| 標(biāo)題：新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督的創(chuàng)新與拓展 |
| 新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督的創(chuàng)新與拓展 充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，對于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)黨和政府改進(jìn)工作、推動決策的民主化、科學(xué)化，對于建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會以及加強(qiáng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來，作為三大職能之一的民主監(jiān)督雖然有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但相對于其他職能而言，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。尤其是隨著我國改革開放、依法_、社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民主監(jiān)督與新形勢和新任務(wù)已不相適應(yīng)。如何從實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢下民主監(jiān)督的新路子，拓寬民主監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度，提高民主監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步推動我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，已是擺在人民政協(xié)面前的重大課題。 一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的提出和發(fā)展 1.1 人民政協(xié)民主監(jiān)督概念的提出 1954年第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的任務(wù)結(jié)束，人民政協(xié)還權(quán)全國人大。同年12月，_同志在設(shè)計人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)時，提出“協(xié)商國際問題、協(xié)商候選名單、提意見、調(diào)整關(guān)系、學(xué)習(xí)”等五項(xiàng)主要任務(wù)，其中“提意見”即是監(jiān)督職能的萌芽。1956年4月再次提出中共與各民主黨派要堅持“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。1978年12月13日，_在中共中央工作會議閉幕會上提出了民主監(jiān)督的概念。1980年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀(jì)要》首次明確：“政協(xié)是我國政治_中貫徹社會主義民主，實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督�！�1982年12月，政協(xié)章程修訂，規(guī)定人民政協(xié)“對國家大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。”從 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1178字，正式會員可完整閱讀）…… 3.1 人民政協(xié)三大職能緊密相關(guān) 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能,也是政協(xié)工作的主要內(nèi)容。從人民政協(xié)的職能來看，其最初的主要職能是政治協(xié)商，然后增加了民主監(jiān)督職能，繼而又增加了參政議政職能。作為人民政協(xié)的三個主要職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是一個不可分割的統(tǒng)一體，他們目的一致，相互聯(lián)系，相互作用，相輔相成，密不可分。從目的上說，都是為了協(xié)助黨政工作，促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化和民主化，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；從內(nèi)容上說，都關(guān)注國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題；從形式上說，他們都是以一定的方式和程序向黨政機(jī)關(guān)提出意見和建議。 3.2 人民政協(xié)三大職能相互包容 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政雖各有側(cè)重，但在履行職能的過程中，政治協(xié)商和參政議政往往包含著民主監(jiān)督的內(nèi)容，民主監(jiān)督也往往與政治協(xié)商和參政議政相連。民主監(jiān)督需要進(jìn)行視察、調(diào)研、座談、交換意見，實(shí)際上也是協(xié)商議政，協(xié)商議政中提出的意見和建議，又具有民主監(jiān)督的成分�？梢哉f，協(xié)商議政本身包含著民主監(jiān)督，民主監(jiān)督過程中又貫穿著協(xié)商議政，通過民主監(jiān)督反映和體現(xiàn)了協(xié)商議政的成果。 四、人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足 4.1 各地人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 一是加強(qiáng)橫向聯(lián)合。湖北省竹山縣政協(xié)通過與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立監(jiān)督聯(lián)席會議制度，向行政部門、司法機(jī)關(guān)派駐民主監(jiān)督小組，加大民主監(jiān)督的力度。二是拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域。貴州省花溪區(qū)政協(xié)把民主監(jiān)督落實(shí)在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、重要工作等事項(xiàng)上，擴(kuò)大民主監(jiān)督覆蓋面。三是創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。湖北黃州區(qū)政協(xié)通過開展咨政問效民主評議活動，進(jìn)一步深化了政協(xié)民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容。四是健全民主監(jiān)督機(jī)制。浙江溫嶺市、湖北十堰市政協(xié)建立委派民主監(jiān)督等制度，切實(shí)加協(xié)民主監(jiān)督工作。 4.2 當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的不足 4.2.1 民主監(jiān)督缺乏有效的法律依據(jù)。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然有全國政協(xié)委員會《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》作為依據(jù)。但是這些規(guī)定和意見缺乏法律約束的廣泛性、公開性和強(qiáng)制性，人民政協(xié)“協(xié)商容易監(jiān)督難”以及監(jiān)督過程中存在的表面化、形式化、隨意性等問題普遍存在,嚴(yán)重阻礙和影響了民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。探究問題存在的原因,既有主觀的,也有客觀的;既有外部環(huán)境和條件的制約,也有政協(xié)自身的因素，但根本原因是民主監(jiān)督缺乏有效的法律保障。 4.2.2 民主監(jiān)督的程序化缺失。人民政協(xié)“三化”建設(shè)中，最關(guān)鍵和最難的就是程序化建設(shè)。各級政協(xié)在制度層面上制定了全體委員會議制度、主席會議制度、常委會議制度等，各級地方黨委也有政協(xié)主席列席黨委常委會，聽取工作匯報、專職副書記聯(lián)系政協(xié)工作等制度。但在監(jiān)督工作上還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，往往是走走過場，拍拍手，發(fā)發(fā)言，議事無結(jié)果，且監(jiān)督不容易得到反潰，既使有反饋也多是徒有其名，使監(jiān)督表面而不切實(shí)。 4.2.3 民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全。全國和各級地方政協(xié)關(guān)于民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定非常原則，缺少對越權(quán)監(jiān)督的規(guī)范與對合法合理監(jiān)督的保證。在具體操作上，有的地方政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實(shí)施民主監(jiān)督；有的地方政府部門沒有制定對于民主監(jiān)督的有效溝通和反饋機(jī)制，也沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督的相關(guān)工作，導(dǎo)致政協(xié)提出的意見或建議時常沒有回音；而對于具有政協(xié)委員和國家公務(wù)人員雙重身份者，往往出現(xiàn)自己提出的批評建議自己去整改落實(shí)的現(xiàn)象，使民主監(jiān)督處于“空循環(huán)”。 4.2.4 民主監(jiān)督的主體和客體思想認(rèn)識不足。作為民主監(jiān)督的主體，廣大政協(xié)委員在思想上對能否監(jiān)督、是否監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督的程度等心存疑慮，有的視民主監(jiān)督為“軟監(jiān)督”，熱情不高、動力不足、主動性不強(qiáng)，不愿監(jiān)督；有的怕民主監(jiān)督“越位”，怕“無事找事”，影響與黨政的關(guān)系，不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督；有的對民主監(jiān)督期望值過高，監(jiān)督目的一旦無法實(shí)現(xiàn)，便無心監(jiān)督。作為民主監(jiān)督的客體，對民主監(jiān)督重視不夠、支持不夠、配合不夠，接受民主監(jiān)督自覺性不夠強(qiáng)，有的認(rèn)為政協(xié)是“閑差”，宜少挑毛病多養(yǎng)性；有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督是軟的，可有可無，熱衷于宣揚(yáng)政績，不愿觸及瑕疵。 4.2.5 民主監(jiān)督權(quán)威性不強(qiáng)。政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它是以人民政協(xié)為載體，以批評和建議為主要方式的一種監(jiān)督，是一種政治監(jiān)督，而不是權(quán)力監(jiān)督，是柔性監(jiān)督，而不是剛性監(jiān)督，沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。由于民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠，民主監(jiān)督往往就流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 4.2.6 民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督缺乏有效合作。政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，由于與人大的權(quán)力監(jiān)督缺乏合作，導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏剛性；與新聞媒體的yu論監(jiān)督缺乏合作，使政協(xié)沒有足夠的社會影響力，很多人對政協(xié)的民主監(jiān)督功能認(rèn)識模糊；與社會公眾的群眾監(jiān)督缺乏合作，使政協(xié)組織難以與人民群眾有效溝通，不能廣泛和準(zhǔn)確地收集、反饋社情民意，反映廣大民眾的呼聲。 五、新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的創(chuàng)新與拓展 5.1 爭取黨委政府大力支持，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境 民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性質(zhì)的政治監(jiān)督，只有黨委重視，才有順暢運(yùn)作的保障；只有政府支持，才能使監(jiān)督落到實(shí)處；只有社會各界共同參與，才能取得事半功倍的效果，才能使監(jiān)督具有生命力。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國推行民主政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容，要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，確保民主監(jiān)督保持正確的政治方向，同時，也需 ……（未完，全文共6363字，當(dāng)前只顯示3064字，請閱讀下面提示信息。收藏新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督的創(chuàng)新與拓展） 上一篇：政治工作報告范文 下一篇：解放思想大討論個人對照檢查材料 相關(guān)欄目：民政 換屆 政務(wù)講話 統(tǒng)戰(zhàn)民政 政協(xié) 政協(xié)講話 黨委 黨務(wù)講話 督查 |