| 標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與思考：亮點 難點 對策 |
| 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與思考：亮點 難點 對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度中最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，處在農(nóng)村民主法制建設(shè)的最前沿，地位突出、責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展如何，將直接關(guān)系到人大工作在基層的落實和實施。隨著社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不斷地得到發(fā)展和完善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用更加重要。但由于憲法沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團予明確的法律地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本上還處于探索階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作需要與法律規(guī)定還有一些差距，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的難點，這就需要廣大基層人大工作者不斷地實踐、創(chuàng)新。筆者結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐，做幾點探討。 亮點 近幾年來，我區(qū)人大常委會始終把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入重要議事日程，在指導(dǎo)貫徹《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的基礎(chǔ)上，不斷探索新途徑，有效地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能有了較好的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作出現(xiàn)了生機和活力，亮點紛呈。 自身建設(shè)不斷加強。一是隊伍建設(shè)更加穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能力的高低在某種意義上決定了人大工作開展的程度。因此，我區(qū)人大常委會從抓人大干部隊伍建設(shè)入手，在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)人大專職主席，并配副主席一名，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按正股級配備人大秘書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)進一步規(guī)范和完善。同時疏通人大干部進出的“渠道”， 2016年以來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)崗到黨委、政府8人，其中任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3人；交流進區(qū)直單位任職13人，其中任正職2人、重用4人；人大秘書中提拔使用8人。通過干部交流，有力地轉(zhuǎn)變了社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1189字，正式會員可完整閱讀）…… 加強調(diào)研謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強調(diào)查研究作為做好人大工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，積極圍繞政府工作重點，群眾關(guān)注熱點開展調(diào)研，重實際，拓思路，謀發(fā)展，求實效。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓住當(dāng)前構(gòu)建和諧社會時代背景，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表開展穩(wěn)定工作調(diào)研，代表們就征地補償、社會治安、低保、合作醫(yī)療等方面的社會熱點難點問題，深入走訪選民，廣泛了解情況，及時為區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供了較多具有參考價值的第一手資料。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就群眾反映強烈的問題，分析現(xiàn)狀，研究對策，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上拿出了有“力度”的調(diào)研文章，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為推動政府工作的開展，起到了積極作用。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，靈活采用多種形式，通過開辟宣傳陣地、暢通宣傳渠道、積極上報信息等方式，積極加強對人大工作、代表事跡的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營造了良好的輿論氛圍。 難點 筆者認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)發(fā)揮了其他任何組織不可代替的重要作用，但普遍活力不足、創(chuàng)新不夠、十分薄弱，難為、不為、虛為、濫為的現(xiàn)象相當(dāng)突出，嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展。 第一、最基層的國家權(quán)力機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席團只是辦事機構(gòu)，不能代行管理國家事務(wù)。如今年5月份，我區(qū)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，編制防洪規(guī)劃和制定防洪預(yù)案，這是關(guān)系*河、*河流域幾十萬人民群眾生命和財產(chǎn)安全的一件頭等大事，需要提交人大審批，開人代會受經(jīng)費、時間、農(nóng)忙等因素的限制，人大主席團只好開會越權(quán)批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)了又不敢向外發(fā)文件。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的一個新的難點。 第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)與主席團的職權(quán)有矛盾。按照《地方組織法》第14條的規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見”，《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，進行了細化，在《條例》的第23條中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席職責(zé)有5項，由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的法律地位及其擔(dān)負的職責(zé)，但在實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立人大專職副主席，職責(zé)和職權(quán)往往是很難分開劃清的，這樣，專職人大副主席也就包攬了人大主席團的日常工作和人民代表大會閉會后的日常工作，大到人代會的籌備、主席團開會的準(zhǔn)備，小到起草文件、會務(wù)安排，無一不是“事必躬親”。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的又一個難點。 第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)_使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)有困難。按照法律法規(guī)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)的規(guī)定，概括起來講，主要是三大項，即決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨政沒有明確分開和分工的問題特別突出，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手是一個人兼任的。除此，黨政也是常常聯(lián)合在一起開會、發(fā)文件。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督權(quán)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定的權(quán)限、方式和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、上級和本級人民代表大會決議、決定在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹實施情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作進行監(jiān)督的權(quán)力。但是，由于黨政不分的_，人大監(jiān)督政府，難避有監(jiān)督黨委之嫌，而處于矛盾尖口的實際上是人大主席，往往是“深不得，淺不得，重不得，輕不得，前不得，后不得”，處境非常尷尬。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個突出難點問題。 第四、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的精神狀態(tài)不佳與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用認識不足，給人大工作深入發(fā)展帶來新的困難。隨著社會的不斷發(fā)展進步，由人治走向法治已成為廣大人民群眾的普遍要求。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也寄予了很高的期望。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的 “三不”現(xiàn)象與這種期望值形成了反差，一是職務(wù)上專，工作上不專。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要掛片包村，且他們的工資、福利等與片上工作業(yè)績和中心工作完成情況掛鉤，大部分時間和精力用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在職務(wù)上是專職，但工作上是無法專的。二是干事的不決策，決策的不干事。《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》中雖然明確規(guī)定了人大主席的職責(zé)，但既要忙于抓經(jīng)濟工作，又要統(tǒng)攬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，根本沒有時間也沒有精力顧及人大工作。三是新上任的業(yè)務(wù)不熟，連任的工作不安心。每年換屆都有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席從黨政崗位上轉(zhuǎn)崗到人大的“新兵”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)不熟，在角色上一時沒有轉(zhuǎn)變過來，認為人大工作是務(wù)虛的，覺得到了人大是退居“二線”，對工作不安心，不熱愛、不鉆研。除此，還有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要意義認識不足，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一個“擺設(shè)”，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，而是把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門來對待和使用，嚴(yán)重地影響了人大權(quán)力機關(guān)的形象。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作深入發(fā)展的又一個極其難點。 對策 針對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點，筆者提出如下建議，作為對策： 1、要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位。從法律法規(guī)上明確規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的代行職權(quán)。一是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，二是有利于增強法律的約束力，三是克服過去人大主席團“想管不能管，人代會該管又管不了， ……（未完，全文共6421字，當(dāng)前只顯示3092字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與思考：亮點 難點 對策） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“健康扶貧政策不落實問題”自查自糾報告 下一篇：在銀行黨支部與社區(qū)結(jié)對共建儀式上的講話 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 人大 人大講話 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 駐點 計劃規(guī)劃 工作體會 |