| 標(biāo)題：關(guān)于檢查我市貫徹執(zhí)行《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》情況的報(bào)告 |
| 為了天更藍(lán)、水更綠 ——關(guān)于檢查我市貫徹執(zhí)行《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》情況的報(bào)告（節(jié)選） 市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 為促進(jìn)《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》更好地貫徹執(zhí)行，推動(dòng)全市上下運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)的“兩條底線”，助推打造創(chuàng)新型中心城市，市人大常委會(huì)制定工作方案，組成執(zhí)法檢查工作組，由李忠主任親任組長(zhǎng)，于5月中下旬依法對(duì)《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此次檢查通過(guò)聽取匯報(bào)、召開相關(guān)部門和單位的座談會(huì)、收集信息、實(shí)地視察等方式，按照整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向“回頭看”。針對(duì)《條例》自2013年5月1日實(shí)施以來(lái)的存在的主要困難和問(wèn)題，各執(zhí)法小組對(duì)突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并采取市、區(qū)（市、縣）聯(lián)動(dòng)方式，在全市范圍開展了檢查。 深入重點(diǎn)問(wèn)題“回頭看” 隱藏問(wèn)題“浮出水面” 自法規(guī)頒布施行以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。得到了執(zhí)法檢查組的肯定，但是在深入調(diào)研中，檢查組發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)問(wèn)題“回頭看”情況及仍存在一些問(wèn)題： 一是《條例》所規(guī)定的應(yīng)配套制定或修訂的制度、政策措施和相關(guān)工作機(jī)制共17項(xiàng)，其中生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系、第一責(zé)任人離任報(bào)告制度、生態(tài)文明建設(shè)行政職責(zé)追究制 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略963字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 六是目前文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待提升，公共文化設(shè)施被占用的問(wèn)題依然存在。同時(shí)，對(duì)文化遺產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，文化資源保護(hù)、挖掘和利用仍然不夠，保護(hù)傳承機(jī)制有待完善。 七是針對(duì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)而不動(dòng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)?jiān)V前禁令運(yùn)用不充分，市公安局生態(tài)保護(hù)分局與森林公安之間的關(guān)系未理順，環(huán)保案件取證和鑒定難，偵訴成本高，生態(tài)保護(hù)“兩庭”“二局”人員編制不足、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題，除了生態(tài)保護(hù)法庭人員少且不穩(wěn)定的情況有所改變外，其他問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，亟待引起高度重視。 1.全市法院訴前禁令兩年來(lái)僅發(fā)出6件，數(shù)量偏少，究其原因，主要還是行政機(jī)關(guān)對(duì)提起訴前禁令申請(qǐng)的條件理解上存在偏差。 2.生態(tài)保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不足，現(xiàn)階段的聯(lián)動(dòng)大多停留在個(gè)案討論中，缺乏各部門之間深層次的互動(dòng)。一是司法部門與行政部門間的聯(lián)動(dòng)，行政部門在移送涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境的線索中不積極、不主動(dòng)，缺乏反饋、互通，相關(guān)案件線索共享不充分、不及時(shí)，行政部門在充分借助司法力量方面理解不深，生態(tài)保護(hù)司法與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)不足。二是行政部門間協(xié)作配合不夠，聯(lián)動(dòng)辦公室經(jīng)常調(diào)度不到相關(guān)單位數(shù)據(jù)，市與區(qū)（市、縣）的聯(lián)系，區(qū)、縣之間的聯(lián)系還未建立良好機(jī)制。 3.案件管轄權(quán)仍存在爭(zhēng)議。2011年5月，市編辦下發(fā)《關(guān)于**市森林公安局機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)的批復(fù)》（筑編辦發(fā)〔2011〕32號(hào)），明確森林公安主要職責(zé)之一是履行法律法規(guī)賦予的森林刑事案件偵查和林業(yè)行政處罰案件的查處職責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。**市公安局生態(tài)保護(hù)分局負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)（除森林公安管轄的案件以外）的各類刑事、治安案件。《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了森林公安管轄其轄區(qū)內(nèi)涉林案件，但關(guān)于“轄區(qū)”現(xiàn)無(wú)法律明確規(guī)定，實(shí)際執(zhí)法中對(duì)于“轄區(qū)”認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致管轄區(qū)域上存在交叉情況。**市有45%林地，95%資源類案涉及涉林類違法犯罪，“兩局”在相互配合，共同打擊涉林類的違法犯罪方面尚需加強(qiáng)。 4.環(huán)保案件取證和鑒定難，偵訴成本高。生態(tài)執(zhí)法最大的難點(diǎn)就是取證難、固定證據(jù)難、鑒定難、鑒定貴。在全國(guó)具有五類生態(tài)領(lǐng)域案件司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少之又少，案件鑒定只能依靠專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，而專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)基本上隸屬于行政職能部門，行政職能部門與刑事司法部門之間的工作步調(diào)不一致，極易造成訴訟時(shí)限超期、直接證據(jù)流失等等，特別是涉水、涉氣領(lǐng)域的案件。 5.環(huán)境公益訴訟資金使用程序復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等款項(xiàng)直接上繳財(cái)政專戶，但是要申請(qǐng)用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境卻比較困難，程序復(fù)雜。 有的放矢 開出“良藥” 為更好地促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，執(zhí)法檢查工作組根據(jù)檢查情況，提出了以下意見和建議： 進(jìn)一步加快《條例》配套制度建設(shè)。抓緊學(xué)習(xí)研究中央、國(guó)務(wù)院和貴州省關(guān)于生態(tài)文明方面的新部署、新要求和新規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，按照《條例》規(guī)定的原則和要求抓緊制定或修訂配套制度和政策措施。把《條例》配套制度的施行情況納入市政府的日常監(jiān)督工作，對(duì)于還未制定的制度，要嚴(yán)格按照新修訂的《**市地方立法條例》第四十六條規(guī)定的配套規(guī)章和制度制定時(shí)限要求，抓緊研究商定制定時(shí)間，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任人，督促有關(guān)部門限期完成制定工作，保障《條例》及其配套制度的有效實(shí)施。對(duì)配套制度的執(zhí)行效果要跟蹤檢查，在《條例》實(shí)施的過(guò)程中，配套制度是否符合《條例》的需要，是否適應(yīng)**市的發(fā)展實(shí)際，政府及其有關(guān)職能部門要及時(shí)跟蹤配套制度的執(zhí)行效果，確�！稐l例》的可操作性和適應(yīng)性。 完善市以下生態(tài)環(huán)保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度體系。市政府及其職能部門要督促各區(qū)（市、縣）加快本區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身財(cái)力對(duì)區(qū)域內(nèi)的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行考核和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，形成齊抓共管的合作機(jī)制，積極發(fā)揮市級(jí)和區(qū)縣級(jí)財(cái)政在推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)中的雙重作用。改變生態(tài)補(bǔ)償資金“撒胡椒面”的作法，重點(diǎn)投入本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)建設(shè)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索生態(tài)環(huán)保資金投入使用效果評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金管理，嚴(yán)格使用范圍，合理安排項(xiàng)目，積極探索開展生態(tài)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)，最大程度發(fā)揮使用效益。 進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵污染防治。在執(zhí)行嚴(yán)格管理規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在全市建筑工地全面推行商品預(yù)拌砂漿使用，嚴(yán)控建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，嚴(yán)禁砂石等易揚(yáng)塵材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從而有效控制施工揚(yáng)塵污染。推行住宅產(chǎn)業(yè)化建筑模式，實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)場(chǎng)施工”到“現(xiàn)場(chǎng)組裝”的轉(zhuǎn)變，避免工地現(xiàn)場(chǎng)大量 ……（未完，全文共5200字，當(dāng)前只顯示2504字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于檢查我市貫徹執(zhí)行《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》情況的報(bào)告） 上一篇：《**市大氣污染防治辦法》修訂工作側(cè)記 下一篇：以觀山湖區(qū)為例談加強(qiáng)縣級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的幾點(diǎn)體會(huì) 相關(guān)欄目：督查 執(zhí)法 建筑 環(huán)保 生態(tài) 文明 宣傳講話 城建 城建講話 法律 政治法律 工作總結(jié) 工作匯報(bào) |