| 標(biāo)題：縣長(zhǎng)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議上的發(fā)言 |
| 縣長(zhǎng)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議上的發(fā)言 感謝**雜志社的邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)從西南邊陲**市來到美麗的**。今天，我是帶著兩個(gè)目的來到這里，第一個(gè)目的是帶著**市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所碰到的一些問題，來到**尋找答案，從這兩天所接觸所了解的**的一些資料中，我們找到了很好的答案，這個(gè)目的已經(jīng)完成。第二個(gè)目的是想通過這樣的機(jī)會(huì)來聆聽國家高層改革的一些思想，為**下一步的改革實(shí)踐尋找方向汲取營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)表達(dá)自己作為一個(gè)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的干部，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所產(chǎn)生的一些理解、困惑、擔(dān)憂和思考。 一、期望農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革將成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。作為一個(gè)長(zhǎng)期接觸農(nóng)村的基層干部，對(duì)農(nóng)業(yè)的艱難和痛苦有切身的體會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型一直有著長(zhǎng)久的期盼。認(rèn)為國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也就是從分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方式向集約化機(jī)械化現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何才算實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型？我的理解很簡(jiǎn)單，就是通過土地改革，讓大部分 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略706字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 由以上的問題不由得引發(fā)了對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)關(guān)系的一些思考，土地產(chǎn)權(quán)改革的方向是弱化虛化所有權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)？甚至，所有權(quán)只是一種象征嗎？若這樣，應(yīng)該會(huì)有效的提升承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值并擴(kuò)大其自主空間和釋放其活力，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，但對(duì)于承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的越位踩線違規(guī)，是不是也應(yīng)賦予所有權(quán)一定的權(quán)力和責(zé)任來約束？如何界定所有權(quán)的權(quán)力責(zé)任的范圍和邊界？或者，虛化所有權(quán)以后讓政府的行政手段來替代，會(huì)不會(huì)又造成政府權(quán)力的任性？當(dāng)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，所有權(quán)有干預(yù)調(diào)和的功能嗎？若有，如何規(guī)范和確定？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所出現(xiàn)的問題，能通過進(jìn)一步的立法規(guī)范和化解？ 三、憂慮：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能形成農(nóng)村土地的良性流轉(zhuǎn)嗎？全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響己造成當(dāng)前制造業(yè)等城市工商業(yè)利潤(rùn)的大幅下跌，而隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和國家轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)卻逐年增加，于是城市工商資本形成了向農(nóng)業(yè)流動(dòng)的強(qiáng)烈欲望。而地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望又使得政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)充滿了熱情，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)的政策瓶頸已經(jīng)突破，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大幅增加，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)能有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。但對(duì)于過快的土地流轉(zhuǎn)我心里有著隱隱的擔(dān)憂。目前通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本有兩類，一類是沖著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而來的，這類資本一般會(huì)作為龍頭企業(yè)或成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一類沖著國家補(bǔ)助資金和地方政府的補(bǔ)貼政策而來的，這類資本往往專業(yè)性不強(qiáng)而投機(jī)性逐利性強(qiáng)，有的也能發(fā)展成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但相當(dāng)部分發(fā)展不好甚至留下一大堆麻煩事讓地方政府買單。發(fā)展進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)當(dāng)中又有兩種不同經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)，一種企業(yè)是發(fā)展起來后有效帶動(dòng)整個(gè)周邊農(nóng)村的發(fā)展，這類企業(yè)的模式較多是“公司+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”。另一種企業(yè)是封閉性運(yùn)行的企業(yè)，企業(yè)取得土地后進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟周邊的農(nóng)民沒有什么關(guān)系，最多是農(nóng)民到企業(yè)打工領(lǐng)取日薪或月薪的，最擔(dān)憂的是這類資本的比例過高過大。這里想說明的意思是通過土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本無疑有相當(dāng)?shù)谋壤艽龠M(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，讓人憂慮的只是如果土地流轉(zhuǎn)的速度過快、量過多，通過土地流轉(zhuǎn)而從土地上脫離出來的農(nóng)民的增長(zhǎng)幅度高于通過城鎮(zhèn)化消化吸引農(nóng)民的速度或者高于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化速度，就會(huì)有大量失去了土地閑留農(nóng)村的農(nóng)民。由于工商資本的逐利性決定了工商資本在投資農(nóng)業(yè)中會(huì)盡量擠占農(nóng)民利益空間，而且政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的逼切追求也會(huì)在土地的流轉(zhuǎn)以及對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方面更多的讓步于工商資本的利益，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)所形成的新利益中無疑處于弱勢(shì)。在今天土地流轉(zhuǎn)初期農(nóng)民的收益也許還可以接受，但8到10年之后，隨著社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)和總體物價(jià)水平的上漲，今天所形成的土地收益到那時(shí)可能就相對(duì)縮水和貶值了，那可能意味著今天改革的負(fù)面又培育了未來的新的農(nóng)村的一個(gè)貧困階層。政府要做的是兩難的事：一方面要通過土地流轉(zhuǎn)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大潛力，另一方面又要防止農(nóng)民 ……（未完，全文共3305字，當(dāng)前只顯示1836字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣長(zhǎng)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議上的發(fā)言） 上一篇：兩學(xué)一做講道德、有品行心得體會(huì)發(fā)言材料 下一篇：2016年縣委書記在縣黨代會(huì)上換屆工作報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 房地產(chǎn) 規(guī)章制度 改革 改革開放 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |