| 標(biāo)題：在全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議上的講話 |
| 在全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議上的講話 在全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。剛才，王虎同志傳達(dá)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》；經(jīng)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、桑村鎮(zhèn)和山城街道東山亭社區(qū)4個(gè)單位分別作了表態(tài)發(fā)言，決心很大、干勁很足，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。下面，就推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和責(zé)任感 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。對(duì)于這項(xiàng)改革，各級(jí)高度重視。繼去年12月中央下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》后，國(guó)務(wù)院和省委、省政府相繼召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了安排部署。大家要在思想上高度重視起來(lái)，加深對(duì)這項(xiàng)改革的理解和把握，更好地指導(dǎo)工作開展。 （一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)農(nóng)村活力的重要制度創(chuàng)新。去年4月，_總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村改革力度，包括著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確權(quán)到戶和股份合作制。再次明確重申，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，是整個(gè)農(nóng)村 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1095字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、聚焦關(guān)鍵，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性、時(shí)間性、操作性很強(qiáng)的工作。推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，又要堅(jiān)持原則、把控方向。具體工作中，重點(diǎn)把握以下五點(diǎn)： （一）明確目標(biāo)任務(wù)，突出改革重點(diǎn)。這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在時(shí)間安排上，2017年全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和50個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)，2018年全面推開，2019年底前全面完成改革任務(wù)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革任務(wù)，但要分類施策。對(duì)資源型資產(chǎn)，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變；對(duì)用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，探索建立集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地提供公益性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這次改革的重點(diǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是明確誰(shuí)有這個(gè)權(quán)利，說(shuō)到底是要保障好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)。 （二）把握總體要求，明確改革方向。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一要守住改革底線。_總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。這“四個(gè)不能”是我們?cè)谕七M(jìn)改革中必須要認(rèn)真把握的。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須守住法律政策的基本底線，避免犯原則性錯(cuò)誤。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改，都不能讓集體資產(chǎn)流失，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了。要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。二要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民既是改革的受益者，更是推進(jìn)改革的主體，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督。特別是對(duì)改革中涉及的重大事項(xiàng)，比如怎么去認(rèn)定集體成員，資產(chǎn)如何量化，是到戶還是到人，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己做主，然后依程序進(jìn)行公示公告。三要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由于各村的村情和自然稟賦千差萬(wàn)別，集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革一定要實(shí)事求是、因地制宜，不搞一刀切，先易后難、分類分步實(shí)施，做到公開、公平、公正，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）聚焦“三個(gè)環(huán)節(jié)”，明確改革路徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多、程序嚴(yán)格。為保證質(zhì)量，要在三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。 一是清產(chǎn)核資。首先要摸清家底，這是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。如果家底不清，就很難實(shí)施改革。要重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等，理清債權(quán)債務(wù)，分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。這項(xiàng)工作要在今年9月底前完成。同時(shí)，依法清理規(guī)范各類承包合同，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，為化解村級(jí)債務(wù)奠定基礎(chǔ)。 二是清人分類。就是要確定每個(gè)集體的成員都有誰(shuí)，這是產(chǎn)權(quán)制度改革成敗的關(guān)鍵。概括地講，一是集體成員都有份。只要你是這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體資產(chǎn)確權(quán)到戶、量化到戶，你就會(huì)有份額和權(quán)利。二是誰(shuí)是成員科學(xué)界定。誰(shuí)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，由農(nóng)民群眾民主界定�！渡酵^(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（試行）》中，明確了具有股權(quán)分配資格的7種情形和不具備分配資格的6種情形，在進(jìn)行身份認(rèn)定時(shí)要嚴(yán)格遵循，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依法科學(xué)規(guī)范界定成員身份，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。 三是股權(quán)配置與管理。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)難點(diǎn)�？偟乃悸肥�，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式，合理量化到人、確權(quán)到戶。這樣做，不是把資產(chǎn)分了，而是把股份、份額量化到每個(gè)集體成員身上，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，包括土地在內(nèi)的基本生產(chǎn)資料屬于成員集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股份流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，設(shè)置集體股和成員股，集 ……（未完，全文共5914字，當(dāng)前只顯示2848字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議上的講話） 上一篇：在全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話 下一篇：2018年專題民主生活會(huì)發(fā)言提綱 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 規(guī)章制度 改革 改革開放 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |