| 標題：《老年人權(quán)益保障法》法制講座稿1.3萬字 |
| 《老年人權(quán)益保障法》法制講座稿1.3萬字 各位尊敬的老領導：大家好！ 應老干局要求，今天作為領學人與各位老領導一起學習《老年人權(quán)益保障法》，既感到榮幸又感到有壓力，因為各位有豐富的領導經(jīng)驗、人生閱歷和家庭親情及人性感悟，都是我學習的旁樣，之前我認真做了準備，查找了一些資料，爭取把這次學習組織好。 中國是世界人口大國，也是世界上老年人口最多的國家，界上唯一老年人口超過1億的國家，按照2012年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界共有63.02億人，其中1億人口以上國家只有11個，（中國13.17億、印度10.5億、美國 2.9億、印尼2.35億、巴西1.82億、巴基斯坦1.51億、俄羅斯1.45億、孟加拉1.38億、尼日利亞1.34億、日本1.27億），按照60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%即成為老年型國家的國際標準，我國在1999年就已成為老年型的國家。根據(jù)全國老齡委辦公室2012年10月提供的數(shù)據(jù)，未來20年是中國老年人口增長最快的時期。2013年，我國60歲以上老年人口將突破2億，2033年前后將翻番到4億，平均每年增加1000萬，最高年份將增加1400多萬。2億老年人口數(shù)相當于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過了巴西、俄羅斯、日本各自的總?cè)丝跀?shù)。人口老齡化將對我國經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，積極應對人口老齡化是一項關乎國家長治久安的戰(zhàn)略任務。 尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團結(jié)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數(shù)老年人受到了國家、社會和家庭的重視，得到了較好的照應和贍養(yǎng)，過著幸福的老年生活。然而，家庭的小型化、獨生子女的普及化，使越來越多的年輕人變?yōu)椤靶』实邸焙蛶状说闹行�，尊老、敬老、養(yǎng)老觀念也就越來越淡漠，在一些地區(qū)、一些家庭，侵犯老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。在人口老齡化已成大勢的情形下，如何采取有效措施尤其是以法律為盾牌保障老年人的合法權(quán)益，減少乃至杜絕侵犯老年人合法權(quán)益事情的發(fā)生已顯得越來越重要了。今天主要學習五個方面的內(nèi)容：1立法過程和修改老年人權(quán)益保障法的必要性；2《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容；3家庭對老年人的基本權(quán)利保障；4常見的侵害老年人權(quán)益的行為；5老年人的_渠道。 一、立法過程和修改老年人權(quán)益保障法的必要性 立法過程。新中國成立后，國家級的第一部法是《婚姻法》，該法明確規(guī)定要對婦女、兒童的合法權(quán)益進行保護，當時老齡化問題并不突出，所以沒有將老年人的權(quán)益保護列入該法。1978年在修改《憲法》時，第一次將禁止虐待老人寫進了《憲法》，1980年在第一次修改《婚 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1815字，正式會員可完整閱讀）…… 4、關于社會服務。(37-51)本章共15條，有12條是新增條文，另外4條也作了較大改動。一是總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定（第37、38條）。二是明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任：規(guī)定各級政府應當逐步增加對養(yǎng)老服務的投入，并在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務設施（第39條）；針對養(yǎng)老服務設施建設“用地難”的突出問題，草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養(yǎng)老服務設施用地作了特別規(guī)定（第40條）；強調(diào)政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應當優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務需求（第41條）；要求國務院有關部門制定相關標準，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度（第42條）。三是加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責（第43至45條）。四是加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度（第46條）。六是加強養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風險防范，規(guī)定了簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議和支持養(yǎng)老機構(gòu)投保意外責任保險等內(nèi)容（第47、48條）。七是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務，規(guī)定各級政府和有關部門應當把老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)劃，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)開設老年病�？苹蜷T診，保障老年人享受基本公共衛(wèi)生服務，并規(guī)定加強老年醫(yī)學研究和健康教育（第49、50條）。 5、關于社會優(yōu)待。（52-59）進一步充實了有關老年優(yōu)待的內(nèi)容。一是規(guī)定縣級以上政府及其有關部門應當根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人（第52條）。二是豐富了原法有關司法救助、法律援助、醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容（第55至58條）。三是增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容，主要是為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產(chǎn)權(quán)益事項時提供優(yōu)待等（第53、54條）。 6、關于宜居環(huán)境。（60-64）本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù)。一是明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求，即為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環(huán)境（第60條）。二是規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務：在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要適應老齡化發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮適宜老年人生活的各類設施建設；建立和完善有關涉老工程建設標準體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督 (第61、62條)。三是在具體環(huán)境建設上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(第63、64條)，這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。 7、關于參與社會發(fā)展。（65-71）本章主要增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內(nèi)容，并規(guī)定在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見（第66、67條）。還對老年人勞動保護以及發(fā)展老年教育作了補充規(guī)定（第69、70條）。 8、關于法律責任。（72-82）根據(jù)上述各章的新內(nèi)容，進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。一是根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，對關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻_，侮辱、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。（第72-77條）二是增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任（第78至80條）。三是增加了違反優(yōu)待義務的有關主管部門責令改正（第81條）。四是增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任（第82條）。 三、家庭對老年人的基本權(quán)利保障（共五大項） 1、受贍養(yǎng)權(quán) 。指老年人有受子女贍養(yǎng)的權(quán)利。即“老有所養(yǎng)”。我國《婚姻法》第15條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務。子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利”。根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》之規(guī)定，子女對父母的贍養(yǎng)義務的內(nèi)容更為廣泛。(客觀上講：贍養(yǎng)糾紛很多，特別是農(nóng)村，由于觀念、經(jīng)濟條件等因素，許多老年人的受贍養(yǎng)權(quán)沒有得到保障。有句古話皇帝愛長子、百姓愛幺兒，這句話有一定道理，按照封建宗法，皇帝立長子為太子，傳王位給長子，如果廢長立幼，輕則造成內(nèi)宮王妃爭權(quán)斗爭和大臣議論紛紛，影響朝廷安寧，重則危及_穩(wěn)定。但是百姓愛幺兒可能只是表面現(xiàn)象，因為父母年輕處于創(chuàng)業(yè)階段，各方面條件有限，對大兒的撫養(yǎng)條件受限，加上老大要成家立業(yè)，條件可能比較艱苦，而這時幺兒幼年受父母撫養(yǎng)照顧，給人的表面感覺就是父母愛幺兒。從實踐經(jīng)驗感覺，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，贍養(yǎng)糾紛多發(fā)生在老大身上，可能與百姓愛幺兒這句話有關，意思既然愛幺兒，就幺兒承擔供養(yǎng)責任。第一次代理案件：鳳林村張龍成、張**贍養(yǎng)父母案，老大不贍養(yǎng)父母，父母與二兒共同生活，二兒未結(jié)婚。最后胡家法庭李宗林判的大兒張龍成承擔贍養(yǎng)責任。) 贍養(yǎng)人范圍：根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》以及最高人民法院的司法解釋，有四類親屬對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務：一是老年人的配偶；二是老年人的成年子女（養(yǎng)子女、有撫養(yǎng)關系的繼子女）；三是老年人的成年孫子女、外孫子女；四是老年人的弟妹（扶養(yǎng)）。（根據(jù)婚姻法、收養(yǎng)法有關規(guī)定：養(yǎng)父母養(yǎng)子女之間的關系是擬制血親關系、權(quán)利義務視同親生子女關系，有撫養(yǎng)關系的繼父母與繼子女關系，法律事實上形成收養(yǎng)關系，繼子女依靠繼父母撫養(yǎng)長大，繼父母老年時繼子女就要承擔贍養(yǎng)繼父母的責任。如：黃利村支部書記張國良，他14歲時父親與繼母結(jié)婚，后繼母生育了一子，他繼母反映除過年過節(jié)外，張書記每年只給她100元左右，生活全靠小兒子，現(xiàn)在病痛多了要求繼子承擔一些責任，司法所出面調(diào)解，張書記認為自己16歲就在生產(chǎn)隊掙工分了，繼母沒有付多少責任，不應該承擔贍養(yǎng)責任，多次調(diào)解才答應每月給30元贍養(yǎng)費。） 一般情況下，弟妹、孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母沒有贍養(yǎng)的義務，但當老年人的子女全部死亡或生存的子女沒有贍養(yǎng)能力時，老年人成年的有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于需要贍養(yǎng)的老年人就有贍養(yǎng)的義務。另外，贍養(yǎng)人的配偶對老年人雖沒有贍養(yǎng)義務，但根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第14條第3款規(guī)定：“贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)?si男幸邐瘛！?br> 贍養(yǎng)義務的內(nèi)容：法律規(guī)定對老年人的贍養(yǎng)包括對老年人進行經(jīng)濟上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。 （1）對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)，包括：對無經(jīng)濟收入或收入較低的老年人，贍養(yǎng)人要支付必要的生活費，保證老年人的基本生活需要；對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理；對缺乏或者喪失勞動能力的農(nóng)村老年人的承包田，贍養(yǎng)人有義務耕種，并照顧老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。 （2）對老年人生活上的照料，主要指：當老年人因患病臥床，年高行動不便或患老年癡呆癥等原因，致使生活不能自理時，贍養(yǎng)人要照顧老年人日常的飲食起居。 （3）精神上的慰藉，主要指：贍養(yǎng)人應盡力使老年人的晚年生活過得愉快、舒暢。第18條 家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�。用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。隨著物質(zhì)生活水平的提高，對老年人精神上的慰藉將成為主要的贍養(yǎng)內(nèi)容。 在現(xiàn)實生活中，有一種特殊情況——即在子女未成年時，父親或母親對子女未盡過撫養(yǎng)義務，導致子女成年后、不愿意對父母承擔贍養(yǎng)義務的事例。大家都認為“權(quán)利與義務是對等的”，那么，在這種情況下，父母是否還可以要求自己的子女盡贍養(yǎng)責任？在此，為大家講述在電視臺報道過的案例： ……（未完，全文共13063字，當前只顯示4717字，請閱讀下面提示信息。收藏《老年人權(quán)益保障法》法制講座稿1.3萬字） 上一篇：汽車修理廠工作總結(jié) 下一篇：村級黨員干部代表發(fā)言材料 相關欄目：勞動保障 普法 法制 政法武裝 |