| 標(biāo)題：關(guān)于完善珊溪水庫(kù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的人大議案 | ||
| 關(guān)于完善珊溪水庫(kù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的人大議案 文成作為**核心水源保護(hù)地，有87.3%的縣域面積被劃入水源保護(hù)區(qū)，94%的縣域面積處于集雨區(qū)，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個(gè)行政村（占全縣村數(shù)97.7%），生產(chǎn)生活嚴(yán)重受限，這在全省乃至全國(guó)是絕無(wú)僅有的。珊溪水庫(kù)的建設(shè)給**市區(qū)及周邊縣市帶去了“五大效益”，而給文成、泰順兩縣卻留下諸多問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)壓力大增；產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制；庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活問(wèn)題；土地面積減少；自然資源減少；水庫(kù)建設(shè)造成的地震隱患，等等。珊溪水庫(kù)的建設(shè)不是**市與庫(kù)區(qū)兩縣平等協(xié)商和市場(chǎng)交易的結(jié)果，而是依靠行_威“以上壓下”式的資源產(chǎn)權(quán)的占用。因此。我們提議，建立起促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體情況和理由如下： 一、建立補(bǔ)償機(jī)制的理由 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，文成工業(yè)平臺(tái)不足1平方公里，近年來(lái)累計(jì)拒絕了200多家不符合環(huán)保要求的企業(yè)入駐，舍棄了100多億元的工業(yè)性投資，造成投資考核壓力大、財(cái)政收入嚴(yán)重不足。全面整治畜禽養(yǎng)殖污染，文成僅用一年半的時(shí)間就完成了五年的畜禽養(yǎng)殖污染整治任務(wù)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。 （二）經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比，文成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量看還是從人均經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，均處于落后的位置，尤其是從1997年珊溪 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略919字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
二、建立補(bǔ)償機(jī)制的意義 （一）有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立與完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以真正體現(xiàn)“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”，“保護(hù)綠水青山就是保護(hù)金山銀山”的理念，也可以真正體現(xiàn)“生態(tài)資源是寶貴資源”、“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，并通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)格顯示出生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性。這樣，就可以大大激發(fā)生態(tài)保護(hù)者的積極性，激勵(lì)他們從事生態(tài)保護(hù)這樣一項(xiàng)投資事業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)。 （二）有利于經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立與完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，使得流域上下游真正能夠從全流域的視角謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而可以優(yōu)化流域內(nèi)不同區(qū)位的經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化流域上下游之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家主體功能區(qū)的實(shí)施必須以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的配套為前提，它要堅(jiān)持的基本原則是“開發(fā)限制越多越要補(bǔ)償，開發(fā)限制越少越不補(bǔ)償”。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以更加明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的各自職責(zé)和任務(wù)，從而促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)生活質(zhì)量提升。建立與完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以使生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的政府與居民安心搞好生態(tài)保護(hù)，不必為招商引資而苦惱，不必為興辦工業(yè)而擔(dān)憂，消除他們的埋怨情緒，消除他們的后顧之憂。因此，使得社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。同時(shí)，由于上游政府和居民有了穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)期，就可以保障生態(tài)保護(hù)的質(zhì)量，使得下游區(qū)域的企業(yè)和居民可以用上“放心水”和“優(yōu)質(zhì)水”，就可以促進(jìn)生活質(zhì)量的提升。 三、建立補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施建議 （一）明確補(bǔ)償主體。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則界定補(bǔ)償主體。珊溪水庫(kù)水資源主要向**市區(qū)以及洞頭縣、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣等城鎮(zhèn)供應(yīng)。充足且優(yōu)質(zhì)的珊溪飲用水保證了**市及相關(guān)縣（市）城鎮(zhèn)的正常供水，因此**市市區(qū)以及其它受水縣（市）的居民和企業(yè)是文成生態(tài)保護(hù)的直接受益者，必然要作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w�，F(xiàn)階段，除了市政府以及下屬的幾個(gè)區(qū)安排了部分生態(tài)工程補(bǔ)償款，其他受水地區(qū)的政府均未承擔(dān)珊溪水庫(kù)的保護(hù)責(zé)任，而不管是**市政府還是洞頭、瑞安等其他縣（市）的地方政府針對(duì)文成縣的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償均處于空白。由于保護(hù)珊溪水庫(kù)的水源安全、解決**900萬(wàn)人的吃水問(wèn)題不僅是**市的大事，對(duì)于省級(jí)層面來(lái)說(shuō)，保護(hù)珊溪水庫(kù)的水源安全與保護(hù)千島湖等其它重要水庫(kù)的水源安全具有同等的戰(zhàn)略地位，因此，對(duì)于浙江省政府來(lái)說(shuō)是也是文成生態(tài)保護(hù)的受益者，也要作為生態(tài)補(bǔ)償主體。 （二）建立科學(xué)合理的綜合補(bǔ)償體系。我們建議對(duì)文成縣這樣的“三區(qū)合一”的區(qū)域建立科學(xué)合理的綜合補(bǔ)償體系。見下表。 文成縣綜合補(bǔ)償體系構(gòu)建 補(bǔ)償類型 補(bǔ)償類型子目 補(bǔ)償主體 補(bǔ)償差距 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 生態(tài)公益林補(bǔ)償 中央、省、市三級(jí) 補(bǔ)償力度不足 水源保護(hù)補(bǔ)償 水資源受益地區(qū)的政府與居民 補(bǔ)償極少 生態(tài)縣創(chuàng)建補(bǔ)償 省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 基本落實(shí) 生態(tài)工程補(bǔ)償 污水處理工程補(bǔ)償 省財(cái)政補(bǔ)助 市財(cái)政補(bǔ)助 補(bǔ)助力度不足，難以保障工程正常運(yùn)行 垃圾收集與處理補(bǔ)償 市財(cái)政補(bǔ)助 部分落實(shí) 環(huán)境監(jiān)測(cè)工程補(bǔ)償 省財(cái)政補(bǔ)助 基本落實(shí) 水利工程補(bǔ)償 移民補(bǔ)償 水利工程主體 有所補(bǔ)助，力度不足 庫(kù)區(qū)與壩下居民補(bǔ)償 水利工程主體 補(bǔ)償極少 貧困地區(qū)補(bǔ)償 政府公務(wù)人員補(bǔ)償 貧困線以下居民補(bǔ)償 省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 因“兩保兩掛”因素，補(bǔ)助力度不足 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要加大力度。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償，健全水源保護(hù)補(bǔ)償制度，我們建議在珊溪水庫(kù)原水價(jià)格中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)從0.06元提高到0.16元/噸。該方案我們是對(duì)照余姚、慈溪、金華、東陽(yáng)等地引水案例分析。如余姚—慈溪引水期限為15年，總引水量為2.7億m3，原水價(jià)為0.28元／m3；而紹興—慈溪引水期限為18年，總引水量為11.826億m3，原水價(jià)由供水方——紹興市決定，現(xiàn)在參照的居民水價(jià)為0.4元／m3，而且可隨政府定價(jià)調(diào)整而調(diào)整。因此，我們?cè)O(shè)定文成向**引水 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前只顯示2389字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于完善珊溪水庫(kù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的人大議案） 上一篇：關(guān)于盡快啟動(dòng)“雁蕩山—楠溪江”聯(lián)合申遺工作提升我市城市整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力的人大議案 下一篇：發(fā)揮廣告資源效益推動(dòng)公交候車?yán)雀赂脑斓恼䥇f(xié)提案 相關(guān)欄目：水利 環(huán)保 生態(tài) 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 人大 人大講話 |