| 標(biāo)題：授課提綱：工程招投標(biāo)和政府采購須知事項 |
| 授課提綱：工程招投標(biāo)和政府采購須知事項 一、概述 1、背景介紹 工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種方法。對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入的招投標(biāo)機(jī)制，經(jīng)過30多年的探索努力， 國招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展。特別是在2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》的正式實施，使市場秩序大為改觀。 我國從1995年開始實施政府采購制度的試點工作，之后政府采購的規(guī)定和范圍不斷擴(kuò)大。到2000年，政府采購工作已經(jīng)在全國開展。全國人大常委會2002.6.29審議通過《中華人民共和國政府采購法》，2003.1.1正式實施，1995年開始試點的政府采購制度步入了法制化的軌道，分別對政府采購當(dāng)事人、采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了規(guī)定。 2、目的意義 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。 政府采購是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益的重要手段。《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。不但節(jié)約了財政資金，也促 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1153字，正式會員可完整閱讀）…… 8、承包單位轉(zhuǎn)包問題。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，對于建筑工程的主體部分，必須要有投標(biāo)單位單獨完成。但現(xiàn)實卻存在著不少單位中標(biāo)后，將其轉(zhuǎn)包出去的現(xiàn)象，而對于可以分包出去的非主體工程，更是存在著層層“轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包單位從中收取一定的費用后，卻對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種層層轉(zhuǎn)包的做法，導(dǎo)致最后的承包單位為了提高利潤，一味壓縮建設(shè)成本，甚至大量采購假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行施工，從而為工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患。轉(zhuǎn)包工程獲取利潤�！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。 9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。 10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有_上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。 11、相關(guān)行政部門監(jiān)管不力。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范，全社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)識有所提高.但是，從目前的實際情況來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后.一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入.加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn).即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少、違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高、受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。 （二）政府采購 1、采購單位依法采購意識不強(qiáng)。個別采購單位領(lǐng)導(dǎo)由于習(xí)慣思維，缺乏新的財政支出理念，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購行為。以致出現(xiàn)不經(jīng)政府采購管理部門審批，自行采購；自行采購后再向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)；個別單位片面強(qiáng)調(diào)項目的特殊性、時間的緊迫性，對政府采購不配合，事先不申報，想方設(shè)法不按政府采購法定方式和規(guī)定程序辦理采購。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級和項目單位，違反采購規(guī)定的現(xiàn)象普遍發(fā)生。 2、政府采購計劃性不強(qiáng)、采購單次規(guī)模小且零散，影響了政府采購的效益。我縣財政，僅僅是“吃飯”財政。很難在年初安排采購預(yù)算，若單位確需購置固定資產(chǎn)，大部分是變賣舊的，買新的；或者年度中單獨申請由財政追加采購資金，單位自編采購預(yù)算。所以臨時采購、即審即購現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給采購工作帶來一定的盲目性和被動性，直接影響了采購質(zhì)量和效率，難以發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。 3、政府采購范圍狹窄。盡管縣政府公布的政府采購目錄明確了政府采購的內(nèi)容，但并沒有完全納入政府采購。由于我縣采購規(guī)模小，政府采購主要局限于財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置等，項目工程方面幾乎沒有實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。 4、缺乏合格的高素質(zhì)的采購專門人才，影響評審質(zhì)量和公正原則。政府采購是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，商品的采購活動關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式要求采購人員具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，但目前我縣政府采購還不能完全按照政府采購法的規(guī)定去操作。評審專家?guī)旖㈦y，評委資源相對匱乏，缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機(jī)關(guān)采購人員，嚴(yán)重制約了政府采購制度的全面實施。 5、由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標(biāo)的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。 三、原因 1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。 2、法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些 ……（未完，全文共6227字，當(dāng)前只顯示2998字，請閱讀下面提示信息。收藏授課提綱：工程招投標(biāo)和政府采購須知事項） 上一篇：黨課授課提綱：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作 下一篇：授課提綱：案管和案件考核統(tǒng)計工作 相關(guān)欄目：教師 就業(yè) 建筑 政府 財政 民政 政府報告 物業(yè) |