| 標(biāo)題：松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃 |
| 松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃 前 言 濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”、“文明的發(fā)源地”、“物種的基因庫” 和 “氣候的調(diào)節(jié)器”，在世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界自然基金會(WWF)編制的《世界自然保護(hù)大綱》中，濕地、森林與海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。 為加強(qiáng)濕地保護(hù)，盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積萎縮，生態(tài)功能退化的局面，國家林業(yè)局于2000年發(fā)布了《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》，2003年又會同原國家計(jì)委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)�？偩趾秃Ｑ缶值�9個部門，編制完成了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2002-2030年）；2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)［2004］50號）；2005年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》（浙政辦發(fā)[2005]44號），2006年浙江省林業(yè)廳也編制了《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020年）；2007年麗水市完成了《麗水市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制工作。 為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2014年2月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》（浙政辦發(fā)[2014]23號），明確要求各地根據(jù)本地濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃編制，科學(xué)劃定濕地保護(hù)紅線，做好濕地保護(hù)名錄的確定公布，逐步建立布局合理、層次清楚、重點(diǎn)突出、面積適宜的濕地資源保護(hù)生態(tài)體系，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與、監(jiān)測科學(xué)、保障有力的濕地資源保護(hù)管理體系。 為深入貫徹省政府的通知精神，全面落實(shí)浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃工作進(jìn)程，松陽縣林業(yè)局會同國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同組成了《松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃》編制項(xiàng)目組。 規(guī)劃編制的過程中，項(xiàng)目組反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級政府及相關(guān)部門關(guān)于濕地保護(hù)的精神實(shí)質(zhì)，全面把握相關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重與全縣各相關(guān)規(guī)劃的銜接，著重對松陽縣的濕地類型及面積、分布及特性、濕地野生動植物資源、濕地保護(hù)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，客觀評價了濕地資源保護(hù)成效和存在問題，系統(tǒng)分析了濕地面臨的主要威脅，合理確定了濕地保護(hù)目標(biāo)，提出了針對性的實(shí)施規(guī)劃保障措施。 本規(guī)劃由基本情況、濕地資源現(xiàn)狀分析、濕地保護(hù)管理評價、規(guī)劃總則、規(guī)劃分區(qū)、濕地保護(hù)體系規(guī)劃、濕地管理體系規(guī)劃、濕地保護(hù)工程規(guī)劃、濕地保護(hù)優(yōu)先行動規(guī)劃、投資估算和效益分析、實(shí)施規(guī)劃保障措施共十一章和有關(guān)圖、表、庫、附件組成。 規(guī)劃編制過程中，得到松陽縣林業(yè)局、國土局、城建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、環(huán)保局、治水辦等相關(guān)部門和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的大力支持和密切配合，在此一并衷心感謝！ 由于規(guī)劃內(nèi)容所涉面廣,受水平所限,如有疏虞之處,敬請指正。 《松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃》編制項(xiàng)目組 二O一五年八月 目 錄 第一章 基本情況 1 一、地理位置 1 二、自然條件 1 三、社會經(jīng)濟(jì) 4 第二章 濕地資源現(xiàn)狀分析 7 一、濕地類型和面積 7 三、濕地分布與特性 8 三、濕地生物資源 13 四、濕地非生物資源 15 五、面臨的主要威脅 19 第三章 濕地保護(hù)管理評價 22 一、濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀 22 二、濕地保護(hù)管理成效 26 三、濕地保護(hù)管理存在的問題 29 第四章 規(guī)劃總則 32 一、指導(dǎo)思想 32 二、規(guī)劃原則 32 三、規(guī)劃依據(jù) 34 四、規(guī)劃期限 38 五、規(guī)劃目標(biāo) 39 第五章 規(guī)劃分區(qū) 42 一、松古平原、山區(qū)濕地區(qū) 42 二、松東山丘濕地區(qū) 49 三、松南中山濕地區(qū) 53 第六章 濕地保護(hù)體系規(guī)劃 58 一、濕地保護(hù)紅線 58 二、濕地分級保護(hù)名錄 64 三、濕地保護(hù)方式 67 第七章 濕地管理體系規(guī)劃 72 一、制度建設(shè) 72 二、能力建設(shè) 74 第八章 濕地保護(hù)工程規(guī)劃 76 一、濕地污染整治工程 76 二、河道綜合整治工程 83 三、飲用水源地保護(hù)工程 89 四、護(hù)林保濕建設(shè)工程 92 第九章 濕地保護(hù)優(yōu)先行動規(guī)劃 96 一、濕地資源監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃 96 二、濕地宣傳教育基地建設(shè)規(guī)劃 100 第十章 投資估算與效益分析 103 一、投資估算 103 二、效益分析 108 第十一章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 114 一、法規(guī)保障 114 二、政策保障 114 三、組織保障 115 四、科技保障 116 五、資金保障 118 附表：一、松陽縣濕地主要特性一覽表 二、松陽縣濕地主要植被情況一覽表 三、松陽縣各類型濕地面積統(tǒng)計(jì)表 四、松陽縣各濕地區(qū)按濕地類型面積統(tǒng)計(jì)表 五、松陽縣濕地保護(hù)紅線內(nèi)斑塊一覽表 六、松陽縣近期重要濕地規(guī)劃一覽表 七、松陽縣中遠(yuǎn)期重要濕地規(guī)劃一覽表 八、松陽縣濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）規(guī)劃表 九、松陽縣濕地公園規(guī)劃表 十、松陽縣濕地可持續(xù)利用規(guī)劃表 附圖：1、 松陽縣區(qū)位分析圖 2、 松陽縣濕地資源分布圖 3、 松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃分區(qū)圖 4、 松陽縣濕地保護(hù)紅線規(guī)劃圖（近期） 5、 松陽縣濕地保護(hù)紅線規(guī)劃圖（中遠(yuǎn)期） 6、 松陽縣重要濕地規(guī)劃圖 7、 松陽縣濕地保護(hù)工程規(guī)劃圖 8、 松陽縣濕地保護(hù)優(yōu)先行動規(guī)劃圖 第一章基本情況 一、地理位置 松陽縣位于浙江省西南部, 甌江上游，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)119°10′～119°42′、北緯28°14′～28°37′之間，東鄰麗水市蓮都區(qū)，南和西南接云和縣、龍泉市，西和西北靠遂昌縣，東北毗鄰武義縣。極東至裕溪鄉(xiāng)新渡，極西至楓坪鄉(xiāng)龍虎坳，東西最長53.7公里；極南至大東壩鎮(zhèn)大灣，極北至赤壽鄉(xiāng)大川，南北最寬40.2公里�？偯娣e1406平方公里。 二、自然條件 （一）地形地貌 松陽縣的地形地貌屬于我國東南部新華夏系第二隆起帶南段，江山～紹興大斷裂帶東側(cè)，“華夏古陸”東北端，浙西南山區(qū)中低山和丘陵區(qū)域。境內(nèi)群山皆起源于仙霞嶺，仙霞嶺余脈延伸入境后，成四束分布于松北、松南、松中、松西，從中形成松陰溪、小港溪兩條溪流，其中松陰溪自西北至東南從松北、松中山脈穿過，形成開闊的“松古盆地”。整個地勢以松古盆地為軸，呈兩邊高中間低，西南高東部低，地貌層次明顯，類型復(fù)雜多樣，有中山、低山、丘陵、盆地、谷地、溪灘等地貌類型。 境內(nèi)群峰起伏，山巒疊嶂，海拔相差懸殊，有海拔千米以上山峰225座，其中箬寮峴為全縣最高峰，海拔1502.3米，最低處海拔78米，平均海拔547米。 （二）氣候氣象 松陽縣屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，季風(fēng)交替明顯，溫暖濕潤，四季分明，冬暖春早，氣候垂直差異明顯。四季中春秋季短，夏冬季長，季節(jié)特征明顯。松陽縣西北高山為屏障，冷空氣難以直接入侵。年平均氣溫17.7~14.2℃，極端最高氣溫為40.1℃，極端最低氣溫為-9.7℃，大于10℃的年活動積溫4458~5634℃；無霜期206~236天，年太陽輻射總量為85~105千卡/平方厘米，年日照時數(shù)1840小時；多年平均年降水量1700毫米，降雨量年際變化較大，以3~6月為多雨季節(jié)，占全年降水量的54%，7~8月高溫晴熱，易出現(xiàn)伏旱，11月雨量最少。松古盆地年相對濕度78%。 由于特定的地理環(huán)境和復(fù)雜的地貌條件，導(dǎo)致氣象災(zāi)害種類多，主要有臺風(fēng)、暴雨、干旱、洪澇、寒朝、凍雹、低溫等，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其夏旱發(fā)生頻率較高。 （三）河流水系 境內(nèi)河流屬于甌江水系。松陰溪為縣內(nèi)最大河流，流域面積占全縣面積的92.6%。此外，有四都、三都、板橋三鄉(xiāng)部分山間小溪流注入宣平港；大東壩鎮(zhèn)和楓坪鄉(xiāng)的部分山間小溪注入龍泉溪，其流域面積只占全縣面積的7.4%。全縣水系以松陰溪、小港為主干，眾多山坑小溪在崇山峻嶺中彎曲迂回，大都源短流急，河道狹淺，坡降較大，流量受降水控制明顯，水位易長易落，洪、枯變化懸殊，多為山溪性河流。 （四）土壤分布 全縣土壤種類較多，可分5個土類、11個亞類、41個土屬、72個土種。其中林地土壤主要有紅壤、黃壤、巖性土、潮土等4大類。 紅壤：廣泛分布于海拔800米以下的低山、丘陵地區(qū)，約占全縣土壤面積的56.5%，土體呈紅色或黃紅色，母質(zhì)為凝灰?guī)r、花崗巖、片麻巖等酸性巖漿巖風(fēng)化物為主，宜種植馬尾松、毛竹、茶葉、油茶等植物。 黃壤：分布于海拔800米以上的山地，約占全縣土壤面積的24.7%，成土母質(zhì)為酸性火山巖的風(fēng)化體，土壤呈黃色或棕黃色，地表植被較好，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，分解慢。黃壤是本縣林地主要土類，適宜于杉木等多種林木生長。 巖性土：分布較少，零星分布于盆地的低丘處，成土母質(zhì)由鈣質(zhì)紫砂巖、玄武巖發(fā)育而來，含礦物質(zhì)養(yǎng)分較高。呈堿性或中性反應(yīng)，宜于果樹及其它耐旱植物生長。 潮土：分布較少，主要分布在松陰溪沿岸及溪流谷口洪積扇面上，一般土質(zhì)疏松，砂粒含量較高，適宜于水果及蠶桑等經(jīng)濟(jì)林。 （五）森林植被 松陽縣屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，以甜櫧、木荷最為典型。森林植被具有明顯的垂直分布規(guī)律，從低海拔到高海拔依次有針葉林、針闊混交林、闊葉林、竹林和灌叢5個植被型組。由于長期受人類活動影響，天然植被已破壞嚴(yán)重，原始次生植被絕大多數(shù)已經(jīng)被反復(fù)改造或利用，代之以次生植被與人工植被。森林群落類型有垂直分布的特征，海拔800米以下為馬尾松、樟、楠、櫧、栲等森林群落林帶；800～1200米為黃山松、甜櫧、木荷等森林群落林帶；1200～1450米為常綠、落葉闊葉林混交林帶；1400米以上山脊往往是 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略6598字，正式會員可完整閱讀）…… 5、鳥類 松陽縣位于動物地理區(qū)的東洋界，其鳥類資源非常豐富，據(jù)野生鳥類調(diào)查結(jié)果，松陽縣內(nèi)有記錄的野生鳥類有314種,隸屬于18目65科178屬，其中雀形目鳥種最多，有156種，占野生鳥類總數(shù)的49.7%；單科鳥種最多的是鹟科和丘鷸科，均有27種。314種野生鳥類中，有留鳥109種，夏侯鳥43種，冬侯鳥61種，旅鳥101種。有列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危紅色名錄（2013）受脅鳥種17種，有國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類3鐘----中華秋沙鴨（Mergus squamatus）、黃腹角雉（Tragopan caboti）、百頸長尾雉（Syrmaticus ellioti）；有列入國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類33種，分別為小天鵝（Cygnus columbianus）、鴛鴦（Aix galericulata）、風(fēng)頭鷹（Accipiter trrvirgatus）、赤腹鷹（Accipiter soloensis）、白額雁（Anser erythropus）等。 （二）濕地植物資源 松陽縣有濕地維管束植物99科，318屬，903種，常見的濕地植物群系主要有馬尾松群系(Form．Pinus massoniana)、毛竹群系(Form．Phyllostachys pubescens)、香樟群系(Form．Cinnamomum camphora)、構(gòu)樹（Broussonetia papyrifera）群系、楓楊（Pterocarya stenoptera）群系、銀葉柳（Form．Salix.chienii.cheng.）林群系、芒尖苔草(Form．Carex doniana)群系、斑茅（Form．Saccharum arundinaceum）群系、菰(Form．Zizania latifolia)群系、雙穗雀稗（Form．Paspalum paspaloides）群系、五節(jié)芒（Form．Miscanthus floridulus）群系、細(xì)葉水團(tuán)花(Form．Adina rubella)群系、水蓼（Polygonum hydropiper）群系、菵草（Form．Beckmannia syzigachne）群系、萱草（Form．Hemerocallis fulva）群系、稗(Form．Echinochloa crusgalli)群系、意楊(Form．Populus × canadensis )群系、菖蒲（Form．Acorus tatarinowii）群系、荻(Form．Miscanthus sacchariflorus)群系、狗牙根(Form．Cynodon dactylon)群系、節(jié)節(jié)草（Form．Hippochaete ramosissima）群系等等。 濕地主要植物有楓楊、構(gòu)樹、芒尖苔草、五節(jié)芒、銀葉柳、狗尾草、革命草、葎草、斑茅、節(jié)節(jié)草、野苧麻、水蓼、空心蓮子、草辣蓼等。 2002年，武漢大學(xué)科學(xué)家在松陽縣爛漿糊高山濕地發(fā)現(xiàn)了世界珍稀瀕危植物東方水韭（Isotes Sinensis Palmer），屬于農(nóng)業(yè)部門管理，2005年9月被國際生物物種命名委員會確認(rèn)為新種公布。 四、濕地非生物資源 （一）水資源概況 根據(jù)2013年《麗水市水資源公報(bào)》顯示，松陽縣水資源（地表水）總量為13.5862億立方米，其中：地表水資源量為13.5862億立方米，地下水資源總量為3.6116億立方米（地下水和地表水資源重復(fù)計(jì)算量3.6116億立方米），產(chǎn)水模數(shù)為96.6萬立方米/平方公里。人均擁有水資源量5668立方米(全省人均值僅2415立方米，全國人均值僅2749立方米)；按單位耕地計(jì)，每公頃擁有水資源量12.35萬立方米(全省平均值僅5.07萬立方米，全國平均值僅2.70萬立方米)。全縣2013年總用水量僅0.6906億立方米，(其中農(nóng)業(yè)用水0.5068億立方米、工業(yè)用水0.1143億立方米、生活用水0.0679億立方米、生態(tài)用水0.0016億立方米)。顯然，全年總用水量僅是水資源總量的5.08%，絕大部分水資源都為棄水，付之東流，所以說，松陽縣總體上水資源豐富，但由于水資源地區(qū)分布不均等諸因素，縣境內(nèi)松古平原缺水，平原內(nèi)的江北片，缺水尤甚。 松陰溪平均水深4.8米，年均徑流量18.3億立方米，年平均入境水量為6.44億立方米。據(jù)松陰溪靖居口水文站實(shí)測：1955年6月20日，最高洪水位95.91米（黃海高程，下同），相應(yīng)流量4250立方米每秒；1967年11月3日，最低枯水位86.18米，相應(yīng)流量0.82立方米每秒，多年平均枯水期流量為2.51立方米每秒。 松陽縣濕地水資源補(bǔ)給方式主要有地表徑流補(bǔ)給、綜合補(bǔ)給、人工補(bǔ)給及地下水補(bǔ)給等4種。 （二）水環(huán)境狀況 松陰溪是松陽縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水的主要來源，也是納污的唯一水體，為有效監(jiān)測水質(zhì)狀況，松陽縣在松陰溪干流、小港及梧桐源河道上共布設(shè)有大石、泉莊橋下、梧桐源、松陽二中、石門橋下、青蒙、大東壩溪口、黃田鋪、靖居口、竹溪源等10個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面，在東塢水庫、竹溪源布設(shè)2個飲用水源水質(zhì)監(jiān)測斷面，其監(jiān)測結(jié)果如下： 地表水水質(zhì)：全縣地表水環(huán)境質(zhì)量良好，總體水質(zhì)比較高。根據(jù)2013年縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站對10個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果（詳見表2-6），對照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2），10個監(jiān)測斷面水質(zhì)全部符合Ⅲ類水功能區(qū)要求，其中：大石、石門橋下、青蒙、黃田鋪等4個斷面水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余6個斷面水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。Ⅰ類水質(zhì)零星分布于山區(qū)中，并隨季節(jié)不同有所變化。 飲用水源水質(zhì)：根據(jù)2個飲用水源水質(zhì)監(jiān)測斷面（東塢水庫、竹溪源）的監(jiān)測結(jié)果，其中竹溪源飲用水源水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，東塢水庫飲用水源水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 地下水水質(zhì)：地下水主要為松散巖類孔隙潛水、紅層孔隙水、基巖裂隙水等，一般水質(zhì)良好，適合生活用水。 松陽縣主要河流各監(jiān)測斷面水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果詳見表2-6。 表2-6 2013年松陽縣主要河流各監(jiān)測斷面水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì) 單位：mg/l 河流 指標(biāo) 監(jiān)測斷面 高錳酸鹽指數(shù) 溶解氧 生化需氧量 氨氮 氟化物 總磷 水質(zhì)類別 松陰溪 干流 地表水 大石 2.88 7.49 1.270 0.642 0.36 0.137 Ⅲ 泉莊橋下 2.15 7.98 0.630 0.106 0.19 0.021 Ⅱ 松陽二中 2.35 7.89 1.000 0.388 0.27 0.087 Ⅱ 石門橋下 2.20 7.78 0.955 0.358 0.23 0.104 Ⅲ 青蒙 2.26 8.51 0.980 0.444 0.28 0.109 Ⅲ 大東壩溪口 1.28 8.08 0.618 0.079 0.18 0.028 Ⅱ 黃田鋪 2.28 7.90 1.020 0.278 0.22 0.102 Ⅲ 靖居口 1.87 7.40 0.832 0.363 0.24 0.086 Ⅱ 竹溪源 1.22 8.78 0.525 0.087 0.17 0.021 Ⅱ 梧桐源 地表水 梧桐源 1.44 7.56 0.655 0.477 0.69 0.014 Ⅱ 飲用 水源 東塢水庫 1.39 8.32 0.620 0.052 0.14 0.011 Ⅲ 竹溪源 1.22 8.78 0.525 0.087 0.17 0.021 Ⅱ （三）濕地旅游資源狀況 濕地既是自然資源，同時也是一種景觀資源，松陽縣的景觀資源主要有地文景觀，水域風(fēng)光，生物景觀及古跡和建筑等類型。其中以水域風(fēng)光類旅游資源最為豐富，如觀光游憩河段或蓄水區(qū)，沼澤與濕地，潭池，懸瀑，跌水等等。 松陽縣的濕地旅游發(fā)展比較緩慢，到目前為止還沒有以濕地資源為主的濕地公園，更沒有濕地生態(tài)旅游路線。但是松陽縣政府于2011年利用松陰溪河流濕地資源的河道緩、河面寬、水質(zhì)清、水景美及沿岸景觀資源多等得天獨(dú)厚的條件，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，在松陰溪松陽段中部的防洪堤上，新建了環(huán)堤綠道（自行車道）和連接兩岸的吊橋，配套?si袒骯郟腦熗說潭ヂ訪媯鎏砹搜由旖用嫻那姿教ǎ浣ò踩闌だ父�、自兄C墊湔盡⒐參郎淶壬枋＝痙稚⒌牡譚勒瞎嵬�，使翗独山、褢n?si塔、黃家大院、山下陽古村落、大木山等旅游景點(diǎn)有效連接。通過多年的建設(shè)，已初步形成具水文化特色的旅游、觀光、度假、休閑的國家級水利風(fēng)景區(qū)。 其他濕地資源還沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。 五、面臨的主要威脅 （一）污染物排放量還較大，濕地水環(huán)境帶來污染 松陽縣松陰溪干流兩岸松古平原一帶，城鎮(zhèn)化率高，人口密度大，人類活動頻繁，工礦企業(yè)多而密集，是松陽縣各類經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，隨著松陽縣國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的日益提高，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的越來越高，化肥、農(nóng)藥的使用越來越多，致使工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)牧污染物等排放量逐年增加，生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物等垃圾隨意傾倒，致使河流濕地水質(zhì)受到污染，河道水富營養(yǎng)化程度不斷提高，水流受阻，水體自凈能力下降，尤其在夏秋高溫旱季，加大了河流濕地水發(fā)黑、發(fā)臭、垃圾漂浮等現(xiàn)象的發(fā)生。 據(jù)《麗水市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2013年松陽縣工業(yè)廢水排放量744萬噸，廢水達(dá)標(biāo)量為744萬噸，廢水排放達(dá)標(biāo)率為100.0％。經(jīng)測算，2013年全縣城鎮(zhèn)生活污水入河量1981.73萬噸，工業(yè)污水入河量為392.4萬噸，COD排放量2018.3噸，農(nóng)業(yè)污水入河量1182.40萬噸。 隨著大量工業(yè)廢水、廢渣、生活污水和化肥、農(nóng)藥等_物質(zhì)排入濕地，不僅對濕地水環(huán)境帶來污染威脅，而且對濕地生物的生存和生長環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，也對居民的生活環(huán)境帶來較大的影響。 （二）不合理利用時有發(fā)生, 濕地生態(tài)功能面臨下降 濕地還是城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等用地的來源，未經(jīng)審批就填堵河道占用濕地等不合理利用濕地現(xiàn)象偶有發(fā)生，不僅降低了區(qū)域防洪排澇能力，更是惡化了自然生態(tài)。加上城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山開采、林木采伐等人為因素造成的水土流失還在增加，影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河流淤積，河床抬高，水庫淤塞，庫容減小，濕地調(diào)洪蓄水能力下降，對濕地資源造成破壞。 另外，松陽縣沼澤濕地被濫墾，隨意改變濕地用途進(jìn)行不合理種植事件時有發(fā)生，造成濕地面積呈減少趨勢，濕地景觀喪失，使生物多樣性衰退，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地資源受損，嚴(yán)重威脅到松陽縣濕地資源的永續(xù)利用，而且這種影響將是長期而深遠(yuǎn)的。 （三）亂捕濫獵仍然存在，濕地生物多樣性面臨挑戰(zhàn) 近年來，松陽縣雖然對保護(hù)野生動物執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，但是在江河、湖庫等地，進(jìn)行毒、電、炸、偷獵野生動物的現(xiàn)象至今未能根本杜絕；撿拾鳥蛋、張網(wǎng)捕鳥、濫捕蛇類等亂捕濫獵現(xiàn)象至今也未能禁絕，一定程度上造成濕地水禽，哺乳動物，兩棲和爬行動物資源數(shù)量減少，嚴(yán)重破壞了濕地動物資源多樣性。 此外，近年來濕地植物資源開發(fā)日益加劇，有可能對松陽縣的野生植物資源造成破壞。生物資源的過度利用，使有些具有較高經(jīng)濟(jì)價值的濕地動植物資源也面臨嚴(yán)重威脅，使本地區(qū)濕地生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。 第三章濕地保護(hù)管理評價 一、濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀 （一）濕地保護(hù)現(xiàn)狀 1、生物多樣性保護(hù) 生物多樣性包括基因多樣性,物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，它對人類有著巨大的、持續(xù)的和不可替代的價值，生物多樣性保護(hù)已成為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展保障的核心問題。物種多樣性得到保護(hù)的同時基因多樣性也得到保護(hù)，濕地是個獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是物種基因庫。因此，濕地生物多樣性三個層次的保護(hù)歸根于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。 松陽縣珍稀動植物種類眾多，如珍稀鳥類有中華秋沙鴨、國寶白鶴、小天鵝等；水生珍稀動物有水獺、花鰻鱺、虎紋蛙等；水生珍稀植物有東方水韭等。東方水韭是在松陽首次發(fā)現(xiàn)的新物種，被發(fā)現(xiàn)并命名后，縣政府和林業(yè)主管部門已出臺管護(hù)措施加以保護(hù)，保護(hù)了珍稀植物東方水韭的物種基因，也保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)。 2、保護(hù)區(qū)和重要濕地建設(shè) 松陽縣至今雖然還沒有設(shè)立濕地保護(hù)紅線，但松陽縣政府于2012年11月以松政辦發(fā)（2012）178號公布了全縣第一批縣級濕地保護(hù)名錄，同時，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有東方水韭分布居群、珍稀鳥類棲息場所等重要濕地，縣政府和林業(yè)主管部門分別采取了日常性濕地巡查，不定期出動人員、車輛在濕地周邊進(jìn)行巡查，及時制止、嚴(yán)厲打擊捕殺鳥類、破壞濕地生態(tài)等有針對性的保護(hù)措施。 東方水韭分布居群的保護(hù)措施：分布居群第一山脊線以內(nèi)的林木暫緩批準(zhǔn)采伐，組織專人對分布區(qū)及周邊進(jìn)行巡護(hù)，防止人、畜的破壞，開展宣傳教育，開展人工繁育試驗(yàn)和異地保護(hù)研究等工作。 珍稀鳥類棲息場所的保護(hù)措施：相關(guān)部門為保護(hù)好這塊濕地，制定了許多有效措施，如國土部門在松陰溪全線關(guān)停了79家采砂點(diǎn)；城建部門在完善兩岸防洪堤的基礎(chǔ)上，改造了堤頂路面，新建了環(huán)堤綠道（自行車道），配套?si袒骯鄣齲凰棵旁黽詠共繕扒潁枇⒘斯壹端緹扒鵲取?br>爛田峴沼澤濕地的保護(hù)措施：一是在濕地核心區(qū)出口處采用科學(xué)的方法人工筑壩，在不影響下游農(nóng)田用水的前提下，進(jìn)行蓄水還澤，恢復(fù)濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)。二是濕地入口處進(jìn)行集中連片林相改造，主要以紅豆杉、銀杏、楓香、山杜英等珍稀、彩色闊葉樹種為主；在濕地周邊杉、松木林間套種楓香等彩色樹種；在濕地四周防火林帶中種植木荷、楓香等樹種。 3、濕地水資源保護(hù) 松陰溪水系是松陽縣水資源傳輸?shù)拇髣用}，也是松陽縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的主要來源及納污的主要水體。自1991年開始，松陽縣環(huán)境監(jiān)測站就對松陰溪及主要支流水質(zhì)按國家規(guī)范開展常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時對外公布。 全縣共布設(shè)了8個地表水監(jiān)測斷面，2個城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，在每年的4月（平水期）、7月（豐水期）、12月（枯水期）分別就地表水和城市飲用水進(jìn)行采樣分析，及時掌握水質(zhì)狀況，發(fā)布監(jiān)測分析結(jié)果。同時建立了小（一）型以上水庫的降雨量和水位自動測報(bào)系統(tǒng)，初步形成了包括水資源信息采集系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和防汛通信系統(tǒng)的防汛指揮系統(tǒng)。強(qiáng)化飲用水源上游流域污染防治，嚴(yán)格控制各類污染源進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步提高飲用水源水質(zhì)。 （二）濕地管理現(xiàn)狀 1、濕地管理_ 濕地管理涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、旅游、城建等多個主管部門，需要多部門的協(xié)調(diào)與合作才能進(jìn)行科學(xué)管理。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和履行國際濕地公約工作。 根據(jù)浙江省人民政府浙政辦發(fā)[2005]44號的文件精神，目前，松陽縣尚未成立濕地保護(hù)與合理利用的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其濕地保護(hù)的日常管理工作主要由縣林業(yè)局的林政科負(fù)責(zé)，其他各主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對濕地資源與環(huán)境進(jìn)行管理。其中：水資源由縣水利主管部門管理，主要負(fù)責(zé)水資源監(jiān)測和調(diào)查評價、配置調(diào)度、開發(fā)利用與保護(hù)、水災(zāi)洪澇防治等；濕地的生物多樣性及周邊的陸生生物資源由林業(yè)主管部門管理，包括野生動物資源、濕地植物資源等的管理；水生生物資源由農(nóng)業(yè)、水利主管部門主要管理，包括水生動植物，其中魚類資源由農(nóng)業(yè)部門管理。濕地的土地資源由國土資源主管部門與相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利主管部門管理；濕地水體、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、監(jiān)管等由環(huán)保主管部門管理；城市濕地由城建部門管理。 2、“五水共治”機(jī)制 全省“五水共治”行動開展以來，松陽縣委、縣政府專門成立了“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣治水辦（河長制辦公室），下設(shè)宣傳督查組、污水治理組、防洪排澇組、供水節(jié)水組、農(nóng)村治水組等，組建了縣、鄉(xiāng)、村三級河長制，統(tǒng)籌了全縣各管理職能開展“五水共治”工作，并編制完成了《松陽縣“五水共治”遠(yuǎn)景規(guī)劃》，提出了“一年全面啟動，三年集中功堅(jiān)、五年鞏固提升”的工作時序，制定了“農(nóng)村生活污水治理、城市水環(huán)境治理、工業(yè)污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、飲用水源保護(hù)、河道綜合整治、綠色城鎮(zhèn)工程、潔凈鄉(xiāng)村工程、清潔空氣工程、森林松陽工程、農(nóng)田保護(hù)工程和水土保養(yǎng)工程”等十二大行動實(shí)施方案，為科學(xué)治理水環(huán)境提供可靠的保障，也為濕地管理上臺階、上水平奠定基礎(chǔ)。 3、執(zhí)行法律法規(guī)與政策 近二十多年來，國家已頒布了一系列有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律,同時也出臺了許多與濕地保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)與條例，松陽縣政府及林業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，按照省政府，省、市林業(yè)主管部門和相關(guān)部門的濕地管理政策和規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)濕地資源的實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法。 這些法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)章制度的頒布實(shí)施,為松陽縣濕地資源保護(hù)管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化提供了強(qiáng)有力的支撐。 4、資源調(diào)查與科學(xué)研究進(jìn)展 2011年，松陽縣林業(yè)局按照浙江省林業(yè)廳要求，組織開展了松陽縣濕地資源調(diào)查，首次全面系統(tǒng)地摸清了松陽縣濕地分布，類型及面積，濕地植被，濕地野生動物資源，濕地保護(hù)狀況。同時掌握了松陽縣濕地的資源利用現(xiàn)狀，濕地所面臨的干擾與威脅等，為松陽縣濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，提供了科學(xué)決策依據(jù)。 2002年12月, 松陽縣林業(yè)局邀請武漢大學(xué)生命科學(xué)院王青鋒教授,劉虹博士等專家對松陽箬寮峴自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，發(fā)現(xiàn)我國特有的植物品種,國家一級重點(diǎn)保護(hù)植物----東方水韭，2005年9月,在國際生物物種命名委員會確認(rèn)東方水韭為新種。 5、開展宣傳與教育情況 多年來，松陽縣林業(yè)局認(rèn)真按照國家和省、市政府部門的要求，在有關(guān)部門配合下,每年定期組織開展“國際濕地日”、“愛鳥周”、 “保護(hù)野生動植物宣傳月”等宣傳教育活動，內(nèi)容包括大型鳥展、野生鳥放飛、募捐、法律科普知識講座與咨詢、鳥類知識競賽等，以提高公眾對濕地野生動植物的保護(hù)意識和自覺性。 二、濕地保護(hù)管理成效 近年來，松陽縣政府十分重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，牢固樹立生態(tài)是最寶貴資源的理念，尤其是全縣開展“五水共治”行動后，濕地保護(hù)管理工作取得了明顯的成效。 （一）濕地生態(tài)環(huán)境有了明顯改善 爛田峴、爛漿糊等沼澤濕地采取退耕還濕，筑壩還濕，并加強(qiáng)對濕地周圍山地的水土保持工作，營造出多樹種、多色彩的森林景觀，既豐富了濕地周邊生態(tài)景觀，又使水土流失得到有效控制。通過對爛漿糊分布的東方水韭居群生存環(huán)境和種群數(shù)量調(diào)查,發(fā)現(xiàn)瀕危物種東方水韭的自然種群獲得恢復(fù)性增長,種群內(nèi)個體明顯增多, 生存狀況也明顯好轉(zhuǎn)。 2009年，松陽縣政府在松陰溪中段設(shè)立中華秋沙鴨越冬保護(hù)棲息地以來，先后有9只中華秋沙鴨每年都遷徙來此過冬。繼中華秋沙鴨之后，其他珍稀頻危野鳥也頻頻來訪。至今，松陽至少引來292種珍稀野鳥，其中屬全球?yàn)l危動物的大型涉禽白鶴也在松陽首次亮相，這意味著田園松陽已漸漸成為候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站或越冬地，也說明其松陰溪河流濕地生態(tài)環(huán)境越來越好。如今，這些珍稀野鳥已經(jīng)成了“田園松陽”的“代言人”和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的“助推器”，形成一道人與動物和諧相處的生態(tài)畫面，吸引著八方游客，有力推動松陽向“中國最美縣城”邁進(jìn)。 （二）濕地水資源開發(fā)利用更趨合理 松陽縣水利各相關(guān)部門，為科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地水資源，開展了大量的專題研究，編制了水域保護(hù)、水資源綜合利用及河道綜合整治等一系列與濕地保護(hù)相關(guān)的綜合規(guī)劃，并順利實(shí)施了蓄水、供水，飲用水，河道整治，千庫保安等一批水利工程項(xiàng)目，濕地水資源保護(hù)不斷得到加強(qiáng)，開發(fā)利用更趨合理。 一是濕地水資源利用的基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。至2013年底，已建有大中型水庫共30座，在建水庫2座（黃南水庫、莊門源水庫），大小塘壩1萬多條，機(jī)電灌溉5100多處，防洪堤144.29公里。二是中心城市水功能狀況大為改善，市區(qū)供排水能力明顯增強(qiáng)。城市綜合供水生產(chǎn)能力達(dá)到日供水4.0萬噸，排水管道總長度達(dá)110公里，排水管道密度從2008年的0.74公里/平方公里增加到2013年的11.89公里/平方公里，城區(qū)截污率超過50% ，流經(jīng)城市的地面水均達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，供水水源水質(zhì)合格率100% 。三是濕地水綠色能源開發(fā)得到重視和發(fā)展。全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬千瓦，其中可開發(fā)水電裝機(jī)10.8萬千瓦，現(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.2億千瓦時，年產(chǎn)值達(dá)8600萬元。 （三）水質(zhì)持續(xù)惡化狀況得到基本控制 改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)注意不夠，松陰溪河流濕地水質(zhì)曾一度惡化，主要表現(xiàn)固體有機(jī)廢棄物增加等，導(dǎo)致松陽縣縣城水廠直接取松陰溪干流水不能飲用。但是最近幾年，隨著國家和社會對環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注，特別是在全縣開展“五水共治”行動以來，通過嚴(yán)格控制因公路，水電建設(shè)，礦產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林木采伐等人類活動造成的水土流失，加強(qiáng)對排污單位的排污總量控制，提高污水處理能力和污水接管率，對部分污染河段的疏導(dǎo)和清淤等措施，一些突出的水污染問題和隱患得到消除，全縣水質(zhì)持續(xù)惡化狀況得到基本控制，流域水質(zhì)有所提高，濕地水環(huán)境功能得到修復(fù)，并有了明顯好轉(zhuǎn)，水清、流暢、岸綠、景美的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步彰顯。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年松陽地表水總體水質(zhì)較好。兩大河流和水庫的11個縣控監(jiān)測斷面中，Ⅱ類水?dāng)嗝?個，占54.5%；Ⅲ類水?dāng)嗝?個，占45.5%；Ⅳ類、Ⅴ類水?dāng)嗝鏇]有。自從實(shí)施以“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”（清理黑河、臭河和垃圾河，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，抓工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型）為重點(diǎn)的多項(xiàng)措施，落實(shí)河道保潔市場化運(yùn)作機(jī)制和各級“河長”負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率100%，河道水質(zhì)有了明顯的改善。根據(jù)2014年縣環(huán)保局的監(jiān)測資料顯示，松陽縣除梧桐源水庫和靖居源為Ⅲ類水外，其他大部分區(qū)域水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并首次獲得了水質(zhì)考核優(yōu)秀。其中Ⅰ類水零星分布于山區(qū)中并隨季節(jié)不同有所變化。飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，城市地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。 三、濕地保護(hù)管理存在的問題 松陽縣在濕地資源保護(hù)管理方面取得了可喜的成就，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還是給濕地生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，還有以下問題有待解決。 （一）濕地保護(hù)區(qū)域不明確，保護(hù)利用矛盾逐漸顯現(xiàn) 近年來隨著松陽縣工業(yè)化，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)也越來越明顯，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的建設(shè)用地，另一方面耕地、林地、水域、河道都有嚴(yán)格保護(hù)的要求，造成土地供需矛盾日益突出。而濕地沒有明確的保護(hù)區(qū)域，加上建設(shè)項(xiàng)目使用濕地又缺乏科學(xué)的濕地生態(tài)綜合評價體系，造成濕地的無序占用，建設(shè)項(xiàng)目與河爭地，與水爭地現(xiàn)象時有發(fā)生，帶來開發(fā)建設(shè)用地需求與濕地保護(hù)之間的矛盾，導(dǎo)致濕地保護(hù)與利用的矛盾逐漸顯現(xiàn)。 （二）濕地管理涉及部門多，保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)困難 我國多功能濕地的管理涉及到農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建、環(huán)保、林業(yè)、旅游等多個部門，又沒有專門的濕地立法，存在林業(yè)部門與其他部門權(quán)利交叉的情況。而松陽縣又沒有建立有效的部門間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，再是由于缺乏經(jīng)過批準(zhǔn)的、科學(xué)合理的濕地保護(hù)規(guī)劃作依據(jù)，縣林業(yè)局在實(shí)施濕地保護(hù)管理時，協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系時具有一定的難度。如在濕地資源的開發(fā)利用方面，長期以來各自為政，不能將濕地作為一個完整的領(lǐng)域進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)利用；在濕地保護(hù)方面，各部門分別建立有林政、水政、漁政、環(huán)境監(jiān)測等管理機(jī)構(gòu)，分別就濕地動植物、水資源、水養(yǎng)殖和水環(huán)境的進(jìn)行了管理，管理信息也沒有共享，要部門聯(lián)合保護(hù)、分工協(xié)作更是困難。 （三）濕地宣傳教育滯后，公眾參與濕地保護(hù)意識淡薄 濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興公益事業(yè)，公眾參與濕地保護(hù)管理是公民自身權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)，同時也是濕地可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。由于公眾參與濕地保護(hù)管理還缺乏相應(yīng)的法律制度保障，其機(jī)制不健全，渠道不通暢和社會文化貧瘠，非政府組織影響力不夠，加上濕地宣傳教育滯后，造成對濕地資源價值和濕地保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，公眾參與濕地保護(hù)意識還比較淡薄，層次還較低，有待進(jìn)一步提高。 雖然松陽縣定期開展了“國際濕地日”、“愛鳥周”、“保護(hù)野生動植物宣傳月”等宣傳教育活動，但綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、平面等媒體進(jìn)行宣傳還較少，部分管理人員對濕地認(rèn)識還比較模糊，只關(guān)注水禽棲息地保護(hù)，沒有注重濕地整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，更沒有把濕地保護(hù)管理充分融入到全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等“五位一體化”的發(fā)展中去。 （四）管護(hù)資金投入不足，濕地保護(hù)工作推進(jìn)緩慢 濕地保護(hù)是一項(xiàng)生態(tài)公益性事業(yè)，具有超前性、漸進(jìn)性的特征，濕地保護(hù)投入要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進(jìn)性投入，還要有重點(diǎn)項(xiàng)目投資。多年來，人們從濕地索取多，對保護(hù)濕地投入少，至今少有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，資金來源渠道少，投入不足，制約著濕地保護(hù)管理工作的開展。 目前，松陽縣政府雖然對濕地保護(hù)重視程度有了明顯的提高，但對濕地保護(hù)資金投入仍顯不足，也沒有納入縣級財(cái)政預(yù)算。在濕地資源調(diào)查、保護(hù)小區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、科學(xué)研究、動態(tài)監(jiān)測、人員技術(shù)培訓(xùn)、濕地管理信息系統(tǒng)建立等方面缺乏專項(xiàng)資金支持，全縣濕地保護(hù)管理工作推進(jìn)緩慢。 第四章規(guī)劃總則 一、指導(dǎo)思想 以黨的“十八大”和“十八屆三中、四中全會”精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的要求，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，從維護(hù)流域生態(tài)安全，增強(qiáng)濕地系統(tǒng)的生命活力，豐富旅游資源等出發(fā)，結(jié)合松陽縣“五水共治”的戰(zhàn)略部署，著力改善濕地生態(tài)狀況，提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和生物多樣性為主要目的，以完善管理_與體系、保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大對濕地監(jiān)測、交流合作、科研科普、宣傳教育和管理培訓(xùn)等方面的資金投入，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長，為建設(shè)生活富裕、家園秀美、人文和諧的“田園松陽”提供生態(tài)保障，為創(chuàng)建“中國最美縣城”做出貢獻(xiàn)。 二、規(guī)劃原則 （一）依法保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則 規(guī)劃以依法保護(hù)為準(zhǔn)則，以生態(tài)效益優(yōu)先為主導(dǎo)，優(yōu)先保護(hù)濕地生物多樣性，維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地生態(tài)服務(wù)功能，從濕地資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，將濕地保護(hù)與合理利用有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值，實(shí)現(xiàn)濕地資源保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展。 （二）全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則 根據(jù)濕地資源的分布及主要特性，在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，充分考慮各區(qū)域內(nèi)濕地的主要特點(diǎn)，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的方法，順勢推進(jìn)。針對濕地保護(hù)面臨的威脅，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和濕地主要功能，劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域，明確保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜、分步實(shí)施。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、信息共享、合力共管的原則 規(guī)劃既要與《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃（2006～2020年）》、《麗水市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（2006～2020年）》等上位規(guī)劃相銜接，更要與松陽縣的土地利用、水域保護(hù)、林地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、河道整治等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。濕地主管部門應(yīng)做好全縣濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作、相互聯(lián)動和信息共享，逐步構(gòu)建_健全、機(jī)制合理、監(jiān)管有力的濕地管理體系。 （四）政府主導(dǎo)、社會參與、科技支撐、規(guī)范管理的原則 濕地資源保護(hù)屬公益性事業(yè)，規(guī)劃實(shí)施需堅(jiān)持以國家、地方政府為主導(dǎo)，并充分調(diào)動社會各方面的力量，共同參與濕地保護(hù)工作，把市場機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)、治理區(qū)、受益區(qū)的利益關(guān)系。在濕地保護(hù)項(xiàng)目上，避免功利性和短期性的項(xiàng)目建設(shè)，做好建、管合一。同時應(yīng)加強(qiáng)政策落實(shí)和保障，建立濕地專項(xiàng)資金，做好濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)、修復(fù)和治理、污染控制工作，努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的濕地信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的綜合保障體系。 三、規(guī)劃依據(jù) （一）公約協(xié)定 1、關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（1975年）； 2、生物多樣性公約（1992年）； 3、中華人民共和國政府和日本國政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定（1981年）； 4、中國政府和澳大利亞政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定 (1988年)。 （二）法律法規(guī) 1、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014年）； 2、中華人民共和國水法（2002年）； 3、中華人民共和國防洪法(2008年)； 4、中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2008年)； 5、中華人民共和國水污染防治法(2008年)； 6、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2008年)； 7、中華人民共和國水土保持法（2012年）； 8、中華人民共和國土地管理法（2004年）； 9、中華人民共和國森林法（2009年）； 10、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012年）； 11、中華人民共和國漁業(yè)法（2004年）； 12、中華人民共和國野生動物保護(hù)法（2009年）； 13、中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（1992年）； 14、中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（1993年）； 15、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（1994年）； 16、中華人民共和國野生植物保護(hù)條例(1996年)； 17、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例(1988年)； 18、浙江省濕地保護(hù)條例（2012年）； 19、浙江省陸生野生動物保護(hù)條例（2004年）； 20、浙江省森林管理?xiàng)l例（2004年）； 21、浙江省水污染防治條例（2013年）； 22、浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2013年）； 23、浙江省水資源管理?xiàng)l例（2011年）； 24、浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2002年）； 25、浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例（2013年）。 （三）政策規(guī)定 1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)［2004］50號）； 2、《國家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》（林護(hù)發(fā)[2005]118號）； 3、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）的通知》（林規(guī)發(fā)[2013]146號）； 4、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2013年國家林業(yè)局第32號局長令） 5、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》（浙政辦發(fā)[2005]44號）； 6、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》（浙政辦發(fā)[2014]23號）； 7、關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》的通知（浙林資 [2014]23號）； 8、《浙江省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)浙江省地表水交界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測實(shí)施方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2005]38號）； 9、《浙江省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)全省地表水交界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測質(zhì)量管理若干規(guī)定的通知》（浙環(huán)發(fā)[2006]46號）； 10、《中共松陽縣委辦公室 松陽縣人民政府辦公室關(guān)于成立縣“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（松縣委辦〔2014〕5號）。 11、《松陽縣人民政府辦公室關(guān)于公布松陽縣第一批濕地保護(hù)名錄的通知》（松政辦發(fā)〔2012〕178號）。 ……（未完，全文共71254字，當(dāng)前只顯示17153字，請閱讀下面提示信息。收藏松陽縣濕地保護(hù)規(guī)劃） 上一篇：司法局上半年工作總結(jié)及下半年工作思路 下一篇：連隊(duì)“四議兩公開”工作法工作總結(jié) 相關(guān)欄目：環(huán)保 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 人事 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 |