| 標(biāo)題：**縣構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系實(shí)施方案 |
| **縣構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系實(shí)施方案 （征求意見稿） 為深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展，全面適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新要求，根據(jù)s__會議精神和市農(nóng)改組關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村_改革試驗(yàn)區(qū)的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系實(shí)施方案。 一、主要背景 （一）基本情況 我縣行政區(qū)域面積2236平方公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處、255個行政村，戶籍人口35.82萬人。2014年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100.11億元，公共財政預(yù)算收入5.77億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.75億元，農(nóng)村居民人均純收入11920元，城鄉(xiāng)居民收入比2.057:1。 （二）現(xiàn)實(shí)需要 當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理_不夠健全，政府為農(nóng)服務(wù)方面，總體上呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，職能分散，服務(wù)效率低，服務(wù)質(zhì)量不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，經(jīng)營主體規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較低；農(nóng)產(chǎn)品營銷方面，經(jīng)營主體營銷能力和市場競爭力較弱，一定程度存在無序競爭。隨著全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需求的增強(qiáng)，迫切需要組建規(guī)模更大、覆蓋更廣、層次更高的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民合作社等主體提供多元服務(wù)。加快構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，有利于克服單個分散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域上的局限，有利于推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)組織的聯(lián)合和合作，有利于優(yōu)化“三農(nóng)”治理結(jié)構(gòu)，使得政府主導(dǎo)、市場決定、社會協(xié)同作用相得益彰。 （三）工作基礎(chǔ) 改革開放以來，我縣始終堅持解放思想，改革創(chuàng)新，贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展_的先發(fā)優(yōu)勢。全縣現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家；家庭農(nóng)場695家，其中省級示范性家庭農(nóng)場10家，市級示范性家庭農(nóng)場11家，縣級示范性家庭農(nóng)場 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1284字，正式會員可完整閱讀）…… （一）組建縣農(nóng)合聯(lián)。 縣農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種服務(wù)力量聚合、服務(wù)功能生成的平臺，是各種服務(wù)資源配置、服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)作的中樞，也是直接為服務(wù)需求方成員提供服務(wù)的主體。 1、組織架構(gòu)。 組建縣農(nóng)合聯(lián)，其執(zhí)行委員會以縣供銷社為基礎(chǔ)組建，保留供銷社牌子、機(jī)構(gòu)和職能。按照農(nóng)合聯(lián)的功能定位，圍繞生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)主要職能，重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制�？h農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會為全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級。 成員組成：農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，部分農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，縣信用聯(lián)社，農(nóng)民資金互助會聯(lián)合會，縣農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)；涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位和經(jīng)營性單位以會員身份加入農(nóng)合聯(lián)。 2、服務(wù)功能。 服務(wù)對象：加入縣農(nóng)合聯(lián)的各類成員和全縣其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。 服務(wù)功能：縣級農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)范圍為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)等）；供銷服務(wù)（農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、日用消費(fèi)品流通等）；信用服務(wù)（資金互助、保險互助等）。負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的指導(dǎo)服務(wù)，做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、企劃咨詢等服務(wù)；承擔(dān)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)難以提供的服務(wù)項(xiàng)目；受上級農(nóng)合聯(lián)和縣政府及涉農(nóng)部門委托或購買，承擔(dān)部分公共服務(wù)、涉農(nóng)政策、農(nóng)情調(diào)查的具體實(shí)施，如農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)；做好上級農(nóng)合聯(lián)指導(dǎo)的各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作；拓展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、勞務(wù)就業(yè)、再生資源回收利用等服務(wù)功能；向上級農(nóng)合聯(lián)和縣委、縣政府及有關(guān)部門反映農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的訴求，提出工作和政策建議。特別要運(yùn)用信息化手段，以抓好農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，加快拓展供銷服務(wù)功能。 3、資產(chǎn)經(jīng)營。 以縣供銷社投入的有關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建縣農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對下屬全資、控參股企業(yè)的經(jīng)營管理，承擔(dān)運(yùn)營資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 4、合作基金。 縣農(nóng)合聯(lián)設(shè)立農(nóng)民合作基金�；饋碓粗饕窃蓟�、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司按一定比例上繳的年度資產(chǎn)增值收益、政府提供的扶持資金、財政獎補(bǔ)收入、社會各界的捐贈捐款、其他合法收入等�；鹬饕糜谵r(nóng)合聯(lián)的為農(nóng)服務(wù)事業(yè)，可用于建立農(nóng)村合作金融的風(fēng)險補(bǔ)償資金、參辦同級農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作金融組織；對農(nóng)民合作基金的閑余資金可按規(guī)定采取適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?br>5、治理結(jié)構(gòu)。 縣農(nóng)合聯(lián)實(shí)行民主管理。縣農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉或罷免農(nóng)合聯(lián)理事、監(jiān)事和出席上級農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會的代表；議決農(nóng)合聯(lián)的重要事務(wù)。在農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會休會期間，農(nóng)合聯(lián)理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行成員（代表）大會決議，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會執(zhí)行決議和財務(wù)。 縣農(nóng)合聯(lián)實(shí)行“議行分立”。由農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會選舉理事會、監(jiān)事會，理事會聘任執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)班子聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行委員會工作。執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員可以由理事會理事兼職，但兼職人員數(shù)量不超過理事會理事的三分之一。 加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會建設(shè)。農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會組建后，縣供銷社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在編人員可自愿選擇去向，可以轉(zhuǎn)為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會的工作人員，保留“參公身份”及待遇，并可隨時要求轉(zhuǎn)為“事業(yè)身份”、享受相應(yīng)待遇；也可以轉(zhuǎn)為縣供銷社社有全資、控參股企業(yè)的員工，作為企業(yè)人員管理，不再保留“參公身份”及待遇。供銷社已離退休人員的供養(yǎng)渠道、待遇不變。 （二）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對象、具體實(shí)施服務(wù)事項(xiàng)的基層環(huán)節(jié)，是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合性平臺，是農(nóng)合聯(lián)組織體系能否落到實(shí)處、取得成效的關(guān)鍵。 1、組織架構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社興辦的經(jīng)濟(jì)主體、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位、基層供銷社、信用聯(lián)社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)等自愿參加組成。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心組建，實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)合聯(lián)指導(dǎo)，行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)是縣農(nóng)合聯(lián)的會員單位。 2、服務(wù)功能。 服務(wù)對象：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。 服務(wù)功能：為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)等）、供銷服務(wù)（農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、日用消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險互助等）。負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)成員的指導(dǎo)服務(wù)，開展對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、企劃咨詢等服務(wù)，做好縣農(nóng)合聯(lián)指導(dǎo)的各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作；根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級涉農(nóng)部門行政管理的要求或委托，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的相關(guān)工作和與行政管理相配套的基礎(chǔ)性工作；承擔(dān)部分公共服務(wù)、涉農(nóng)政策、農(nóng)情調(diào)查的具體實(shí)施，做好涉農(nóng)政策咨詢和有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的測算、發(fā)放等具體工作；向上反映農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的訴求，提出工作和政策建議。 3、治理結(jié)構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)實(shí)行民主管理。農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉或罷免農(nóng)合聯(lián)理事、監(jiān)事和出席上級農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會的代表；議決農(nóng)合聯(lián)的重要事務(wù)。在農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會休會期間，農(nóng)合聯(lián)理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行成員（代表）大會決議，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會執(zhí)行決議和財務(wù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)實(shí)行“議行合一”。由理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)合聯(lián)成員代表大會的決議和各項(xiàng)工作。理事會成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，基層供銷社、信用聯(lián)社分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)理事長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。 四、推進(jìn)配套改革 （一）積極構(gòu)建信用合作服務(wù)體系。 開展資金互助。堅持試點(diǎn)先行、穩(wěn)健推進(jìn)的原則，在全縣范圍內(nèi)選擇若干家合適的合作組織組建農(nóng)民資金互助會，開展資金互助試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，視情逐步在全縣推開。條件成熟后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和縣農(nóng)合聯(lián)組建農(nóng)民資金互助會聯(lián)合會，承擔(dān)資金余缺調(diào)劑、運(yùn)行安全監(jiān)管、資金保值增值、風(fēng)險防范救助等工作。有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社也可設(shè)立農(nóng)民資金互助會。農(nóng)民資金互助會及聯(lián)合會實(shí)行“賬款分離”的運(yùn)行方式。 開展保險互助。農(nóng)合聯(lián)要在有條件的成員合作組織中組建農(nóng)民保險互助會 ……（未完，全文共6931字，當(dāng)前只顯示3337字，請閱讀下面提示信息。收藏**縣構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系實(shí)施方案） 上一篇：縣供銷社系統(tǒng)電子商務(wù)發(fā)展情況匯報 下一篇：縣供銷社紀(jì)委2015年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況的報告 相關(guān)欄目：人事 職工 三農(nóng) 教師 黨務(wù)講話 共青團(tuán) 組工 組織講話 黨會報告 七一黨建專題 計劃規(guī)劃 |