| 標(biāo)題：完善土地制度，服務(wù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 |
| 完善土地制度，服務(wù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。這如何理解？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行改革了30多年，商品已經(jīng)市場(chǎng)化。長期做理論研究的同志們知道，各種生產(chǎn)要素的配置基本都是行政配置，生產(chǎn)要素配置不合理、效率低、污染大、社會(huì)成本大與配置方式不合理有密切關(guān)系。那么，怎么理解后面這句話？我個(gè)人認(rèn)為，作為政府就應(yīng)該退出對(duì)資源要素的配置，政府應(yīng)該制定出一套符合市場(chǎng)規(guī)律的規(guī)則，政府不能在指定的規(guī)則中“玩游戲”。我認(rèn)為這次的提法非常深刻�？藦�(qiáng)同志說要釋放改革的紅利，我認(rèn)為改革的紅利就在生產(chǎn)要素的配置和政府職能的轉(zhuǎn)變。 那么我們又該怎么理解城市化？我們所說的城市，是先有城，還是先有市？我個(gè)人認(rèn)為，是先有市后有城，沒有二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪有城市的擴(kuò)大？二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)的角度來看，生產(chǎn)要素配置的效率要高，企業(yè)的技術(shù)水平要高，企業(yè)要有核心技術(shù)、品牌、很高的市場(chǎng)占有率，需要我們的稅費(fèi)越來越低，那么政府的開支就要減少，政府的職能就要轉(zhuǎn)變，效率就要提高。從生產(chǎn)的角度來理解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與三中全會(huì)的精神是契合的。從消費(fèi)的市場(chǎng)來看，老百姓的收入要提高，整個(gè)國家各個(gè)階層的收入要均衡，一個(gè)人擁有1個(gè)億，他的消費(fèi)是1份，但是1000個(gè)人擁有1個(gè)億，他們的消費(fèi)是1000份，這個(gè)建設(shè)問題是我們理論家應(yīng)該研究的。只有做好了建設(shè)問題，我們國家才能進(jìn)入良性循環(huán)。城市化不是說轉(zhuǎn)一個(gè)戶口，建一棟房子，劃一片地，而是政府職能的轉(zhuǎn)變、管理成本的降低、稅費(fèi)制度的合理、國家科技、教育的投入。國家的資金應(yīng)該投在哪兒？就應(yīng)該投在教育、國家基礎(chǔ)科技。 所以，今天我想跟大家將三個(gè)問題：第一個(gè)，國家資源稀缺，但人口龐大，怎么解決節(jié)約資源，包括土地資源的問題；第二個(gè)，怎么建立一個(gè)合理的權(quán)益利益制度，以利益來驅(qū)動(dòng)、調(diào)動(dòng)、挖掘人的潛能和積極性；第三個(gè)，政府如果建立新的制度，一定要遵循“歷、利、禮”。首先要認(rèn)識(shí)歷史、了解現(xiàn)在的國情、了解國家的資源稟賦，才能確定國家的發(fā)展模式。“利”,指的是產(chǎn)權(quán)制度，怎么讓人通過正道來獲得正當(dāng)利益。亞當(dāng)斯密曾說：往往追求個(gè)人的最大利益的作用會(huì)比他服務(wù)公共社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富�！岸Y”，是指國家怎么制定好的制度，一個(gè)是制度的“制”，一個(gè)是治理的“治”，怎么依法_、以德_。李光耀同志曾說：政府要做好三件事：第一件事是制定一個(gè)好的制度，第二件事是讓所有的階層、公民都要認(rèn)可指定的制度，只有認(rèn)可才能敬畏；第三件事是嚴(yán)格執(zhí)法。 我先給大家探討一下城鎮(zhèn)化和土地利用的改革問題。短缺是我們的大國情，節(jié)約是大戰(zhàn)略�，F(xiàn)在我們要發(fā)展，肯定是在二三層產(chǎn)業(yè)的高處發(fā)展。總量的增加，質(zhì)量的提高，也主要在二三產(chǎn)業(yè)。很多學(xué)者的計(jì)算，我們的糧食產(chǎn)量處于減平衡。中農(nóng)辦陳主任寫過一篇文章 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1906字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 現(xiàn)在老百姓沒有錢，跟我們這種資源配置、價(jià)格制度是有關(guān)的，比如說我們每個(gè)人平常開的車，現(xiàn)在花的一部分是自己的錢，大部分是13億老百姓的錢。為什么這么說？你買一輛車20萬，在山里面是開不動(dòng)的，只有在道路上才能開，而道路是花公共財(cái)政的錢修成的，用的是廣大老百姓上交的稅收。我們有很多價(jià)格制度是很不合理的。我們老百姓為什么窮？整個(gè)世界糧食都是補(bǔ)貼的，整個(gè)世界的技術(shù)都是政府承擔(dān)的，像日本，農(nóng)民賣一塊錢農(nóng)產(chǎn)品，六毛錢是公共財(cái)政投入的，國際的糧食因?yàn)檠a(bǔ)貼可以低價(jià)，但是我們的糧價(jià)一高、肉價(jià)一高，政府就要出丑，這就是政府管理方式出現(xiàn)問題。因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品都是補(bǔ)貼的，那么老百姓的收入是不是相對(duì)降低的？35來，我們的工資、工業(yè)產(chǎn)品的附加值上漲。35年前，我們的稻谷一斤是5毛錢左右，最多7毛錢，漲了7到8倍，工資漲了100多倍，工業(yè)產(chǎn)品漲了100多倍。美國的一個(gè)工業(yè)學(xué)家，叫悲慘的軍長，曾說:附加值的增長不一樣，就造成各個(gè)階層人的貧窮，這為什么都補(bǔ)貼呢？人家種地，現(xiàn)在就相當(dāng)于失去濕地的功能；人家造林，給我們提供氧氣，生態(tài)環(huán)境，那怎么回報(bào)給他呢？就是轉(zhuǎn)移支付、就是補(bǔ)貼�？蓪�(shí)際上，我們的制度設(shè)計(jì)存在問題。所以說為什么要改？ 這第二個(gè)，也是比較敏感的問題，就是征地的問題，就是社會(huì)聚焦、輿論最多、花費(fèi)心血精力最多的一件工作。我這個(gè)觀點(diǎn)可能是少數(shù)，但不一定不正確。怎么解決征地拆遷的問題？從宏觀上說，我們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度這么快，明天的蛋糕總會(huì)比今天的大，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大，這些就業(yè)環(huán)境意識(shí)在提高。既然明天的蛋糕要比今天的大，從這種理論上說，每個(gè)利益主體都有條件分的一塊不斷增大的蛋糕，可以說大家都可以得到不錯(cuò)的滿意度。但是，為什么30多年來大家不但沒有越來越滿意，反而意見越來越多呢？這肯定也是制度設(shè)計(jì)有問題。這次三中全會(huì)提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地人員合理、規(guī)范、多元機(jī)制。我們?cè)谏鐣?huì)上也做了很多探討和試點(diǎn)，應(yīng)該說方向還是很明確，政策工具也是有的，現(xiàn)在有些老百姓強(qiáng)烈要求安排征走他的地，也有些地方拿刀拿槍跟政府對(duì)著干，同樣的政策、同樣的文件，為什么出現(xiàn)不同的情況，這與政策工具的使用方式、執(zhí)政理念有關(guān)。同一件政策工具被不同的人使用，會(huì)有不同的效果。比如說，杯子裝入開水，杯體膨脹，杯蓋不膨脹，給你一個(gè)扳手，一般人會(huì)用扳手用力擰。假如膨脹系數(shù)很大，一冷卻，杯子和蓋子都會(huì)破裂，假如放入同樣溫度的水中，用手慢慢擰就能開。如何使用這些工具，需要有一定的智慧。 我們回顧起來，80年代的征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，幾百塊錢一畝地，絕大多數(shù)老百姓都是敲鑼打鼓，要求政府征地，現(xiàn)在年年在提高標(biāo)準(zhǔn)，但是滿意程度并不是在年年提高，有些地方矛盾甚至越來越尖銳。這是什么原因造成？我剛才為什么說看問題要從歷史上看，因?yàn)?0年代我們還屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)把人分成兩種身份：城市戶口和農(nóng)村戶口。城市戶口的上學(xué)、就業(yè)、勞保、福利都是國家安排的，農(nóng)村的農(nóng)民就是安排住宅的宅基地和無償使用的農(nóng)用地，從當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度和社會(huì)背景來說還是合理的。當(dāng)時(shí)的征地情況是毎征一塊地，地上的人口轉(zhuǎn)為城市人口，老百姓希望征地是希望自己的權(quán)益能夠提升，從在農(nóng)用地上種地的農(nóng)民變成機(jī)關(guān)單位里面干活的工人，這變成鐵飯碗，但是現(xiàn)在這種制度、這種條件已經(jīng)不存在，這就存在發(fā)展權(quán)受限的問題�，F(xiàn)在很多人研究問題，離開我們的歷史，照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為像美國的私有制發(fā)展的那么好，那么快，那么看看我們幾十年的土地私有制發(fā)展的怎么樣了呢？再一個(gè)，我們考慮了沒有，我們是有幾千年農(nóng)業(yè)文明視土如命的農(nóng)業(yè)大國，假設(shè)真的私有化了，沒有人會(huì)愿意賣地。沒有建設(shè)用地，國家怎么發(fā)展？沒有國家的發(fā)展，怎么會(huì)有土地權(quán)益人的利益，老百姓的利益，所以我始終認(rèn)為，國家發(fā)展是大前提。 我認(rèn)為，我們現(xiàn)在的土地制度還存在著身份管制的問題。我們農(nóng)村用地只能做什么，不能做什么，為什么這次三種全會(huì)提出來，要建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。為什么我們的農(nóng)用地沒有資產(chǎn)屬性，不能用來貸款、抵押？為什么開頭上我們的改革是增量改革呢？這么多的土地都變成資產(chǎn)，那么有多大的財(cái)富在里面，能提供多大的發(fā)展動(dòng)力？土地應(yīng)該說是很復(fù)雜的事。中央現(xiàn)在規(guī)定，土地是有資產(chǎn)屬性的，就像一個(gè)巨大的水池，政府該怎么辦？是不是就是簡(jiǎn)單的放開？高山的水那么多，什么時(shí)候該放水？假設(shè)沒有做好溝渠就放水，這將是大災(zāi)難。所以我們說，政府要是游戲規(guī)則制定者，政府就應(yīng)該把絕大部分精力放在制定規(guī)則上，就像水庫與溝渠的關(guān)系。所以，制度建設(shè)很重要。 我估計(jì)這輪改革，會(huì)讓老百姓的收入增加，打開內(nèi)需，從宏觀上分析，能對(duì)中國的二三產(chǎn)業(yè)起到很大的促進(jìn)作用。我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家天天說“三駕馬車”，這是有道理的，但是中國是不是應(yīng)該照搬照抄呢？大家回顧一下整個(gè)經(jīng)濟(jì)走向的軌跡。1400左右，世界上航海技術(shù)發(fā)展起來，歐洲像西班牙、葡萄牙等國家從中國引進(jìn)了科舉制度，加上他自己的自然科學(xué)、管理科學(xué)，讓他們的工業(yè)革命發(fā)展起來。我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)都是_經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者是我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家照抄過來的。到了工業(yè)時(shí)代，工業(yè)產(chǎn)品的主要成本是技術(shù)，而農(nóng)產(chǎn)品的主要成本是勞動(dòng)力和土地，這樣一來，技術(shù)可以復(fù)制，小國有幾千萬人口，技術(shù)成本是幾千萬分之一，我國有13億人口，技術(shù)成本是13億分之一，技術(shù)成本比別人低。這就是別人為什么強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止我們抄襲他們的技術(shù)的原因。 除此之外，他們強(qiáng)調(diào)要遵循世界的貿(mào)易規(guī)則，讓產(chǎn)品流通起來，這樣才有?si蛩塹牟罰貌妨魍ㄆ鵠�，扩大产量，綑n退塹納殺盡＜偃緱揮姓飧隼礪郟頤悄７濾塹募際�，他脡q某殺頸任頤歉吆芏�。所以，晤U遣歡系牟固次殖隹詰腦齔�。假染_固習(xí)儺�，睙峥O擔(dān)荒曄杖氳投嗌伲馱碩嗌俟辜嬌詿校?份構(gòu)件，三份貨幣，老百姓就能購買很多物品，假如政府都給老百姓很多福利，那么他的維穩(wěn)成本進(jìn)一步降低。所以，合理的制度設(shè)計(jì)非常重要。不斷的補(bǔ)貼，不斷的GDP增長，不斷地儲(chǔ)存外幣。儲(chǔ)存外幣的用處是什么？?jī)蓚�(gè)功能：信譽(yù)功能。中國的信譽(yù)很好，不用靠貨幣來支持；購買功能，可是別人肯賣給你的，自己都做得出來，不需要購買。外幣沒有地方消費(fèi)。這就只能去購買別人的國債，讓別人發(fā)展。我們買了兩萬多億的美國國債。 所以，怎么解決我們的征地問題？剛才說過的私有制的觀點(diǎn)以外，以下三個(gè)觀點(diǎn)是比較集中的。他們分別是：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行圈內(nèi)征地、圈外征地可以集結(jié)買賣；公益性項(xiàng)目征地、非公益性集結(jié)買賣。 我們先討論第一個(gè)觀點(diǎn)。它是社會(huì)最聚焦的、社會(huì)呼聲最大的觀點(diǎn)。有人說政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，我認(rèn)為雖然確實(shí)低，但是確實(shí)沒有辦法確定標(biāo)準(zhǔn)。土地所有權(quán)沒有限制，不會(huì)貶值。工業(yè)產(chǎn)品可以因?yàn)檫^時(shí)、損壞、腐蝕而被定價(jià)，但土地作為特殊商品怎么定價(jià)？它的使用價(jià)值并不變，也不磨損，時(shí)間是無限長的，如何估值？如果定價(jià)為3萬塊，怎么2萬塊或者4萬塊就不合理呢？大家想一想，老百姓要想“利”，老百姓擁有土地的目的是什么？目的不在于土地的面值，而在于權(quán)益中能獲得多少利益。地球上所有的國家，土地都是用途管制的，這是公理。 不同的用途，支持勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)出強(qiáng)度就不一樣。一畝建設(shè)用地支持的勞動(dòng)是100，產(chǎn)出是1000，而一畝農(nóng)用地支持的勞動(dòng)是0.1，而產(chǎn)出是1000或2000。這不就可以解決問題?si穡考偃绱迕裼幸磺兜�，征走�?00畝，把100畝轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，通過規(guī)劃使這100畝建設(shè)用地的產(chǎn)出高于900畝的農(nóng)用地，這非常容易做到。這就產(chǎn)生了利益。政府貨幣補(bǔ)償是補(bǔ)償些什么給你？把你的900畝農(nóng)用地征走，建設(shè)100畝建設(shè)用地，正常經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)5年之后，假設(shè)一年農(nóng)業(yè)收入是2000塊，政府該補(bǔ)償?shù)挠靡嫖餀?quán)損失是1萬塊，這個(gè)時(shí)間段補(bǔ)償?shù)牟粶p少，后面從第6年開始，收入大于100畝農(nóng)用地，那么你的利益不就存在了么？帕累托改進(jìn)就是在改變別人利益的同時(shí)，別人的利益不減少而同時(shí)增加自己的利益。對(duì)公民的利益調(diào)整是分分鐘都在進(jìn)行的，這不會(huì)是靜止的。如果這兩個(gè)公理是符合的，那么我認(rèn)為制度就可以重構(gòu)。實(shí)際上，老百姓擁有土地和物業(yè)權(quán)，不出售而進(jìn)行出租，并種稻獲得更多。這有很多路可以走。 假設(shè)如很多專家說的提高10倍100倍，我個(gè)人認(rèn)為，如果真是這樣，中國的經(jīng)濟(jì)就假了。為什么？現(xiàn)在很多人都說，政府是土地財(cái)神，為了錢就買地，我認(rèn)為這話值得商榷。昨天是肯尼迪遇刺50周年�？夏岬显v過很重要的一句話：真理不是編造的謊言，而是似是非真的神話。我給大家算一筆宏觀賬。去年出賬是將近1000萬畝土地，收入3萬億，直接的征地拆遷補(bǔ)償是1.8萬億，沒有投入其他公共產(chǎn)品，荒地是用不了的。公共產(chǎn)品靠公共財(cái)政投入，每一畝都要花30萬，1000萬畝需要3萬億，加上1.8萬億，還沒有包括醫(yī)療、學(xué)校的公共產(chǎn)品，政府的債務(wù)是怎么形成的？就是賣地虧損的。去年劃撥為做公共產(chǎn)品的土地為566萬畝，征地還要將566萬畝上的基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，那么政府要花多少錢！這個(gè)問題又回到剛才提到的：這是以行政手段配置資源造成的后果。去年，中國總財(cái)政收入是11.27萬億，包括醫(yī)療教育科技，不算公務(wù)員、國防開支，如果每年在土地上再虧幾萬億，還能繼續(xù)往下走嗎？債務(wù)負(fù)擔(dān)如此沉重。我們考慮問題，一定要裝在系統(tǒng)論中。不論是行政家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是理論家，都不能屁股指揮腦袋，做 ……（未完，全文共13721字，當(dāng)前只顯示4954字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏完善土地制度，服務(wù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略） 上一篇：弘揚(yáng)長征精神學(xué)習(xí)心得體會(huì) 下一篇：s_會(huì)議黨課講稿：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度 相關(guān)欄目：國土 規(guī)章制度 服務(wù) 城建 城建講話 |