| 標(biāo)題：種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制構(gòu)建初探 | ||
| 種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制構(gòu)建初探 摘要：2015年第三次修正，2016年實(shí)施的新《種子法》首次規(guī)定種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享方案，這一歷史性突破將會(huì)為我國(guó)種質(zhì)資源獲取、開(kāi)發(fā)和利用以及惠益分享奠定全新局面。通過(guò)創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制，我國(guó)種質(zhì)資源國(guó)家主權(quán)和農(nóng)民權(quán)益將得到有效保護(hù)和確認(rèn)，不過(guò)在創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建過(guò)程中仍需考慮惠益分享主體、客體以及具體內(nèi)容等問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：《種子法》修改；國(guó)家惠益分享方案；種質(zhì)資源獲取和惠益分享法律機(jī)制；農(nóng)民育種權(quán)益 新《種子法》于2015年11月4日通過(guò)并將在明年正式生效。除了完善主要農(nóng)作物審定制度、完善農(nóng)作物植物新品種規(guī)定以外，[1] 《種子法》第十一條提出國(guó)家惠益分享方案。盡管寥寥數(shù)語(yǔ)，但這一規(guī)定仍具理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行初步探討。 1. 國(guó)家惠益分享方案規(guī)定提出的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值 1.1 “國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)”規(guī)定有望進(jìn)一步落實(shí) 2000年《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，雖歷經(jīng)兩次修改，但“國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)”規(guī)定并未發(fā)生變動(dòng)。從《種子法》及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)種質(zhì)資源主權(quán)規(guī)定主要是通過(guò)種子行政主管部門行使行政管理權(quán)來(lái) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略868字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
1993年制定、2012年第二次修正的《農(nóng)業(yè)法》第九章系目前農(nóng)業(yè)法領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)專門規(guī)定，但并未確認(rèn)農(nóng)民擁有育種權(quán)；1997年頒布、2013年第一次修正的《植物新品種保護(hù)條例》第十條第二款也僅就農(nóng)民育種權(quán)益進(jìn)行粗略規(guī)定，2015年《種子法》第二十九條對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行再次確認(rèn)。作為農(nóng)民而言，它結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件、環(huán)境并通過(guò)其自身了解、掌握和累積的傳統(tǒng)知識(shí)、習(xí)慣選育、繁殖種質(zhì)資源、遺傳資源是一種自然權(quán)利，理應(yīng)受到法律確認(rèn)和保護(hù)�！掇r(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏農(nóng)民育種權(quán)益方面直接規(guī)定將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村_以及農(nóng)民權(quán)益的保障產(chǎn)生消極影響。國(guó)家種質(zhì)資源惠益分享方案的提出間接確認(rèn)了我國(guó)農(nóng)民擁有育種權(quán)益，該方案產(chǎn)生的惠益將會(huì)直接造福于我國(guó)農(nóng)民。 2. 種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制構(gòu)建的初步思考 CBD公約和糧農(nóng)公約均有若干條款涉及獲取和惠益分享。CBD公約第十五條第四款、第五款認(rèn)為遺傳資源獲取者經(jīng)過(guò)提供者事先知情同意以及共同商定后獲取行為系合法行為，從該項(xiàng)規(guī)定亦可看出獲取和惠益分享主要制度構(gòu)成有事先知情同意和共同商定條件。糧農(nóng)公約要求各締約方參與糧農(nóng)植物遺傳資源多邊系統(tǒng)并簽署材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議（Material Transfer Agreements, MTAs）進(jìn)行獲取和惠益分享以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。[2] 從應(yīng)然層面來(lái)看，我國(guó)種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制可能需要重點(diǎn)考慮主體、客體以及內(nèi)容等問(wèn)題。 2.1 惠益分享主體：國(guó)家以及農(nóng)民_ 《種子法》第十一條關(guān)于國(guó)家惠益分享方案規(guī)定意味著未來(lái)我國(guó)種子行政主管部門可能作為法律主體參與種質(zhì)資源獲取和惠益分享活動(dòng)。因獲取和惠益分享活動(dòng)主要在跨國(guó)之間展開(kāi)，未來(lái)相關(guān)法律應(yīng)認(rèn)可國(guó)家作為法律主體參與獲取和惠益分享活動(dòng)之正當(dāng)性。具體而言，這些情形包括由一國(guó)代表全體國(guó)民從他國(guó)引進(jìn)種質(zhì)資源、與從本國(guó)獲取種質(zhì)資源的獲取者商定惠益分享分案、在種質(zhì)資源提供者缺位時(shí)代表種子、種質(zhì)資源提供者主張利益、當(dāng)國(guó)家種質(zhì)資源主權(quán)利益受損或出口無(wú)所有權(quán)、所有權(quán)不確定抑或無(wú)法及時(shí)確定所有權(quán)的種質(zhì)資源出時(shí)發(fā)表權(quán)益主張等。單個(gè)農(nóng)民作為個(gè)體并不屬于國(guó)際法主體，所以它無(wú)法參與具體惠益分享。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為宜將農(nóng)民權(quán)益確定為集體性權(quán)利。“……傳統(tǒng)聚居和共同勞作習(xí)慣也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為相互依靠的_，在面對(duì)生物及遺傳資源保護(hù)的開(kāi)發(fā)利用中發(fā)揮集體力量和智慧�！盵4]目前已有農(nóng)民權(quán)立法例國(guó)家如印度等普遍將惠益分享主體認(rèn)定為農(nóng)民_，即考慮由某項(xiàng)特定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源所在土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)抑或農(nóng)民_代表當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主張權(quán)利或享受利益。 2.2 惠益分享客體：照搬《糧農(nóng)公約》附件一清單抑或法律保留 CBD公約和糧農(nóng)公約關(guān)于獲取和惠益分享機(jī)制規(guī)定的區(qū)別還體現(xiàn)在適用對(duì)象不同。糧農(nóng)公約適用對(duì)象主要是附件一列明近六十余種糧食農(nóng)業(yè)作物種質(zhì)資源。CBD公約并未限制適用對(duì)象，即CBD公約適用于所有遺傳資源（不包括人類遺傳資源，但應(yīng)包括并不屬于糧農(nóng)公約附件一所列作物清單的糧農(nóng)植物遺傳資源，本文注）。目前我國(guó)已經(jīng)加入CBD公約同時(shí)業(yè)已開(kāi)始加入糧農(nóng)公約前期法律、政策評(píng)估工作。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源惠益分享法律機(jī)制適用對(duì)象的厘定到底是遵循糧農(nóng)公約附件一所列作物清單規(guī)定，還是比照CBD公約規(guī)定不限定清單做法不僅與我國(guó)現(xiàn)階段糧農(nóng)種質(zhì)資源的主要品種門類、質(zhì)量、性狀、種植培育面積、成本收益比率直接相關(guān)，還會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)施前述國(guó)際公約的效果產(chǎn)生間接影響。 2.3 惠益分享內(nèi)容：盡快立法確認(rèn)農(nóng)民育種權(quán)益 我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，為全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種質(zhì)資源以及生物多樣性的保護(hù)和維系做出了突出貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)具有本土特色、本地稀有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源流失、遭竊現(xiàn)象極其嚴(yán)重，土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益、農(nóng)民育種權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害。從糧農(nóng)公約關(guān)于“農(nóng)民權(quán)”規(guī)定來(lái)看，它主要是指農(nóng)民育種權(quán)益，既包括程序性權(quán)利如參與育種活動(dòng)相關(guān)決策活動(dòng)，又包括實(shí)體性權(quán)利如對(duì)育種活動(dòng)產(chǎn)生的惠益進(jìn)行分享。雖然《種子法》關(guān)于種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享方案的規(guī)定將會(huì)實(shí)質(zhì)造福我國(guó)農(nóng)民，但是未來(lái)我國(guó)仍應(yīng)考慮通過(guò)補(bǔ)充和修改《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等法律規(guī) ……（未完，全文共4060字，當(dāng)前只顯示2255字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏種質(zhì)資源國(guó)家惠益分享法律機(jī)制構(gòu)建初探） 上一篇：生物技術(shù)論文：種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力 下一篇：陜西玉米機(jī)收品種選育與推廣的思考 相關(guān)欄目：法律 普法 政法武裝 政治法律 綜合論文 |