探索農(nóng)村土地股份制改革，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)
我國農(nóng)村自上世紀(jì)八十年代初實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加快發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，這一制度逐漸顯現(xiàn)出內(nèi)在的缺陷，產(chǎn)生了一系列問題，就我縣而言突出表現(xiàn)在：政策層面上，有失公平；確權(quán)層面上，難以到位；經(jīng)營層面上，造成浪費(fèi)；流轉(zhuǎn)層面上，影響發(fā)展；征收層面上，代價(jià)高昂。這些問題成為了阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，亟需進(jìn)行改革。
近幾年來，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)大膽探索了農(nóng)村土地股份制改革，即在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)或承包權(quán)為主入股，實(shí)行集約化經(jīng)營而獲取物質(zhì)利益的經(jīng)營制度，其基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，核心是“三權(quán)分 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略554字，正式會員可完整閱讀）…… 制改革的參與主體是農(nóng)民，必須充分調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性和主動性。要利用各種宣傳工具、召開各種座談會以及逐家走訪等方式，向群眾宣傳改革的意義與政策、算清楚改革前后的收益對比賬，做好群眾思想的引導(dǎo)工作。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對涉及到農(nóng)民切身利益的具體問題，要反復(fù)聽取各方面的意見，務(wù)求做到公平合理，在改革的思想層面最大程度凝聚民心。三要搞好_，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制�？茖W(xué)合理可行的改革藍(lán)圖，至關(guān)重要。要立足本地實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改革方案，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：在改革原則上，堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包權(quán)長久不變，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，因地制宜、分類指導(dǎo)和依法、自愿、公開、民主、有償?shù)脑瓌t，避免“一刀切”和強(qiáng)制入股。在改革形式上，改革初期建議以單一的土地入股組建土地股份合作社。當(dāng)改革步入良性軌道后，可吸納資金和技術(shù)入股。在改革期限上，以農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年為限。在股權(quán)設(shè)置上，以土地二輪承包確權(quán)的面積為依據(jù)，按土地入股面積、等級、位置等折算股份，股權(quán)可以在合作社范圍內(nèi)進(jìn)行繼承、轉(zhuǎn)讓、贈予以及向銀行抵押貸款�，F(xiàn)在，有些地方股權(quán)實(shí)行“增人不增股、減人不減股”的方法，盡管具有一定的合理性和可操作性，但終究不公平。在這點(diǎn)上，我們可以在政策允許的范圍內(nèi)大膽探索，可嘗試把村級集體土地按在冊農(nóng)業(yè)人口數(shù)（剔除已被征占土地的人口）平攤股權(quán)，并根據(jù)人口數(shù)量變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在收益分配上，實(shí)行“保底股金+收益分紅”的分配辦法，特別是畝均保底分紅額要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事普通種植業(yè)畝均凈收入，確保農(nóng)民土地收益和參與改革的積極性。在機(jī)制建立上，制定土地股份合作社章程，設(shè)立股東大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)并選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，建立健全合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，依法注冊合作社，確保合作社規(guī)范化運(yùn)作、市場化運(yùn)營。四要搞好先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。農(nóng)村土地股份制改革，要先在客觀條件成熟的地區(qū)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)到面推而廣之。結(jié)合我縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，以下三種情況的村組可率先進(jìn)行土地股份制改革試點(diǎn)：一是人多地少的城郊村以及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的富裕村；二是絕大多數(shù)勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其收入也主要來自二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對土地的預(yù)期不高的村；三是村級領(lǐng)導(dǎo)有一定的號召力，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，有較大面積的高效、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)介入的村。農(nóng)村土地股份制改革尚處于探索階段，要邊走邊總結(jié)，不斷分析和解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保穩(wěn)步推進(jìn)。五要強(qiáng)化配套服務(wù)，形成改革合力。農(nóng)村土地股份制改革是一項(xiàng)重大的綜合性改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須加強(qiáng)各方面的 ……（未完，全文共2394字，當(dāng)前只顯示1441字，請閱讀下面提示信息。收藏探索農(nóng)村土地股份制改革，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)）
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