| 標題：縣規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則 |
| 縣規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則 第一章 總 則 第一條 為了提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本細則。 第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件計劃編制、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、修訂、廢止，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的公文。 行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定部署階段性工作的文件,規(guī)范本機關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件,人事任免決定,向上級行政機關(guān)的請示和報告,以及有關(guān)具體事項的布告、通告、決定、批復(fù)等,不適用本規(guī)定。 第四條 規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范性文件的名稱可以使用“命令（令）”、“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“通告”、“意見”或“實施細則”等。 第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項： （一）行政許可及非行政許可審批； （二）行政處罰； （三）行政強制； （四）行政處分； （五）行政事業(yè)性收費； （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 規(guī)范性文件不得違法限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)。 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1125字，正式會員可完整閱讀）…… 第十四條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)法制部門（機構(gòu)）負責(zé)合法性審查，并出具法律審查意見。 政府規(guī)范性文件起草部門報送本級人民政府法制部門進行合法性審查，應(yīng)提交規(guī)范性文件草案、起草說明、制定依據(jù)、相關(guān)部門書面意見、起草單位法制機構(gòu)審查意見等材料。經(jīng)合法性審查通過后，報本級人民政府常務(wù)會議審議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門法制機構(gòu)合法性審查通過后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門辦公會議審議。 第十五條 法制部門（機構(gòu)）進行合法性審查，主要包括以下方面： （一）是否屬于規(guī)范性文件; （二）是否有制定的必要性、可行性和可操作性; （三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸; （四）是否符合本規(guī)定調(diào)研和起草的程序。 第十六條 法制部門（機構(gòu)）審查規(guī)范性文件草案時，可以按照下列規(guī)定處理： （一）不屬于規(guī)范性文件的，退回起草單位; （二）超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件沖突，或者不具備制定必要性的，建議不制定該規(guī)范性文件; （三）不符合本規(guī)定調(diào)研和起草程序的，建議起草單位補正; （四）具體規(guī)定不合法的，提出修改意見。 第十七條 法制部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作，并出具合法性審查意見書。對時效性較強的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書；對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜的，經(jīng)部門負責(zé)人同意，可以延長到15個工作日。起草單位補正起草程序和材料的時間不計入審查時限。 部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審查的時限，由部門自行確定。 第十八條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照法制部門（機構(gòu)）出具的合法性審查意見書，對規(guī)范性文件草案進行修改后，報送制定機關(guān)審議。未取得合法性審查意見書的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回起草單位，按程序重新辦理。 第十九條 起草部門對合法性審查意見書有異議的，可以向法制部門（機構(gòu)）提出異議，并提供相關(guān)理由和依據(jù)。法制部門（機構(gòu)）應(yīng)及時進行研究處理，異議成立的，應(yīng)重新出具合法性審查意見書;異議不成立的，應(yīng)5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。 第二十條 有關(guān)單位對規(guī)范性文件草案涉及的主要制度、方針政策、管理_、權(quán)限分工等有異議的，法制部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)單位意見以及法制部門意見報本級政府決定。 第四章 審議、登記和發(fā)布 第二十一條 政府常務(wù)會議審議政府規(guī)范性文件草案時，由起草部門作起草說明，政府法制部門作審查說明。 第二十二條 報請政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)持有政府法制部門的合法性審查意見書；未取得政府法制部門合法性審查意見書的，政府常務(wù)會議不予審議。 報請政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一）報請審議的請示； （二）規(guī)范性文件草案（送審稿）； （三）合法性審查意見書； （四）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策； （五）征求意見的有關(guān)材料； （六）其他有關(guān)資料。 其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。 第二十三條 政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽，由本級人民政府辦公室進行登記、編號、制發(fā)。 第二十四條 部門規(guī)范性文件在部門主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽后3個工作日內(nèi)，送本級人民政府法制部門進行登記，在取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。 兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽完成后3個工作日內(nèi)，由牽頭部門送本級人民政府法制部門進行登記，取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。 報送登記時，應(yīng)當(dāng)提交登記報告、經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件草案及其說明、部門法制機構(gòu)合法性審查意見等材料。 第二十五條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到登記報告之日起3個工作日內(nèi)，對屬于規(guī)范性文件的，予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并說明理由。 第二十六條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件由制定機關(guān)在本地報紙、政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。 第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。 第五章 備案審查 第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案： （一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案; （二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案; （三）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門報送本級人民政府備案; （四）縣人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案; （五）實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時報送本級人民政府備案。 規(guī)范性文件制定機關(guān)報送政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的政府法制部門。 第十九條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公室具體負責(zé)報送備案工作，部門規(guī)范性文件由部門明確專門機構(gòu)具體負責(zé)報送備案工作。 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、制定說明、依據(jù)及正式公布的規(guī)范性文件。 鼓勵具備條件的政府和部門采取電子方式報備。 第三十條 承辦備案審查的政府法制 ……（未完，全文共6074字，當(dāng)前只顯示2924字，請閱讀下面提示信息。收藏縣規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則） 上一篇：2016年縣依法行政工作要點 下一篇：勞動監(jiān)察年度個人工作總結(jié) 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 |