| 標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)**縣實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知 |
| 關(guān)于印發(fā)**縣實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（寧政發(fā)〔201*〕28號(hào)）精神，為切實(shí)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理制定本方案。 一、總體要求 中期財(cái)政規(guī)劃是在科學(xué)預(yù)判未來(lái)三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議精神，按照縣委、政府決策部署，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政收支政策運(yùn)行情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究調(diào)整相關(guān)財(cái)政收支政策，通過(guò)科學(xué)合理測(cè)算，對(duì)未來(lái)幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 二、基本原則 （一）統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增幅回落等問(wèn)題，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期基本穩(wěn)定。 （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)部分現(xiàn)行財(cái)政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問(wèn)題，從政策內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制上查找原因，立足實(shí)際，借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，提出解決問(wèn)題的改革措施。 （三） ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1035字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）測(cè)算改革后財(cái)政收支情況。一是未來(lái)三年總量平衡情況。重大財(cái)稅政策按規(guī)劃實(shí)施后，合理安排分年度支出項(xiàng)目，確保未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算總量平衡、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年平衡、社會(huì)保險(xiǎn)基金分險(xiǎn)種收支平衡。二是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金變動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)分年測(cè)算預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金存量和增減變動(dòng)情況，年度一般公共預(yù)算收入大于支出的，可以安排化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；收入小于支出的，可以調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金實(shí)現(xiàn)平衡。三是地方政府債務(wù)變動(dòng)情況。分年測(cè)算政府債務(wù)年度余額和增減變動(dòng)情況，當(dāng)年一般公共預(yù)算支出或政府性基金支出大于收入的，可以在政府批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉債平衡。 （五）評(píng)估可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害損失等對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 四、編制主體 財(cái)政局是編制地方中期財(cái)政規(guī)劃的主體，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃編制總體要求，審核各部門提交的收支規(guī)劃，匯總編制全縣中期財(cái)政規(guī)劃，組織和監(jiān)督中期財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行。 各部門是編制部門中期規(guī)劃的主體，根據(jù)本部門職責(zé)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，研究提出未來(lái)三年涉及財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng)，測(cè)算分析年度收支需求，提交財(cái)政局綜合平衡，在此基礎(chǔ)上形成部門中期財(cái)政規(guī)劃。 財(cái)政局牽頭編制全縣中期財(cái)政規(guī)劃。中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制起約束作用，應(yīng)在啟動(dòng)下一年度預(yù)算編制時(shí)的同時(shí)，編制中期財(cái)政規(guī)劃草案，草案應(yīng)征求相關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面的意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立協(xié)作協(xié)商機(jī)制，會(huì)同各部門共同做好中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。 五、編制流程 中期財(cái)政規(guī)劃編制主要分為前期準(zhǔn)備、部門建議、財(cái)政初審、部門修改、政府審批、告知批復(fù)六個(gè)階段。 中期財(cái)政預(yù)算在中期財(cái)政規(guī)劃的框架下，本著戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向原則、公共財(cái)政原則、集中財(cái)力辦大事原則和績(jī)效管理原則，以“1+3”模式編制中期預(yù)算�！�1”為201*年預(yù)算編制，作為2016-2018年編制參考依據(jù)；“3”為2016-2018年預(yù)算編制。2016年年度預(yù)算需提交縣人大審議，具有法律效力。2017、2018年預(yù)算編制為導(dǎo)向型編制，不作為年度執(zhí)行依據(jù)，主要反映未來(lái)年度政府和財(cái)政政策意圖和發(fā)展趨勢(shì)。以后年度依次遞推滾動(dòng)管理。 （一）前期準(zhǔn)備（當(dāng)年6月－7月）。財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門收集規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)信息、自治區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃及相關(guān)自治區(qū)部門中期財(cái)政規(guī)劃等，研究提出全縣中期財(cái)政規(guī)劃編制原則、工作重點(diǎn)和基本要求，提出分年度收入安排計(jì)劃、支出安排計(jì)劃，完善準(zhǔn)備工作，下發(fā)編制通知。 各部門需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作： 1、搜集涉及本部門、本行業(yè)的各類綜合和專業(yè)規(guī)劃及重大政策； 2、組織專家開展項(xiàng)目論證，出具初步論證意見； 3、分析現(xiàn)有規(guī)劃政策實(shí)施情況，未來(lái)3年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分年度工作任務(wù)和計(jì)劃； 4、專項(xiàng)資金安排建議； 5、非稅收入預(yù)計(jì)征收等情況。 以上工作需在當(dāng)年7月底之前全部完成。各部門在提出規(guī)劃期內(nèi)分年度資金安排建議時(shí)，必須以中央、自治區(qū)以及縣委、政府批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃和政策為基礎(chǔ)，必須以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為總坐標(biāo)，以經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和政策、以及項(xiàng)目前期績(jī)效評(píng)審結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合財(cái)政支出保障范圍，以項(xiàng)目為抓手，測(cè)算提出規(guī)劃期分年度資金需求，研究制定部門中期規(guī)劃。各部門今后擬出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃涉及財(cái)政資金安排的，須充分征求財(cái)政局意見后，再提交縣委、政府研究。 （二）部門建議（當(dāng)年8月—9月）。部門中期財(cái)政規(guī)劃須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意后報(bào)送財(cái)政局審核匯總。各部門在本部門中期規(guī)劃的框架下提出三年中期預(yù)算建議，并同時(shí)編制本年度部門預(yù)算，原則上除新增支出政策外，未列入中期規(guī)劃的項(xiàng)目不得進(jìn)入年度預(yù)算。 納入規(guī)劃期項(xiàng)目的要求： 1、國(guó)家、自治區(qū)以及我縣有明確的支出政策； 2、與部門職能高度相關(guān)； 3、屬于財(cái)政支出保障和支持范圍； 4、政策目標(biāo)明確； 5、規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)施，且具有分年度資金安排建議； 6、具有明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施計(jì)劃并經(jīng)過(guò)評(píng)審論證。 進(jìn)入規(guī)劃期第一年度預(yù)算項(xiàng)目除上述6項(xiàng)條件外，必須同時(shí)再具備3項(xiàng)條件： 1、已具備開工和實(shí)施條件； 2、能達(dá)到專項(xiàng)資金細(xì)化要求； 3、預(yù)算年度內(nèi)可支付完畢。 規(guī)劃期內(nèi)第一年度必須與年度預(yù)算完全一致。 （三）財(cái)政初審（當(dāng)年10月）。財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)分年度財(cái)政收入來(lái)源和支出規(guī)模，嚴(yán)格圍繞縣委、政府中心工作與部門重大改革和政策事項(xiàng)，根據(jù)部門提出的分年度規(guī)劃建議，組織專家實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合財(cái)力可能，分輕重緩急及實(shí) ……（未完，全文共4842字，當(dāng)前只顯示2690字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于印發(fā)**縣實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百日民情大走訪”活動(dòng)實(shí)施方案 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