| 標(biāo)題：加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)制度改革研究 |
| 加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)制度改革研究 當(dāng)前，改革開放正深入推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)入新常態(tài)。黨建工作如何緊跟新變化，適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)“常新”課題。本文結(jié)合國(guó)外黨建經(jīng)驗(yàn)，從正反兩方面經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)思考。 一、基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換必須漸進(jìn)有序 蘇共曾經(jīng)是一個(gè)組織體系極為嚴(yán)密、組織紀(jì)律性非常強(qiáng)的馬克思主義政黨。導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)，在于蘇共基層組織的改革轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)。在全黨“革新”的號(hào)召下，蘇共加大了基層改革的力度，強(qiáng)調(diào)下放權(quán)力，擴(kuò)大基層的自主權(quán)。許多基層黨組織既無明確的總體目標(biāo)，也無現(xiàn)實(shí)的具體目標(biāo)，基層黨組織作為“勞動(dòng)集體政治核心”的作用被削弱。為了爭(zhēng)取民心，蘇共向基層組織下放了更多權(quán)力，要求基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換一步到位，但由于基層組織有了自身的相對(duì)利益，過分突出自身的自主性，因而與上級(jí)組織之間的高度一致性減弱。后來蘇共拋棄“縱向”管理的組織_，急速向“橫向”管理_過渡，基層黨組織之間的橫向溝通短時(shí)期內(nèi)急劇拓展，而應(yīng)急建立起來的基層橫向聯(lián)合組織書記委員會(huì)又尚未成熟運(yùn)行，結(jié)果黨的上級(jí)組織與基層組織的聯(lián)系鏈條出現(xiàn)斷裂。在“尋求基層黨組織新的工作方式和方法”的口號(hào)下，基層黨組織打破民主集中制的慣例，默許黨內(nèi)派別的存在“以發(fā)揚(yáng)民主”�；鶎狱h組織中的黨員干部開始根據(jù)自己的政治觀點(diǎn)，擁護(hù)或者選擇符合自己主張的政治 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1076字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有基層組織三百六十多萬個(gè)，黨員已經(jīng)擁有八千多萬，絕對(duì)數(shù)量不小，總體上戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，但從某些區(qū)域、某些行業(yè)黨組織的現(xiàn)狀看，從黨員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，內(nèi)部存在參差不齊的現(xiàn)象，不同職業(yè)、不同收入的黨員之間，其關(guān)系呈現(xiàn)微妙的變化。比如，一些基層黨組織的內(nèi)部出現(xiàn)了致富能手、先富_和下崗黨員、農(nóng)村失地黨員和生活困難黨員，黨內(nèi)的利益問題更為突出，利益關(guān)系更為復(fù)雜。在這種情況下，基層黨組織如何教育和管理黨員，如何提倡黨內(nèi)互幫互助，成為一個(gè)新課題。從實(shí)際情況來看，有的基層組織的黨員數(shù)量不少，但黨組織對(duì)黨員缺乏約束和教育，失之于寬，失之于軟。事實(shí)表明，基層黨組織短期內(nèi)不發(fā)展黨員，并非就削弱了戰(zhàn)斗力，有的黨組織一年發(fā)展了不少黨員，并非必然增強(qiáng)了黨的威信，關(guān)鍵取決于黨員的質(zhì)量�，F(xiàn)在有的基層黨組織，長(zhǎng)期不開展黨的活動(dòng)，黨員不過組織生活，黨的觀念淡化，黨員意識(shí)減弱；有的基層黨組織把黨的組織生活會(huì)開成工作布置會(huì)，以機(jī)關(guān)行政工作代替黨務(wù)工作，使基層黨務(wù)工作完全虛化。有的基層黨員反映說，已經(jīng)有很多年沒有上黨課了，支部的“三會(huì)一課”制度已經(jīng)久違了。有些地方出現(xiàn)“隱形黨員”、“口袋黨員”，黨員先進(jìn)性不突出，作用發(fā)揮不明顯，把自己等同于一般群眾，混同于群眾，被群眾稱為“群眾黨員”。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但長(zhǎng)期下去是很危險(xiǎn)的。 三、擴(kuò)大黨員權(quán)利是增強(qiáng)組織活力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 英國(guó)工黨1997年起建立新的決策機(jī)制，擴(kuò)大普通黨員的參與權(quán)。比如，把黨員投票制度從黨內(nèi)選舉擴(kuò)大到政策選擇，如黨章第四條國(guó)有化條款的修改、黨的競(jìng)選宣言，都通過黨員投票來確定。英國(guó)保守黨1997年年會(huì)，改變過去普通黨員和基層干部在制定黨的政策和選舉領(lǐng)袖等重大事務(wù)上參與不足的局面，規(guī)定成立選舉團(tuán)選舉黨的領(lǐng)袖，選舉團(tuán)由議員和普通黨員代表共同組成，黨內(nèi)重大決策須經(jīng)全體黨員投票決定。德國(guó)社民黨強(qiáng)調(diào)自己是“成員黨”，即以普通黨員為主體的黨，為此啟動(dòng)“紅色電腦”與“紅色手機(jī)”計(jì)劃，準(zhǔn)備將該黨的12500個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，并通過移動(dòng)通訊終端向所有黨員發(fā)布有關(guān)消息。近年來法國(guó)社會(huì)黨也采取了不少措施。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉由黨代表選舉改為全體黨員投票選舉；黨的所有決議交由全黨表決，在各基層支部經(jīng)常組織討論會(huì)，就重大時(shí)事問題征詢黨員意見；黨的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，每年向黨的基層支部書記作工作報(bào)告，以增強(qiáng)上下之間的溝通和交流。綠黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都由基層直接選舉產(chǎn)生，決策權(quán)屬于黨的基層組織。比如綠黨每年召開一次的全國(guó)會(huì)議不是由各州的黨組織，而是由地方和基層黨組織直接選舉的代表參加，就政治問題和政策作出決議，并且規(guī)定縣以及縣以下黨組織召開的會(huì)議，全體黨員均可參加。綠黨的黨員和黨外人士都可以向各級(jí)綠黨機(jī)構(gòu)、綠黨官員直接提出建議或問題。越南共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，提前在網(wǎng)上公布，征求全體黨員和各界群眾的意見，基層黨組織召集黨員對(duì)報(bào)告草案進(jìn)行討論，提出修改意見。在基層黨委的換屆選舉中，越共突破了以往只有村級(jí)黨支部書記進(jìn)行直選的方式，有選擇地在一些地方進(jìn)行鄉(xiāng)坊（相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記的直選試點(diǎn)。上述表明，改革基層組織的結(jié)構(gòu)和_，擴(kuò)大黨員權(quán)利，成為世界許多政黨推進(jìn)自身現(xiàn)代化的共同選擇。 世界政黨基層組織的自我革新引出了一個(gè)問題：為什么不同類型、不同性質(zhì)的政黨都注重保障和擴(kuò)大黨員的權(quán)利？其機(jī)理在于，政黨的黨員，來自不同的區(qū)域、不同的行業(yè)，價(jià)值觀念和思維方式實(shí)際上是有區(qū)別的，入黨動(dòng)機(jī)盡管理論上應(yīng)該一致，但在現(xiàn)實(shí)中是有區(qū)別的。正因?yàn)橛袇^(qū)別，所以需要不斷革新，與變化了的實(shí)際相適應(yīng)。黨員加入某個(gè)政黨，除了奉獻(xiàn)和工作，還有合理的利益訴求。如果黨員自我需求長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)，如果在黨內(nèi)被邊緣化，得不到應(yīng)有的尊重，那么黨員對(duì)黨的向心力便要下降。20世紀(jì)許多國(guó)家的政黨，不少黨員對(duì)黨的政策主張、意識(shí)形態(tài)等逐漸失去興趣，黨的活動(dòng)參與頻率低，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主的不足削弱了黨的吸引力，有的政黨由此出現(xiàn)大規(guī)模退黨的現(xiàn)象。當(dāng)前，一些基層黨組織在維護(hù)黨員權(quán)利，保障黨員合理利益方面比較乏力，導(dǎo)致黨員的忠誠(chéng)度下降。所以，無論是組織結(jié)構(gòu)分散的政黨，還是組織體系非常嚴(yán)密的政黨，都面臨相同的問題：怎樣發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障和擴(kuò)大黨員的權(quán)利，增強(qiáng)組織對(duì)黨員的凝聚力。 黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有基層黨內(nèi)民主，就難以增強(qiáng)基層組織的生命力。十八大報(bào)告章修正案首次提出，既要從嚴(yán)管理黨員，又要尊重黨員主體地位。這一重要論述不是抽象的。尊重黨員主體地位，應(yīng)該具體落實(shí)到基層黨組織的日常工作中，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)基層黨員的具體權(quán)利。離開具體的權(quán)利，黨員義務(wù)的履行便會(huì)困難重重，黨員很難相信他們的根本利益能夠?qū)崿F(xiàn)；同樣，離開現(xiàn)實(shí)權(quán)益而抽象談?wù)擖h的綱領(lǐng)，他們很難堅(jiān)信遠(yuǎn)大理想能夠?qū)崿F(xiàn)。具體到基層黨組織，就是要做到：黨員是黨內(nèi)的主人；黨員在黨內(nèi)一 ……（未完，全文共5808字，當(dāng)前只顯示2796字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)制度改革研究） 上一篇：《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》學(xué)習(xí)體會(huì)：不忘初心 奏響基層服務(wù)主旋律 下一篇：《有書相伴》讀后感 相關(guān)欄目：七一黨建專題 建筑 規(guī)章制度 改革 改革開放 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |