| 標題：農(nóng)村社區(qū)警務建設的困境與對策探討 |
| 農(nóng)村社區(qū)警務建設的困境與對策探討 【摘要】農(nóng)村社區(qū)警務是基層社會治理體系中的重要組成部分。當前，農(nóng)村社區(qū)警務雖有效發(fā)揮了社會治理積極作用，但面臨的問題和困境仍然不少，深入推進農(nóng)村社區(qū)警務建設要從確保人員專職專業(yè)，激發(fā)社區(qū)民警實戰(zhàn)能力；保障警務運行經(jīng)費，提高社區(qū)警務科技含量；突出社區(qū)警務成效，筑牢警民互動群眾基礎；健全考核評價機制，推動社區(qū)警務持續(xù)發(fā)展上著力。 社區(qū)警務是社會治安管理工作的前沿陣地，是基層社會治理體系中的重要組成部分。自２００２年８月公安部和民政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強社區(qū)警務建設的意見》，特別是２００６年９月公安部下發(fā)了《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》以來，通過社區(qū)民警立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳、動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，在落實各項治安管理，預防或減少各類違法犯罪，維護_和密切警民關系等方面取得了可喜成效。但也存在著許多問題，尤其是農(nóng)村社區(qū)警務存在警力嚴重不足、經(jīng)費沒有保障、警民關系不夠和諧、考評機制不健全等困境，如不加以解決，必將嚴重影響農(nóng)村社區(qū)警務的深入開展。 一、**鎮(zhèn)社區(qū)警務建設概況 **鎮(zhèn)位于**省**縣的東北部，與南平、閩清比鄰。轄區(qū)總面積363平方公里,總人口3、27萬人，17個行政村，67個自然村。2004年福銀高速公路縱貫全鎮(zhèn)南北32、35公里，在集鎮(zhèn)中心設互通口一個、南北設服務區(qū)兩個，成為福州進入三明的第一站；2006年被列入三明市縣域次中心建設試點鎮(zhèn)；2010年初被列入全省21個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之一；2013年底被列入全省15個小城市建設試點鎮(zhèn)之一。幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐加快和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有旅游景點3個，工業(yè)園區(qū)4個，企業(yè)182家，個體工商戶838家，行業(yè)場所150多家， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1230字，正式會員可完整閱讀）…… 二、農(nóng)村社區(qū)警務建設存在的問題分析 經(jīng)過多年的實踐探索，社區(qū)警務建設取得了一定成績，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)村社區(qū)警務建設也出現(xiàn)了許多必須引起高度重視的問題。 （一）社區(qū)警務警力嚴重不足。 警力配置是確定社區(qū)警務運行中具體勤務模式的一個重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和小城市試點鎮(zhèn)進程的快速推進，人口流動大，因鄰里糾紛和征地拆遷等原因引發(fā)的矛盾層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安形勢不容樂觀。然而，農(nóng)村社區(qū)“一區(qū)一警”的警力卻不能得到落實，面對類型繁雜、數(shù)量眾多的農(nóng)村社區(qū)治安問題，民警深感力不從心。由此，民警除值班備勤、接處警和處理手頭案件外，很少有下社區(qū)和關顧警務室事項的時間，民警的警務工作也習慣于等待領導派遣的工作方式，使轄區(qū)的安全防范和打擊工作難以落到實處。 （二）社區(qū)警務經(jīng)費沒有保障。 警務經(jīng)費能否保障將直接影響和制約農(nóng)村社區(qū)警務建設的又一個重要因素。**派出所在推進農(nóng)村社區(qū)警務建設過程中，雖然在各責任區(qū)設立了警務室，但無論是從硬件，還是從軟件上來看，都遠未達到標準要求，警務室虛大于實，不能發(fā)揮其應有作用。就后樓一類警務室來說，原有的1名專職協(xié)勤人員和3名治安巡邏隊員、由于無力發(fā)放隊員每月的基本工資和加班補貼，現(xiàn)只保留1名兼職協(xié)勤人員，專職巡邏隊員被迫解散。其它警務室的硬件基礎設施建設十分落后，個別警務室名存實亡。社區(qū)民警為了開展好社區(qū)警務工作，相當大部分工作要靠民警的個人人緣關系。 （三）社區(qū)警民關系不夠和諧。 建立良好的警民關系是公安機關和人民警察克敵制勝的法寶，也是做好社區(qū)警務的前提和基礎。一是民警素質有待提高。一些社區(qū)民警的宗旨意識、責任意識和法律意識較淡薄，一些社區(qū)民警對社區(qū)警務認識不足，把相當部分的社區(qū)業(yè)務交給協(xié)警去做，缺乏深入社區(qū)警務工作的積極性和主動性，見警率、知警率、滿意率較低；二是社區(qū)居民對警務工作不理解。一些社區(qū)單個事件和人員被處理，受處理的人員、家屬及親友對民警就不滿意，當社區(qū)發(fā)生案件需要制作旁證材料時，一些證人就不支持，百般推脫。由于社區(qū)治安問題的復雜性，致使問題不能有效解決，警民關系疏遠。 （四）社區(qū)警務考評機制不健全。 對社區(qū)警務工作的考評是社區(qū)警務運行的關鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)有社區(qū)警務績效考核指標的設定往往側重于內(nèi)部考核，忽視了外部力量參與，這種績效考核方法，既影響了社區(qū)警務的開展和發(fā)展，也不利于提高群眾對社區(qū)警務工作的支持率和滿意率。另外，在目前派出所管理體系中，面臨上級和政府的各類考核任務，派出所往往又不得不把考核責任分解到每一個社區(qū)民警的身上，造成考核的內(nèi)容與責權不統(tǒng)一，“責大權小”現(xiàn)象，使社區(qū)民警往往被通報批評的多，立功機會較少，成就感不高，責任過大而不堪重負，以至基層民警不愿做社區(qū)民警。 三、深入推進農(nóng)村社區(qū)警務建設的建議 全面深化公安工作改革，對社區(qū)警務建設提出了新要求，農(nóng)村社區(qū)警務改革必須與公安工作改革同步而行，消除短板、完善機制、創(chuàng)新發(fā)展。 （一）確保人員專職專業(yè)，激發(fā)社區(qū)民警實戰(zhàn)能力 社區(qū)民警職責“泛化”，工作繁雜；社區(qū)警務是公安工作的最基層和最小單位，只有確保警力、并做到專職專業(yè)，才能使社區(qū)民警立足社區(qū)、激發(fā)實戰(zhàn)能力、履行社區(qū)警務各項職責。 1.確保社區(qū)警力。按公安部規(guī)定每社區(qū)按1000戶或3000人配備1名社區(qū)民警的要求，從目前情況看，不現(xiàn)實、也能理解；但按8000人口為一社區(qū)，落實“一區(qū)一警二協(xié)警”勢在必行。就**派出所來說，起碼要達到8至10名民警，其中社區(qū)警務室民警4人，派出所日常值班備勤、接處警，輪訓、輪休、節(jié)假日、上級公安機關臨時抽調專項打擊、當?shù)卣R時抽調安保等小城市建設等警力4人，戶籍內(nèi)勤1人。只有確保必須的基本警力，才能保障農(nóng)村警務的正常運行，才能把農(nóng)村警務室辦到群眾的家門口，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、_、群眾滿意”的警務目標。 2.規(guī)范運行機制。堅持以社區(qū)群眾安全需求為導向的主動警務，賦予社區(qū)民警開展警務工作更多的自主權。社區(qū)民警要根據(jù)居民的生活、生產(chǎn)、工作規(guī)律和治安狀況，實行錯時工作制，在群眾最需要、防控相對薄弱的時段開展工作，警力與警務協(xié)調，警務與警情同步。建立相鄰社區(qū)民警協(xié)作機制，避免社區(qū)警務因民警休假、培訓出現(xiàn)工作空檔。 3.明確主要職責。要認真履行公安部關于社區(qū)民警的五大職責，即：組織開展群眾工作、深入了解社情民情、有效_實有人口、做實做牢安全防范、全力維護治安秩序。嚴格執(zhí)行社區(qū)民警“十項任務”即：全面開展治安防范，組織警民治安巡邏；走訪群眾服務民生，助力解決群眾問題；深入排查社區(qū)矛盾，有效化解治安糾紛；準確掌握實有人口，嚴格落實_措施；強化行業(yè)場所管理，做實做強陣地建設；全面掌握社情民意，真實摸排治安問題；實時更新信息數(shù)據(jù)，立足實戰(zhàn)應用服務；協(xié)助案件偵辦查破，及時提供準確線索；宣傳安全防范知識，全面排查整治隱患；定期開展法律宣傳，增強懂法用法意識。同時，對社區(qū)民警除重大案事件、突發(fā)事件和安全保衛(wèi)任務外，原則上不得安排社區(qū)民警從事社區(qū)警務工作以外的其他非警務活動。 （二）保障警務運行經(jīng)費，提高社區(qū)警務科技含量 推進社區(qū)警務建設，不僅要努力增強社區(qū)民警的政治素質和業(yè)務素質，還要確保警務室軟硬件建設和警務室所在村專、兼職協(xié)勤人員、巡邏隊員的工資及誤工補貼，更要重視社區(qū)警務工作開展所需技術裝備的現(xiàn)代化。 1.落實社區(qū)警務數(shù)字化。社區(qū)警務是基礎信息采集的前沿陣地，以服務基層基礎信息采集為目標，為社區(qū)民警配備實用性信息化裝備，減少信息重復錄入，提高基礎信息采錄工作效率，提升移動警務平臺和信息化應用水平。結合社會資源整合工作，將社會視頻監(jiān)控納入派出所勤務指揮室平臺建設，推進視頻資源綜合應用平臺建設和社會視頻共享建設，加快治安卡口、社區(qū)、企事業(yè)單位的 ……（未完，全文共6643字，當前只顯示3199字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村社區(qū)警務建設的困境與對策探討） 上一篇：農(nóng)村社區(qū)警務建設的困境與對策探討 下一篇：對提升派出所警務實戰(zhàn)能力的思考 相關欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 建筑 調研報告 文教論文 綜合論文 |