| 標(biāo)題：關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)措施的人大議案 |
| 關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)措施的人大議案 當(dāng)前，隨著我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的制度障礙不斷彰顯，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行高度計(jì)劃的土地管理制度，項(xiàng)目建設(shè)用地需同時(shí)滿足新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)下達(dá)計(jì)劃，國(guó)有存量建設(shè)用地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用地需求；而另一方面，城市土地與農(nóng)村土地“同地不同權(quán)”的權(quán)能分割不僅造成大量集體建設(shè)用地變相入市、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無序、部分村集體組織權(quán)力尋租等問題，而且從本質(zhì)上造 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略359字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是利益分配關(guān)系未理順，因農(nóng)民不享有直接分配集體土地的權(quán)利，以及我國(guó)現(xiàn)有的征地制度，農(nóng)民很少地享有土地增值所帶來的收益, 導(dǎo)致不少村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)規(guī)避法律進(jìn)行違法用地、隱形交易的情況。 二、關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)措施的建議： 1、要明晰產(chǎn)權(quán)。首先，集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體、客體、內(nèi)容需要在國(guó)家法律層面予以明確。我市推行的“三分三改”政策在具體的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，也有較規(guī)范的做法，比如2013年由各縣市區(qū)農(nóng)林局在街道掛牌成立了“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到街道招投標(biāo)中心掛牌，屬于企業(yè)、個(gè)人所有的土地則在與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同后到街道辦事處備案。建議應(yīng)該在此基礎(chǔ)上全面推廣和深化；其次，要明確權(quán)利邊界，比照國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)狀況，做好農(nóng)村集體土地的擴(kuò)權(quán)賦能，逐步做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記及事后監(jiān)管。 2、有限度開放土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。對(duì)流轉(zhuǎn)主體做必要限制，不僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體內(nèi)成員，但也不是對(duì)所有人開放，避免造成大量熱錢流入的狀況，國(guó)家在開放的過程中應(yīng)制定相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)則，確定準(zhǔn)入者的身份必須更有利于對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)與保護(hù)，盤活農(nóng)村土地要素，更大價(jià)值合理利用土地。 3、完善配套體系。要完善土地規(guī)劃和土地用途管制、土地征收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等配套制度。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍可不受城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的限制，但必須堅(jiān)持非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合用途管制的基本前提，農(nóng)用地、未利用地必須通過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批轉(zhuǎn)為用地建設(shè)用地后才能流轉(zhuǎn)；對(duì)征地范圍進(jìn)行限縮，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)向農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)投資傾斜；建立多層次的農(nóng)村社會(huì) ……（未完，全文共1550字，當(dāng)前只顯示933字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)措施的人大議案） 上一篇：關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的人大議案 下一篇：關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公開民主決策的人大建議 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 建筑 人大 人大講話 |