| 標(biāo)題：淺談司法_改革下如何構(gòu)建司法權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制 | ||
| 淺談司法_改革下如何構(gòu)建司法權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制 公正司法、廉潔司法對(duì)于人民法院審判活動(dòng)而言，猶如“車之四輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成，缺一不可。隨著司法_改革的逐步深入，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性改變，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之變化和轉(zhuǎn)移。如果監(jiān)督措施跟不上或者不能落到實(shí)處，就有可能在廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控方面出現(xiàn)縫隙和漏洞。如何在司法_改革中加強(qiáng)廉政機(jī)制建設(shè)，如何在實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”、維護(hù)法官依法獨(dú)立行使審判職權(quán)的同時(shí)能夠做到讓審理者公正司法、廉潔司法，是當(dāng)前新形勢下需要我們正視并著力解決的問題。 一、當(dāng)前法官獨(dú)立行使審判職權(quán)與內(nèi)部監(jiān)督之間的現(xiàn)狀 1、獨(dú)立審判初始化與內(nèi)部監(jiān)督有效性的矛盾 因恢復(fù)法院之初，對(duì)進(jìn)入法院隊(duì)伍人員的要求不高，導(dǎo)致目前我國法官隊(duì)伍較為龐雜，整體素質(zhì)參差不齊。面對(duì)紛繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，新類型案件不斷產(chǎn)生，而法官參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)總的來說與社會(huì)要求并不相適應(yīng)。這種情況下，如果法官獨(dú)立行使審判權(quán)，拋開枉法的可能，即使有辦好案的主觀要求，也難以保證不會(huì)產(chǎn)生由于其自身?xiàng)l件限制而帶來的對(duì)法律理解的偏頗，無法縮小法律事實(shí)與客觀真實(shí)之間的差距。在此情況下，如何進(jìn)行行之有效的監(jiān)督特別是內(nèi)部監(jiān)督，成為能否確保公正、高效司法的重要課題，獨(dú)立審判初始化與內(nèi)部監(jiān)督有效性之間的矛盾也就更突出了。 2、審判權(quán)力下放與司法腐敗的矛盾 多 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略974字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
2.審判監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)不能恰當(dāng)界定，可能妨礙審判權(quán)正常行使。當(dāng)前，院長、庭長的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)與獨(dú)任法官和合議庭審判權(quán)之間尚存在一些沒有理順的地方，給獨(dú)立公正審判造成一定的阻礙。從最近出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第二節(jié)第六條有關(guān)院、庭長不再簽發(fā)本人未直接參加審判的裁判文書來看，審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的扁平化管理模式將要出現(xiàn)。一般來說，審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)與審判權(quán)依法獨(dú)立行使之間沒有根本的矛盾，相反，合理適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理權(quán)有利于審判權(quán)的有效運(yùn)行，有利于司法責(zé)任制的落實(shí)，有利于從法院內(nèi)部防止“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。但關(guān)鍵問題在于如果不能恰當(dāng)界定院長、庭長審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)權(quán)力邊界，就會(huì)妨礙或者侵害審判權(quán)的正常行使，阻礙廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。 3.外部監(jiān)督弱化帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。司法_改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改革完善司法管理_，建立省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理_。這一管理_一旦建立，將形成全省法官“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級(jí)任免”的管理模式和符合分類管理要求的編制、經(jīng)費(fèi)管理體系，為全省法院依法獨(dú)立公正行使審判執(zhí)行權(quán)提供制度保障，這是事物的有利一面。但因這種_改革帶來的不利一面也將顯現(xiàn)出來，即省級(jí)統(tǒng)管后因外部監(jiān)督弱化而帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。地方法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，中、基層法院黨組和黨組班子成員受同級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度也將弱化，相應(yīng)地中、基層法院黨組和黨組班子成員受同級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)督的力度也將弱化。既如此，省高級(jí)法院對(duì)“處江湖之遠(yuǎn)”的中、基層法院廉政監(jiān)督管理模式也將受到前所未有的挑戰(zhàn)。 4.存在影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的不利因素。設(shè)立法官懲戒委員會(huì)是此次司法_改革的一項(xiàng)頗具特色的重點(diǎn)內(nèi)容。法官懲戒委員會(huì)在我國是新生事物，如何準(zhǔn)確定位法官懲戒委員會(huì)的職責(zé)權(quán)力、科學(xué)設(shè)定懲戒方式、與各級(jí)法院現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察部門做好工作銜接等幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題，值得認(rèn)真研究。此外，根據(jù)法官員額制改革方案，將來紀(jì)檢監(jiān)察部門不再保留法官員額，即現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門工作且具有法官身份的紀(jì)檢監(jiān)察干部不再保留法官資格，不享受法官待遇，因此會(huì)帶來兩個(gè)方面的不利因素，一是不利于法院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的穩(wěn)定，二是不利于保證違紀(jì)違法案件的辦理質(zhì)量。 三、加強(qiáng)司法責(zé)任制改革風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效果的幾點(diǎn)建議 1、多措并舉，防范獨(dú)任法官和合議庭廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格法官選任標(biāo)準(zhǔn)。法律實(shí)施的關(guān)鍵在于法官，在強(qiáng)調(diào)法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的同時(shí)，注重考核法官道德水準(zhǔn)和紀(jì)律意識(shí)，建立公正廉潔司法的第一道防線。法官入額選任過程中，對(duì)擬選任的入額法官應(yīng)該事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。二是建立定期交流和不定期旁聽、列席機(jī)制。對(duì)合議庭組成，以實(shí)行定期交流制更為妥當(dāng)，有利于防止合議庭成員形成穩(wěn)定的利益同盟。建立隨機(jī)而不定期的院庭長旁聽案件庭審、列席案件合議機(jī)制。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立庭審全程錄音錄像制度。以科技法庭建設(shè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化電子監(jiān)察防范措施，實(shí)行庭審現(xiàn)場同步錄音錄像，發(fā)揮全程監(jiān)控庭審現(xiàn)場在保護(hù)訴權(quán)、認(rèn)定證據(jù)、查明事實(shí)、公正判決方面的決定性作用，做到凡審必錄、全程留痕、健全檔案、追責(zé)有據(jù)。四是真正發(fā)揮好懲戒的治本功能、制度的約束功能和尊榮的激勵(lì)功能。切實(shí)加大懲戒追責(zé)力度，保持高壓態(tài)勢，使其“不敢為”；切實(shí)加大司法公開力度，形成倒逼機(jī)制，使其“不能為”；切實(shí)加大制度執(zhí)行力度，確保剛性約束，使其“不可為”；切實(shí)加大保障力度，樹立法官尊榮，使其“不愿為”。 2、規(guī)范院長庭長審判管理監(jiān)督權(quán)力職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。一是清晰設(shè)置院長、庭長審判監(jiān)督管理權(quán)的權(quán)力清單。改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的核心是審判權(quán)力運(yùn)行“去行政化”，讓院、庭長的審判監(jiān)督管理權(quán)在法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)該按照辦案流程和專業(yè)分工，清晰設(shè)置權(quán)力清單。比如應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化最高人民法院《若干意見》第24條規(guī)定的四類案件（_性糾紛案件，重大、疑難、復(fù)雜案件，與本院或者上級(jí)法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件，有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件等）的監(jiān)督管理權(quán)的條件和程序規(guī)則。二是強(qiáng)化對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行協(xié)管監(jiān)督的政治責(zé)任。對(duì)省級(jí)統(tǒng)管后因外部監(jiān)督弱化而帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)充分運(yùn)用司法巡查、審務(wù)督察、談話函詢、舉報(bào)核查、述廉述責(zé)、民主生活會(huì)等方式，不 ……（未完，全文共5260字，當(dāng)前只顯示2533字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談司法_改革下如何構(gòu)建司法權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制） 上一篇：法院關(guān)于建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒機(jī)制的實(shí)施辦法 下一篇：婦計(jì)中心從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告 相關(guān)欄目：綜合論文 司法 改革 改革開放 督查 |