| 標題：運用新理念推進中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)集團化改革的思考 |
| 運用新理念推進中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)集團化改革的思考 一、新形勢下的時代特征 �。ㄒ唬┤蚪�(jīng)濟形勢企穩(wěn) 進入二十一世紀以來，在全球經(jīng)濟持續(xù)向好的趨勢下，在發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長的過程中，卻爆發(fā)了美國的次貸危機和歐洲的歐債危機，這兩次來自發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟震蕩嚴重拖累了全球經(jīng)濟，再加上地區(qū)沖突和_活動，使得全世界的經(jīng)濟模式進入深度調(diào)整期，進而呈現(xiàn)出“四低”現(xiàn)象。“四低”指的是除非出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革或市場再次破局，在可預(yù)見的將來，全球經(jīng)濟都在低增長、低通脹、低利率、低貿(mào)易增長的中期軌道上匍匐前進。從形勢上看經(jīng)濟正在經(jīng)歷戰(zhàn)后最長的復(fù)蘇期，實體經(jīng)濟復(fù)蘇遠遠弱過金融資產(chǎn)復(fù)蘇。世界各國試圖通過匯率政策來增強出口競爭力，不過在全球范圍看這是零和游戲，因為需求總量未見改善。危機后全球貿(mào)易增長始終弱過經(jīng)濟增長，這是需求元氣未能真正恢復(fù)的表證，估計仍會持續(xù)下去。美國的硝煙剛剛散盡，中東與非洲長期的戰(zhàn)亂以及由此引發(fā)的難民潮又給世界經(jīng)濟造成巨大的負面影響，歐洲債務(wù)危機以及英國脫歐使歐洲經(jīng)濟進一步暗淡�？梢哉f，世界經(jīng)濟正走向谷底。對中國的改革而言，要適應(yīng)世界經(jīng)濟新形勢，但又要突破舊格局迎接新挑戰(zhàn)。 �。ǘ┦澜绻I(yè)化變革進入新階段 全球經(jīng)濟雖然萎靡不振，但卻沒有阻礙科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。在新常態(tài)下，無論_國家還是中國都遇到了更大的挑戰(zhàn)，為了振興本國經(jīng)濟，調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展科技成為必然的路徑。通過信息技術(shù)與工業(yè)相融合以提升工業(yè)水平的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，正在深刻影響今后的全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。德國將之稱作“工業(yè)4.0”，美國定義為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，中國稱之為“工業(yè)2025”。工業(yè)4.0將整體提升企業(yè)、行業(yè)、國家的競爭優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在五個方面：1)互聯(lián)。除了基礎(chǔ)層面的生產(chǎn)設(shè)備之間，設(shè)備和 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1261字，正式會員可完整閱讀）…… 3、中國是世界經(jīng)濟的引領(lǐng)者 2014年中國先后倡導(dǎo)成立了金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為區(qū)域經(jīng)濟增加了活力和抗風(fēng)險能力，成為世界經(jīng)金融體系新的補充。早在2013年，__就提出了“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想，這一構(gòu)想為中國經(jīng)濟走出去提供了新的思維，不但描繪了空間藍圖，更主要的是使中國的經(jīng)濟與“一帶一路”國家進行很好的結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展、互惠雙贏�？梢哉f，“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想為世界經(jīng)濟秩序增添了新的羽翼，增加了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，也使中國成為又一個世界經(jīng)濟的引領(lǐng)者。中國走出去的發(fā)展戰(zhàn)略為中國的方方面面的改革提供了良好的契機。 二、中國特種設(shè)備檢驗市場狀況 （一）中國特種設(shè)備行業(yè)狀況 中國是世界上最大的石油輸入國和最大的鋼鐵生產(chǎn)國，更是世界上最大的制造業(yè)國，這其中包括石油、石化、電力、燃氣、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)，而在這些行業(yè)中特種設(shè)備是其主要的生產(chǎn)設(shè)備。特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。 截至2015年底，全國特種設(shè)備總量達1100.13萬臺，比2014年底上升6.14%。其中：鍋爐57.92萬臺、壓力容器340.66萬臺、電梯425.96萬臺、起重機械210.44萬臺、客運索道985條、大型游樂設(shè)施2.04萬臺、場（廠）內(nèi)機動車輛63.02萬臺。另有：氣瓶13698萬只、壓力管道43.63萬公里�？梢钥闯觯@是個龐大的系統(tǒng)。 （二）特種設(shè)備事故情況 2015年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人，與2014年相比，事故起數(shù)減少26起，同比下降9.19%；死亡人數(shù)減少4人，同比下降1.42%；受傷人數(shù)減少10人，同比下降3.03%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2015年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.36，較2014年下降7.69%，較好的實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.38的控制目標。但是，全國特種設(shè)備安全形勢依舊嚴峻。與其它高危行業(yè)的安全事故相比，特種設(shè)備安全事故傷亡比例較低，但因為其公共設(shè)施屬性，事故造成的社會影響巨大。例如，“11·22青島輸油管道爆炸事件” 事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元；2015年7月，在湖北荊州發(fā)生的“電梯吞人”事故，造成1人死亡，引起了全社會的廣泛關(guān)注和討論，致使社會公眾產(chǎn)生了一定程度的恐慌和對公共設(shè)施設(shè)備的安全保障工作的不信任。 �。ㄈ┨胤N設(shè)備檢驗市場及機構(gòu)存在的弊病 1、檢驗市場管理混亂 中國的特種設(shè)備檢驗市場長期政事不分、政企不分，有些地方行政機構(gòu)直接干預(yù)檢驗市場，有些地方檢驗機構(gòu)利用特權(quán)壓制企業(yè)，有些地方不執(zhí)行收費標準，有些地方已免費服務(wù)。在這種亂象中，使得檢驗市場的發(fā)展萌生一種混沌局面，不明白什么是對？什么是合理？該走那條路？ 2、檢驗市場零和游戲 因為特種設(shè)備涉及到國家和人民的財產(chǎn)安全，所以國家對其進行了立法，并專門設(shè)置了行政機構(gòu)和事業(yè)單位對特種設(shè)備的安全進行監(jiān)管和檢驗。然而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和機構(gòu)改革的不斷推進，各地區(qū)的檢驗機構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大，市場主導(dǎo)也打破了屬地的概念，因此競爭變得越來越激烈。然而，這樣發(fā)展的結(jié)果是不但造成了檢驗機構(gòu)間的惡性競爭，犧牲了檢驗質(zhì)量，而且造成了極大的內(nèi)耗，使得發(fā)展和技術(shù)都處于零和的模式，出現(xiàn)了一窩蜂、窩里斗的局面，這與國家一方面保安全一方面建國際一流檢驗機構(gòu)的目標背道而馳。 3、科研基礎(chǔ)薄弱檢驗技術(shù)低端 在特種設(shè)備檢驗領(lǐng)域，全國有綜合性檢驗機構(gòu)489個、型式試驗機構(gòu)45個、無損檢測機構(gòu)379個、氣瓶檢驗機構(gòu)1896個以及安全閥校驗機構(gòu)226個。然而由于多年來機構(gòu)分散、人員雜亂，碎片化結(jié)構(gòu)突出，市場無序競爭嚴重，結(jié)果是都只關(guān)心搶占市場，不重視科研攻關(guān)，更很少關(guān)心技術(shù)的進步和提升，這就不難理解雖然我國每年在該領(lǐng)域的儀器裝備方面都有很大的投入，但是在高端產(chǎn)品和高新技術(shù)方面卻依然遠遠落后于發(fā)達國家的事實了。目前，我國至今還不具備高端檢測儀器的研制能力，還幾乎全部依賴進口。 另外，隨著風(fēng)險理念的推廣以及設(shè)備長周期運行的需求，很多設(shè)備需要通過動態(tài)監(jiān)測來獲得可靠而精確的數(shù)據(jù)，而我國由于在信息化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺方面的發(fā)展還不完善，使得智能化監(jiān)測和評估也處于低端層位。 4、法律法規(guī)不健全 由于我國的特種設(shè)備檢驗行業(yè)始終由政府管理，而政府又通過法規(guī)管理行業(yè)，這無形中限制了行業(yè)的發(fā)展和進步。法規(guī)約定了檢驗項目、檢驗要求，與法規(guī)要求不同的檢驗活動可能就意味著“違法”，然而很多法規(guī)規(guī)定沒有體現(xiàn)企業(yè)運行的實際需要，因此具有很大的局限性。 另外，政府與檢驗機構(gòu)及企業(yè)之間的權(quán)、責、利間的邏輯關(guān)系較為混亂、不夠清晰。 5、沒有保障機制 到目前為止，檢驗機構(gòu)還沒有引入保險機制，一旦發(fā)生各類安全事故，檢驗機構(gòu)及檢驗人員很難獨善其身，更重要的是事故引發(fā)的財產(chǎn)、人員損失得不到充分的補償。 三、運用新理念推進中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)集團化改革 自十八大以來，黨中央對中國的下一步發(fā)展提出了很多構(gòu)想。圍繞著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，以兩個百年為節(jié)點，保持三個自信，深入貫徹四個全面戰(zhàn)略布局，運用五大發(fā)展理念，按照_總書記_理政的綱領(lǐng)，一定能把中國建設(shè)成繁榮昌盛富強文明的國家。對于一個行業(yè)的改革而言，一定要順應(yīng)國家的發(fā)展理念，以核心價值觀為導(dǎo)向，從實際出發(fā)、實事求是，這樣推進改革才具有科學(xué)性、合理性和實踐性。 �。ㄒ唬┻\用創(chuàng)新理念 1、_創(chuàng)新 中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的改革要走向集團化，首先應(yīng)進行_的創(chuàng)新�，F(xiàn)在的檢驗機構(gòu)包括質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機構(gòu)、行業(yè)檢驗機構(gòu)以及企業(yè)自檢機構(gòu)，如果需 ……（未完，全文共8168字，當前只顯示3277字，請閱讀下面提示信息。收藏運用新理念推進中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)集團化改革的思考） 上一篇：兩學(xué)一做黨課講稿：“四講四有”，做合格共產(chǎn)黨員 下一篇：干部培訓(xùn)黨課講稿：不忘初心，堅定信念，砥礪前行 相關(guān)欄目：法制 公司 建筑 企業(yè)講話 改革 改革開放 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |