| 標(biāo)題：違章建筑相關(guān)法律問題的探討 |
| 違章建筑相關(guān)法律問題的探討 在司法實(shí)踐中，違章建筑糾紛案件越來越多，對(duì)此類案件如何處理存在許多爭議。因此，從違章建筑的權(quán)屬及占有理論的角度，探討違章建筑的租賃問題和侵權(quán)索賠問題確有必要。 一、違章建筑的權(quán)屬問題 有人認(rèn)為，違章建筑是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。這種觀點(diǎn)雖有一定道理，但不盡科學(xué)，其未指明“違章建筑”中“違章”的本質(zhì)，只是一個(gè)籠統(tǒng)的定義，容易在指導(dǎo)司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)差錯(cuò)。 有人認(rèn)為，違章建筑人對(duì)違章建筑物享有所有權(quán)，即使其違反了法律法規(guī)的規(guī)定，未取得土地使用權(quán)或未經(jīng)政府部門許可，但其所有權(quán)的取得并不因是違章建筑而被全部否認(rèn)，只是這種權(quán)利因欠缺某些要素，應(yīng)是有瑕疵的所有權(quán)或不完全的所有權(quán)。這種觀點(diǎn)對(duì)于所有權(quán)的概念和意義有曲解。所有權(quán)是一種全面的概括的占有、使用、收益與處分的權(quán)利，是一種統(tǒng)一的支配力，并不是占有、使用、收益與處分的各項(xiàng)權(quán)能的簡單的量的相加�！皟H僅是部分的或暫時(shí)的歸我使用，以及部分的或暫時(shí)的歸我占有，是與物本身的所有權(quán)有區(qū)別的�！袡�(quán)本質(zhì)上是_的，完整的所有權(quán)。”按照現(xiàn)代民法理論，不_或不完全的所有權(quán)，就不是所有權(quán)。從嚴(yán)格意義上講，不存在不完全的所有權(quán)或有瑕疵的所有權(quán)這一說法，認(rèn)為違章建筑人對(duì)違章建筑享有有瑕疵的所有權(quán)也是不科學(xué)的。 還有人認(rèn)為，雖違章建筑人對(duì)違章建筑不能享有 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略961字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、違章建筑的租賃問題 （一）關(guān)于違章建筑租賃合同的效力。隨著房屋租賃糾紛的日益增多，違章建筑的租賃糾紛案件也呈上升趨勢(shì)。對(duì)違章建筑租賃合同的效力，存在爭議。有人認(rèn)為，違章建筑的租賃合同應(yīng)是有效的。首先，我國《合同法》關(guān)于租賃合同的規(guī)定沒有明確出租人應(yīng)是租賃物的所有權(quán)人；其次，違章建筑的建造人對(duì)建筑的占有，還可附帶有使用、收益的權(quán)能，因而違章建筑人也可把建筑物出租而獲得收益。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不可取的。首先，我國《合同法》雖未明確規(guī)定租賃合同中的出租人應(yīng)是所有權(quán)人，但《城市房地產(chǎn)管理法》第52條卻明文規(guī)定了租賃合同中出租人應(yīng)是租賃物的所有權(quán)人，而且《城市房屋租賃管理辦法》以及一些地方性法規(guī)也都有明文規(guī)定違章建筑不得出租。所以，我國的立法例是不承認(rèn)違章建筑租賃合同效力的。其次，從占有方面來看，占有只是一種事實(shí)狀態(tài)，它是“一種使人可以充分處分物的，同物的事實(shí)關(guān)系，它同時(shí)要求具備作為主人處分的實(shí)際意圖�！加小@個(gè)詞的含義是指真正的掌握，一種對(duì)物的事實(shí)的控制�！闭加胁煌谒袡�(quán)，所有權(quán)應(yīng)由法律來保障，占有是通過事實(shí)關(guān)系來保障的。因此，占有并不是一種權(quán)利，不可能衍生出使用與收益的權(quán)能。從使用角度來看，使用只是一種事實(shí)狀態(tài)，是一種無權(quán)使用，它與所有權(quán)之使用權(quán)能是不同的，而收益沒有權(quán)利依據(jù)，是不當(dāng)?shù)美�。綜上所述，違章建筑的租賃合同因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)是無效的。 我國大多農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極招商引資辦廠，未經(jīng)任何規(guī)劃、報(bào)批、報(bào)建，就建起了大量的廠房、工棚，表面上是以廠房出資與外商合作辦廠，實(shí)際上是出租廠房收取租金。從上述分析來看，這種租賃行為是非法的，不應(yīng)受法律的保護(hù)。而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體的大部分收入是靠這種違章建筑出租獲得的，村民的分紅主要靠這一部分。但很多外商賺足了錢后，有的長期拖欠租金，有的人走樓空，有的甚至留下大筆債務(wù)要集體來承擔(dān)。這種現(xiàn)象較突出，如起訴到法院，法院也無法依法保護(hù)，村民怨氣大，法院處于兩難境地。一方面，不能明知是違法建筑出租，也給予保護(hù)。另一方面，法院作為地方經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的維護(hù)者，又不忍心看到村民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且因?yàn)榉ㄔ旱囊婪ㄞk事導(dǎo)致村民對(duì)法院工作的誤解，是任何法官所不愿看到的。對(duì)于此類案件，在審判實(shí)踐中究竟如何處理，是困擾法院的一個(gè)難題。從宏觀的依法_的理念來看，這類問題并不難處理，法院并不是簡單的地方經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，而應(yīng)是整個(gè)社會(huì)秩序的維護(hù)者。只是在處理這類問題的手段與措施上應(yīng)靈活、機(jī)動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人曉之以禮、動(dòng)之以情。另一方面，依法辦案對(duì)于遏制當(dāng)前農(nóng)村盛行的建造違章建筑之風(fēng)也會(huì)有利。 (二）關(guān)于違章建筑租賃合同中的租金問題。有人認(rèn)為，租金應(yīng)適當(dāng)保護(hù)。即認(rèn)為雖租賃合同應(yīng)無效，但實(shí)際上承租人已租用了房屋或場地，本著實(shí)事求是的原則，仍應(yīng)給出租人一定補(bǔ)償。而且租賃合同的無效不像買賣合同，可以返還，租賃是一種事實(shí)行為，租賃合同是一種繼續(xù)性合同，當(dāng)宣告無效時(shí)也沒有溯及力，利益無法返還。在計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可參照房管部門評(píng)定的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。但筆者認(rèn)為，不管采用何種計(jì)算方法，只要對(duì)出租人的租金請(qǐng)求予以支持，就等于承認(rèn)了違章建筑租賃合同的效力，承認(rèn)了違章建筑的合法性。從本質(zhì)上說，違章建筑租賃合同中的出租人并不是所有權(quán)人，不應(yīng)享有租金的請(qǐng)求權(quán)。這是違章建筑的租賃合同不同于一般租賃合同之處。違章建筑的租賃合同是沒有本權(quán)的租賃合同，出租方（一般是建造人）并不當(dāng)然享有租金的請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)我國《民法通則》第130條的規(guī)定，出租違章建筑的租金屬于非法活動(dòng)的所得，應(yīng)予以收繳，以懲罰亂租、沖擊、擾亂正常的房屋租賃市場的行為。從法理上避免承租人的不當(dāng)?shù)美彩呛线m的。對(duì)于中國農(nóng)村的情況，從村民角度看，這樣的措施從感情上講也是難以接受的，但法院的職責(zé)是依法辦事，且這樣處理對(duì)于遏制違章建筑之風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也是更有利的。 （三）關(guān)于違章建筑的侵權(quán)索賠問題。當(dāng)違章建筑遭受他人侵害時(shí)，侵害人是否學(xué)要負(fù)停止侵害、賠償損失等責(zé)任，司法實(shí)務(wù)中有不同的意見。有一種意見認(rèn)為，國家（法院）保護(hù)的應(yīng)是合法權(quán)益，對(duì)違法的民事行為帶來的權(quán)益，法院不應(yīng)保護(hù)。違章建筑未經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，違反了《城市規(guī)劃法》 ……（未完，全文共4498字，當(dāng)前只顯示2499字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏違章建筑相關(guān)法律問題的探討） 上一篇：2018年黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí) 下一篇：地方稅務(wù)局派出掛職干部工作情況報(bào)告 相關(guān)欄目：建筑 城建講話 畢業(yè)相關(guān) 法律 普法 政法武裝 政治法律 工商 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |