是關系到稅務部門戰(zhàn)略性的課題，在系統(tǒng)化的分步推廣過程中應該首先從理論的高度進一步明確稅源管理信息化的一系列問題，采取有針對性的理論方法解決在推進過程中出現(xiàn)的具體問題。例如根據(jù)公共部門戰(zhàn)略管理的理論，我們的稅收信息化改革概括為以下幾方面的因素：稅收信息化和稅源管理的主體A(稅務政策制定部門A1、具體執(zhí)行部門A2)、客體B(納稅人B1、涉稅問題B2)、稅源信息化管理的環(huán)境C(外部C1、內(nèi)部C2)。根據(jù)SWOT(strength內(nèi)部優(yōu)勢， weakness內(nèi)部不足，opportunity外部機會， threat外部隱患)分析法，明確稅源管理信息化戰(zhàn)略面臨的各方面問題，分門別類的制定實施辦法和應對措施(如表1所示)，相關部門分工明確，職責清晰，協(xié)調(diào)行動，上下一致，許多束縛我們信息化進程的因素也將迎刃而解。 在確定戰(zhàn)略性方案之后，針對稅收信息化過程中推行的各項措施，可以引入政策效果評估的方法加以評估，確保推行的政策落到實處，提高效率，例如圖3的“前后對比分析法”等;或者通過實驗比對的方法對比分析，這樣既可以有效的監(jiān)控各項信息化手段的執(zhí)行情況，也能夠針對出現(xiàn)的各種問題及時調(diào)整，保證效果。 在探討了稅源管理信息化的戰(zhàn)略指導思想后，我們不妨沿著這個方向對稅收信息化進程和稅源管理的發(fā)展做出如下的歸納： 第一，著重抓好改革進程中的“人”的問題。包括征納雙方、征收主體及其內(nèi)部各系統(tǒng)。 第二，穩(wěn)步推進信息化建設的“物”的方面。包括軟件開發(fā)、硬件配套、環(huán)境建設。 第三，研究部署以上二者結合的問題，即“效率”的問題。運用科學的方法，系統(tǒng)地安排，全面地整合，為過渡到智能化管理階段做出積極的準備。 根據(jù)以上三方面的各自要求 ……（未完，全文共4674字，當前只顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏依托稅收信息化建設提高稅源管理水平的思考） 上一篇：地稅局執(zhí)法監(jiān)督和征管考核工作匯報 下一篇：行業(yè)納稅評估的實踐思考 相關欄目：信息 建筑 管理 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |