| 標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就如何加強對同級黨委監(jiān)督的調(diào)研報告 |
| *鄉(xiāng)紀委就如何加強對同級黨委監(jiān)督的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督同級黨委及其班子成員，既是黨章賦予基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關(guān)的一項重要職責，也是黨加強自身建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的一項重要措施，黨的十八大報告明確提出“探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑”。針對當前鄉(xiāng)紀委在監(jiān)督同級黨委中存在的監(jiān)督_、監(jiān)督制度執(zhí)行情況、監(jiān)督發(fā)揮合力等問題，進行了深入分析、走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行對同級黨委監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的紀委，直接面對黨員、群眾，是他們感知的最直接的紀委形象。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作重心主要是對下屬村（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位反腐敗領(lǐng)域進行監(jiān)督，而對同級黨委特別是黨委成員的監(jiān)督則呈弱化趨勢——“不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督”，陷入_與角色沖突的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍人員較少，專職干部基本上就是一名由副書記、紀檢書記擔任和2到3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部，紀委委員基本上都是兼職干部，力量分散，形不成合力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工資福利待遇和人事關(guān)系都在當?shù)攸h委，開展各項工作，都離不開黨委支持，每花一分錢也要黨委、政府審批。在目前雙重領(lǐng)導(dǎo)_下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委很難有效地履行其監(jiān)督同級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責，主要存在以下不足： （一）制度設(shè)計過于原則，監(jiān)督缺乏具體操作行。《黨章》和一些黨內(nèi)法規(guī)中都有關(guān)于紀委對同級黨委及其成員監(jiān)督的規(guī)定，中央在一些政策文件中也屢屢 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1006字，正式會員可完整閱讀）…… 二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有效落實監(jiān)督責任存在的困難和問題 （一）紀檢力量任務(wù)較雜，工作相互制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記作為同級黨委班子成員之一，工作包羅萬象，除黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還承擔著政務(wù)公開、村務(wù)公開、行政審批服務(wù)管理、招投標監(jiān)管、征地拆遷監(jiān)督檢查等任務(wù)。紀檢書記與班子，紀檢干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部之間相互幫助、合作的事宜較多，如：包村、精準扶貧、維穩(wěn)安保等工作。 （二）專職紀檢干部匱乏，監(jiān)督不夠到位。一是對基層站所人員的監(jiān)督。由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它科室站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。存在“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。二是對村級組織的監(jiān)督。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，由于專職紀檢干部匱乏，僅能應(yīng)付完各項工作和檢查，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表議事制度、民主生活會等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部雖是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，然主要還是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要對自己的領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督，開展工作易受制約，紀檢干部?si墻洗�，蒂Z孿繒蚣臀爰圖旄剎啃惺辜嘍餃Φ鬧鞫躍兔饗緣募躒�，夺j兜澄募嘍階勻瘓頭αΑ?br>（三）黨風廉政和反腐敗宣傳教育宣傳單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，“廉政文化六進”僅僅通過會議、活動進行宣傳，關(guān)注度較低。通報在廉政宣傳方面手段單一、教育引導(dǎo)乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。據(jù)調(diào)查，有近半數(shù)的非紀檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的基本職能。部分鄉(xiāng)、村干部文化素質(zhì)低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學習不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。 （四）懲處威懾有待于進一步加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持。有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了陣腳，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查、不會查、查不出，不能有效處理違紀違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信任，對潛在違紀違規(guī)行為威懾不夠。 （五）紀檢保護效果，未得到有效體現(xiàn)。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學習教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。 （六）紀檢干部素質(zhì)參差，專業(yè)人員匱乏。有效落實監(jiān)督責任，對紀檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記和專職委員、兼職委員里學習財務(wù)、審計、金融、法律、計算機等專業(yè)的少之又少，且普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，制約業(yè)務(wù)能力提升。沒有一支專業(yè)化的隊伍，監(jiān)督工作將會變成擺設(shè)，變成過場，會嚴重損害紀檢監(jiān)察機關(guān)的威信和形象。 三、紀委加強對同級黨委監(jiān)督的途徑方法探析 （一）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，健全黨委權(quán)力運行機制。 按照堅持民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，健全黨委權(quán)力運行機制，完善黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行的思路來提高監(jiān)督的有效性。 1.科學配置權(quán)力。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力的邊界，詳列權(quán)力清單，明確每項權(quán)力的基本內(nèi)容。根據(jù)權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、運行步驟、責任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責任，將黨委權(quán)力配置到具體的黨委成員頭上，確保行使職權(quán)時權(quán)責分明、各司其職、各負其責。明確規(guī)定黨委“一把手”不直接分管人財物等具體事務(wù)，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)力體系，強化黨委會成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。 2.公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，通過固定的平臺和程序及時公開。規(guī)范并公布黨委會及其成員的職權(quán)范圍、運行邊界、程序流程、違反情形，推進黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項決策和運行的公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，推進權(quán)力公開信息化建設(shè)，讓權(quán)力網(wǎng)上透明運行，全程留痕，壓縮權(quán)力濫用、公器私用的空間。 3.完善民主集中制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，完善“集體領(lǐng) ……（未完，全文共5433字，當前只顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就如何加強對同級黨委監(jiān)督的調(diào)研報告） 上一篇：農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)管理和師資隊伍建設(shè)情況匯報 下一篇：銀行合規(guī)服務(wù)理念心得體會 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 紀委 綜合論文 黨委 督查 調(diào)研報告 |