| 標題：轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能實施方案 |
| 征管_改革方案 轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能實施方案 為貫徹落實《國家稅務總局關于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見》（稅總發(fā)〔2017〕45號），著力解決稅收征管中存在的突出問題，推動全省地稅系統(tǒng)稅收征管方式轉(zhuǎn)變，提高稅收征管效能，制定本實施方案。 一、總體要求 以依法征管、權(quán)責清晰、科學效能為原則，堅持問題導向、_、統(tǒng)籌實施，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現(xiàn)代信息技術為依托，推進稅收征管_、機制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式。 轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重點是，在保持稅款入庫級次和入庫地點不變的前提下，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，對納稅人加強稅法遵從度分析，應對稅收流失風險，堵塞征管漏洞，對稅務人加強征管努力度評價，防范執(zhí)法和廉政風險，提高征管效能。 二、重點內(nèi)容 （一）完善與事中事后管理相適應的征管制度體系 以修訂稅收征管法及其實施條例和稅收管理員制度為契機，推動征管業(yè)務改革和制度創(chuàng)新，建立權(quán)責清晰、順暢高效的現(xiàn)代地方稅收征管基本程序。 1.認真做好稅收征管制度修訂。配合稅務總局做好稅收征管法及其實施條例修訂工作，重點圍繞明確納稅人自行申報法定義務、信息披露、完善納稅人權(quán)益保護等內(nèi)容，分步做好稅收征管配套制度、規(guī)范性文件的立、改、廢等相關工作，為強化稅收征管提供制度保障。結(jié)合個人所得稅等稅制改革進展，建立健全自然人稅務登記、信息報告、稅務檢查、稅收保全、強制執(zhí)行等方面的稅收征管制度。 2.完善征管制度審核和聯(lián)動機制。建立征管制度出臺前由征收管理部門歸口審核制度，改變碎片化地按稅種和事項制定制度、設置繁瑣程序和資料報送的做法，從納稅人和稅收大數(shù)據(jù)的視角，對擬出臺的征管制度進行統(tǒng)籌審核，消除業(yè)務壁壘，實現(xiàn)相關涉稅事項、業(yè)務流程、表證單書、稅收數(shù)據(jù)項的優(yōu)化整合，推動辦稅服務優(yōu)化、業(yè)務體系優(yōu)化和信息系統(tǒng)優(yōu)化。建立稅收政策、征管制度與信息系統(tǒng)間的聯(lián)動調(diào)整制度 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1508字，正式會員可完整閱讀）…… 9.明確層級管理職責分工。省地方稅務局管理職責分工。一是履行全系統(tǒng)風險管理職能。組建省地方稅務局風險管理團隊，負責全省風險管理規(guī)劃、風險任務管理、風險應對過程監(jiān)控、效果評價，統(tǒng)籌全省風險指標模型創(chuàng)建及設計維護；負責省級重點稅源企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性的稅收風險分析，協(xié)助稅務總局開展大企業(yè)、高收入高凈值自然人等納稅人的稅收風險分析；負責本級高收入高凈值自然人以及特定管理類型自然人的稅收風險分析。稅收業(yè)務部門結(jié)合承擔的分稅（費）種、分行業(yè)管理工作，通過創(chuàng)建風險指標模型或人工分析等形式識別稅收風險，推送至風險管理平臺。征收管理部門以納稅人為單位進行風險排序，統(tǒng)籌派發(fā)，對風險應對過程進行監(jiān)控。稅收業(yè)務部門對風險應對的結(jié)果進行效果評價。二是履行全系統(tǒng)稅收大數(shù)據(jù)管理職能。組建數(shù)據(jù)_管理團隊，負責數(shù)據(jù)采集、交換、整合、應用和質(zhì)量管理，以及稅收風險管理信息化建設。三是履行本級法制事務事項職能。政策法規(guī)部門和相關業(yè)務部門分別牽頭負責本級稅收政策法規(guī)管理、重大稅收案件審理以及其他應當由省地方稅務局承擔的管理事項。 市（地）地方稅務局管理職責分工。市（地）地方稅務局比照省地方稅務局管理職責履行本級相應管理職責，按照省地方稅務局統(tǒng)籌安排，承接部分風險指標模型創(chuàng)建和測試工作。其中，省級重點稅源企業(yè)和高收入高凈值自然人的稅收風險分析，由省、市（地）地方稅務局同步開展，以市（地）地方稅務局為主。 縣（市、區(qū)）地方稅務局管理職責分工。具體負責轄區(qū)內(nèi)納稅服務事項、基礎管理事項。協(xié)助市（地）地方稅務局開展稅收風險分析。負責市（地）地方稅務局推送的風險任務應對工作，本級重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)、一般自然人的風險管理，納稅擔保、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務行政處理和處罰工作以及其他應當由本級地方稅務局承擔的管理事項。省地方稅務局直管局比照縣（市、區(qū)）地方稅務局履行相關管理職責。 10.明確部門管理職責分工。全省各級地稅機關內(nèi)設稅收管理機構(gòu)職責分工，原則上按照納稅人分類分級管理辦法規(guī)定執(zhí)行。為提高涉稅事項管理效能，各市（地）地方稅務局和縣（市、區(qū)）地方稅務局可以根據(jù)工作需要，對有關部門管理職責進行優(yōu)化整合。 11.優(yōu)化縣（市、區(qū)）地方稅務局征管資源配置。為適應轉(zhuǎn)變稅收征管方式需要，各縣（市、區(qū)）地方稅務局要改變征管機構(gòu)專業(yè)化程度低、縣（市、區(qū)）域間征管機構(gòu)差異大的職能配置現(xiàn)狀，調(diào)整建立以風險管理為導向的機構(gòu)職責。按照轉(zhuǎn)變稅收征管方式要求，轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化機構(gòu)職責，合理調(diào)配人力資源。加強國、地稅合作，加大干部交流力度，用好用活現(xiàn)有征管資源。 合理配置辦稅服務廳資源。通過合理調(diào)配窗口、優(yōu)化人員配置等方式，提高辦稅效率。設立優(yōu)惠辦理快速通道，推行“一窗一人一機雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式，將稅源管理部門審核事項逐步前移至辦稅服務廳直接辦理，對要件齊備的涉稅審批事項能當場辦結(jié)的當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”一站式服務要求辦理。 調(diào)整屬地稅源管理部門職責分工。打破區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，將現(xiàn)行稅源管理部門調(diào)整為若干重點及中小稅源基礎管理部門和風險應對部門兩類。 優(yōu)化基礎管理部門職責分工。重點稅源基礎管理部門承擔本單位重點稅源納稅人的一般基礎管理事項的管理。為加強重點稅源監(jiān)控，重點稅源基礎管理部門可設置重點企業(yè)聯(lián)系人。中小稅源基礎管理部門承擔本單位中小稅源納稅人的一般基礎管理事項的管理。中小稅源基礎管理部門原則上根據(jù)本單位管戶數(shù)量、機構(gòu)編制、區(qū)域大小等實際情況，按照區(qū)域劃片設置。重點及中小稅源基礎管理部門職責調(diào)整后，應實行涉稅事項專業(yè)化管理。 推行涉稅業(yè)務實體化管理。為適應轉(zhuǎn)變稅收征管方式的需要，各縣（市、區(qū)）地方稅務局要全面壓縮涉稅業(yè)務辦理部門間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少管理層級，除需要發(fā)起調(diào)查巡查情形外，對需要案頭審核或者集中處理的涉稅事項，區(qū)分簡易事項和一般事項，簡易事項能夠由辦稅服務廳“一站式”即時辦結(jié)的，不再進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，個別確實需要內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)部門原則上不超過2個；一般事項原則上不再流轉(zhuǎn)基礎管理部門，由計劃統(tǒng)計、政策法規(guī)、征管（綜合業(yè)務）等內(nèi)設綜合管理實體部門辦理。具體簡易事項和一般事項的劃分標準由市（地）地方稅務局確定。 （三）建立嚴密高效的稅收風險管理運行機制 完善稅收風險管理運行機制，全面推行稅收風險管理，將有限征管資源配置于應對稅收風險或稅收集中度高的納稅人，構(gòu)建立體化、全閉環(huán)、持續(xù)改進的風險防控網(wǎng)絡，提升稅收征管效能。 12.將風險管理貫穿稅收管理全過程。探索建立風險分析評估和納稅信用評價聯(lián)動機制，將納稅信用等級信息、外部信用信息、納稅人涉稅行為信息與風險分析和應對結(jié)果相結(jié)合，在事前和事中，對信用高、風險低的納稅人開通預約辦理或綠色通道；對信用低、風險高的納稅人，在辦理納稅申報、稅收優(yōu)惠、退稅等涉稅業(yè)務時進行風險預警、提示或業(yè)務阻斷。在事后，按照《國家稅務總局關于加強稅收風險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號）和《國家稅務總局關于進一步加強稅收風險管理工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕54號）要求，通過全流程稅收風險管理閉環(huán)以及橫向互動、縱向聯(lián)動的風險管理運行機制，實施稅收風險管理工作。 13.統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風險應對方式。樹立大風險理念，充分發(fā)揮納稅評估、稅務審計、反避稅調(diào)查、稅務稽查等風險應對手段。規(guī)范管理流程、執(zhí)法要求和文書使用，提高稅收管理規(guī)范化水平。大力推廣風險導向下的定向稽查模式，加強風險分析與稽查選案的協(xié)調(diào)，將風險分析識別的高風險納稅人作為稽查選案的主要對象；研究將風險分析與稽查隨機選案有效結(jié)合的辦法措施，提高稽查隨機選案的針對性和有效性。全省各級地稅機關要做好各類風險應對任務的統(tǒng)籌，任務重疊的，應當按戶歸集，由風險管理牽頭部門組織應對，避免多頭、重復下戶；在中低風險納稅人應對中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃抗線索的，應當移交稽查部門處理；對稽查案件查處中反映的共性管理問題，應當及時提出完善和改進措施，反饋相關管理部門。 14.健全稅收風險管理運行機制。建立稅收風險快速響應機 ……（未完，全文共10860字，當前只顯示3922字，請閱讀下面提示信息。收藏轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能實施方案） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人述職述廉述德報告范文 相關欄目：作風 計劃規(guī)劃 |