| 標題：關于“城區(qū)行政處罰權相對集中”制度落實情況的審議發(fā)言 | ||
| 關于“城區(qū)行政處罰權相對集中”制度落實情況的審議發(fā)言 ——2015年4月29日在市十六屆人大常委會第二十四次會議上 市人大常委會環(huán)資城建委主任 *** 主任、各位副主任、各位委員： 根據(jù)市人大常委會年度工作要點安排，4月份，我委會同內(nèi)司委在常委會領導的帶領下，對“城區(qū)行政處罰權相對集中”制度落實情況進行專題調(diào)研，先后召開由市法制辦、城管局、公安局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、市政園林工程處等八個部門參加的座談會，聽取相關工作情況匯報，探討深化行政執(zhí)法_改革和改進完善行政處罰權相對集中制度的建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 為順應行政執(zhí)法_改革，提高行政執(zhí)法效率，有效解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等工作弊端，我市于2007年11月成立城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權，并于當年12月由市政府法制辦牽頭，實施了城管執(zhí)法局與相關部門的權力交接。為保障行政處罰權相對集中制度的順利實施，市政府于2007年11月30日公布實施 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略844字，正式會員可完整閱讀）……
（三）發(fā)揮城市綜合管理功能，有效維護城管秩序 相對集中城市管理行政處罰權有力增強了城市綜合管理功能，市城管執(zhí)法局與城管局充分運用其行政職能，大力加強城市管理，全力提升和拓展城市管理的層次和空間，對市容環(huán)境嚴格按照嚴管類、控管類、監(jiān)管類、疏導類的不同管理標準，實行規(guī)范化、標準化管理，對臨街、臨路的違法建設嚴格執(zhí)法，露頭就打；對戶外廣告采取錯時制、輪班制執(zhí)法和集中整治，尤其對城區(qū)主次干道兩側各類廣告逐條逐路進行清理規(guī)范。針對歷史原因形成的難點問題，主動會同規(guī)劃、公安、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合行動，集中處置。 近年來，圍繞城市創(chuàng)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場搬遷，以及利民市場、南園市場、揚子新村、背街小巷等市容環(huán)境集中整治和環(huán)境保護、綠化維護等方面，市城管局有效克服_性障礙，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的保障作用，使城市管理秩序得到有效維護。 二、存在問題 1、統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制尚未建立。城市管理集中行使的行政處罰權大多是從其他行政機關分離出來，這就需要交接權力的相關行政機關在具體工作中相互銜接，業(yè)務上配合協(xié)作。如果銜接不好，配合不力，綜合執(zhí)法的效果就很難顯現(xiàn)。比如，違法案件涉及技術指標的鑒定、技術規(guī)范的認定以及隨著城市規(guī)模擴張帶來的執(zhí)法范圍的界定等問題，都需要政府及時有效地予以協(xié)調(diào)，切實解決集中權力的部門孤軍奮戰(zhàn)，移交權力的部門一交了之、敷衍應付的問題。另外，2010年機構改革中將城管執(zhí)法局改為掛牌部門，相關負責人職務被免，目前尚無法定代表人，直接影響行政執(zhí)法、行政復議和行政訴訟。因此，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制顯得十分迫切。 2、權力交接后的協(xié)作配合有待加強。一是執(zhí)法交叉現(xiàn)象依然存在。例如，在道路違停執(zhí)法方面，城管執(zhí)法部門負責非機動車的停放管理、交巡警部門負責機動車的停放管理，兩部門各自行使處罰權；農(nóng)貿(mào)市場管理、戶外廣告管理、建筑施工現(xiàn)場揚塵管理涉及市場監(jiān)督管理、住建、城管等部門，執(zhí)法職能需進一步明晰。二是部分專項執(zhí)法難以實施。例如一些違章建筑是否影響城市規(guī)劃，是否確屬難以采取改正措施的情形；噪聲是否超過區(qū)域排放標準；油煙、揚塵污染程度等認定、鑒定需要有資質的專業(yè)部門，依托專業(yè)技術手段作出認定，并出具書面手續(xù)，用作執(zhí)法依據(jù)和書面證據(jù)。目前城管執(zhí)法部門對這一部分相對集中的行政處罰權的行使迫切需要充實業(yè)務技術力量，強化執(zhí)法手段，需要相關部門的有力配合。 3、城管執(zhí)法的保障仍需強化。一是執(zhí)法力量保障不夠有力。城管行政執(zhí)法面廣量大，各相關部門的行政處罰權雖已移交，但相應的人員編制并沒有完全移交，加之陸續(xù)招錄的事業(yè)編制人員有的又考取公務員，有的辭職跳槽，因而執(zhí)法人員缺編較多，只能臨時聘用協(xié)管員，工作量增加了而執(zhí)法力量難以充實到位，尤其是專業(yè)技術人才缺乏，難以適應執(zhí)法取證的需要。二是執(zhí)法現(xiàn)場保障不夠有力。城管執(zhí)法工作中主要是對行政相對人的違法行為依法處理，而往往涉及強拆違法建設、取締無證攤販、打擊非法廣告等行政執(zhí)法，容易產(chǎn)生對立情緒，在處置現(xiàn)場易發(fā)肢體沖突，需要公安部門提供有力的保障和支持。而我市城管派出所配備力量不足，因受辦案條件制約，現(xiàn)場處置打擊不法行為的手段有限。三是執(zhí)法經(jīng)費保障不夠有力。城管執(zhí)法大隊辦公場所擁擠，辦公條件亟待改善，執(zhí)法裝備嚴重不足，執(zhí)法人員待遇與高強度的工作不相適應。城管派出所辦案場所的建設亟待落實。 三、幾點建議 1、深化_改革，樹立執(zhí)法權威。建議由市政府分管領導牽頭，定期或不定期召開市相對集中行政處罰權領導小組成員單位會議，研究城管行政執(zhí)法的重大事項，及時解決城管行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重點難點問題，及時修訂和完善《***市相對集中行政處罰權暫行辦法》，明確應該集中而尚未集中的行政處罰權進一步集中，保障已集中的行政處罰權充分行使，特別是專業(yè)性較強的事項應明確專業(yè)認定、技術鑒定職責；對仍在重復行使行政處罰權的事項（如建筑施工揚塵管理）應及時糾正，對行政處罰權行使不夠 ……（未完，全文共3951字，當前只顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏關于“城區(qū)行政處罰權相對集中”制度落實情況的審議發(fā)言） 上一篇：“講嚴立”專題警示教育心得體會發(fā)言稿2篇 下一篇：關于“研究出臺政策，提高養(yǎng)老服務水平”重要建議辦理情況的調(diào)查發(fā)言 相關欄目：城建 政府 人事 行政 黨委 黨務講話 規(guī)章制度 督查 工作總結 工作匯報 會議發(fā)言 |