| 標題：大慶市集聚擴大人口規(guī)模問題研究 | ||
| 大慶市集聚擴大人口規(guī)模問題研究 人作為經(jīng)濟活動的主體，其生產(chǎn)能力和消費能力是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對經(jīng)濟社會的正向拉動作用越來越凸顯。人口的集聚可以帶動要素集聚、資金集聚、智慧集聚，推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，提升城市公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟性和效率，從而帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展又可以進一步吸引人口集聚，兩者相輔相成。比如深圳，本是一個普通港口城市，憑借政策和區(qū)位優(yōu)勢吸引了大量外來人口，外來人口的主觀能動性帶動深圳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成就了其無可比擬的制造業(yè)和服務業(yè)，從而形成強大的人口虹吸力，人口集聚與經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。 隨著人們收入不斷提高，城市化進程日益加快，背井離鄉(xiāng)、外出打工的熱潮在逐漸減退，人口流動性的下降將是不可逆的。未來二十年，城市人口將趨于穩(wěn)定，在這期間，哪個城市擁有了人口，就擁有了城市發(fā)展和經(jīng)濟建設的源動力，就會在未來的城市競爭中勝出。 大慶是一座因油而生的城市，曾經(jīng)依托油化企業(yè)的強勁活力，吸引了大量人口流入，帶動經(jīng)濟社會飛速發(fā)展。大慶油田經(jīng)過59年的開發(fā)建設已經(jīng)進入原油產(chǎn)量戰(zhàn)略性調減期，加上國際原油價格下降，大慶的發(fā)展遇到了前所未有的困難，2015年，大慶經(jīng)濟由連續(xù)多年中高速增長轉為歷史上首次負增長，經(jīng)濟下行壓力巨大，人口外流現(xiàn)象凸顯，轉型發(fā)展迫在眉睫。市委市政府審時度勢，按照中央和省委指示精神，將“爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵”的作為當前重點目標，全力促進城市經(jīng)濟社會快速轉型升級。在《中共大慶市委大慶市人民政府關于爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵的意見》中明確提出要“集聚擴大城市人口規(guī)模，推動傳統(tǒng)礦區(qū)型城市向現(xiàn)代化都市型 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1168字，正式會員可完整閱讀）……
四是人口自然增長率相對較低。2014年，單獨二孩政策實施后，對我市人口自然增長率有正向拉動作用，由2014年的-0.07‰轉為正增長，2016年達到2.4‰，但仍低于全國平均水平3.46個千分點。2017年，由于我市人口死亡率突增，達到14.79%，同比增長3.36倍，導致人口自然增長率急速下降，降至-8.44‰。目前我市符合“全面兩孩”政策的人數(shù)較多，但受生活成本、工作壓力、精力投入等多方面因素影響，群眾生育意愿不高。 五是人口老齡化趨勢明顯。2017年，全市60歲以上人口50.8萬人、占總人口比重18.6%，比2011年上升4.4個百分點。按照聯(lián)合國60歲以上人口占總人口比重達到10%即步入老齡化社會的標準，我市已經(jīng)進入老齡化社會。人口老齡化程度加劇，政府、社會和家庭的負擔將進一步加重。 二、制約我市人口規(guī)模擴大的因素分析 近年來，我市常住人口數(shù)量不升反降，綜合分析主要受以下幾方面因素制約。 一是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。2013年，我市經(jīng)濟總量為4100億元，在GDP排名前30位的地市級資源型城市中位列第3位，增速為7%。2014年以來，在原油“量價雙降”的影響下，我市經(jīng)濟總量在不斷下降，2016年下降到2610億元，在GDP排名前30位的地市級資源型城市中位列第15位，下降了12位，增速為1.7%，下降了5.3個百分點。我市經(jīng)濟總量和增速的下降直接影響人口的集聚和人口規(guī)模的擴大。 二是工業(yè)經(jīng)濟中能源工業(yè)占比較大。2017年，我市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1196.9億元。其中，能源工業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)）實現(xiàn)增加值670.6億元，占規(guī)上工業(yè)的56%，處于支配地位；而以石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造業(yè)為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，分別實現(xiàn)增加值280億元、28.2億元和65.7億元，分別占規(guī)上工業(yè)的23.4%，2.4%和5.5%，接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，整體還處于初級培育階段，吸人引人能力比較有限。 三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2016年，我市三次產(chǎn)業(yè)比重為7.3：56.1：36.7。最能夠吸納不同層次人口的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，與全國平均水平（51.6）相比差距較大，與經(jīng)濟社會發(fā)達的上海（70.5）、北京（80.3）更是相差甚遠。從第三產(chǎn)業(yè)內部看，商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占比較大，金融保險、信息服務、文化、旅游、體育、娛樂等吸納人口能力較強的現(xiàn)代服務業(yè)比重較小。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分和產(chǎn)業(yè)內部結構不優(yōu)，直接影響城市發(fā)揮對人口的“磁力”效應。 四是中直大企業(yè)“聚人”能力下降。石油大會戰(zhàn)和“二次創(chuàng)業(yè)”初期，我市中直油化大企業(yè)以其蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，吸引了大量人口慕名而來，大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司3家國有企業(yè)擁有員工近30萬人，是我市口人集聚的主動力。大慶油田在連續(xù)27年原油穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸之后，受石油儲量限制，于2003年將原油產(chǎn)量調減到4000萬噸，又于2015年開始實行原油產(chǎn)量逐年調減，伴隨國有企業(yè)薪酬分配差異化改革、剝離企業(yè)辦社會職能等改革措施的深入落實，過去被稱為香饃饃的“國企”，不再具有當初的吸引力。 五是民營經(jīng)濟總體偏弱。民營經(jīng)濟具有高度靈活的經(jīng)營決策權和選人用人權，是吸引人口的主要力量。我市主營業(yè)務收入超億元的民營企業(yè)有190家，超10億元的僅有17家，規(guī)模大、科技水平高、牽動力強的民營企業(yè)集團不多。民營經(jīng)濟對GDP的貢獻率僅為45.2%，與全省平均水平的53.3%相比，存在較大差距。民營經(jīng)濟規(guī)模較小，活力不足，能夠為人口提供的發(fā)展空間有限，對域外人口的吸引力不足。 六是地理位置不占優(yōu)勢。我市位于祖國最北方的黑龍江省西部，所處緯度較高，春秋季多風，冬季寒冷漫長，供暖期長達6個月，氣候無法與溫暖濕潤的南方相比。從交通方面看，我市雖然有濱州鐵路、通讓鐵路以及大廣高速、哈大高速、大齊高速等對外鐵路、公路大通道，但我市不屬于交通樞紐，交通輻射能力比較有限。地理位置決定了我市在與同等條件下的南方城市競爭中沒有優(yōu)勢，甚至處于劣勢。 三、吸引擴大人口規(guī)模的路徑建議 當前，我市正處于城市轉型發(fā)展的關鍵時期，人口是城市發(fā)展的基礎，人才是創(chuàng)新驅動的根基。市委、市政府在《關于爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵的意見》中提出，“要集聚擴大城市人口規(guī)模，到2020年人口凈流入10萬人，2025年人口凈流入25萬人”。面對新形勢新任務，以壯大產(chǎn)業(yè)基礎、提供就業(yè)崗位和教育育人引人為抓手，吸引外來人口“愿意來”，以提升城市綜合服務能力、改善人居環(huán)境和制定有吸引力的政策措施為依托，確保引進人口“留得下”、“過得好”，有效擴大我市人口規(guī)模。 （一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提供更多就業(yè)崗位。 產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強則城市強。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎，也是人口集聚的重要載體。通過不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是增加城市人口規(guī)模的有效途徑。一是壯大“十大產(chǎn)業(yè)”規(guī)模。大力發(fā)展石油、化工、汽車、電子信息、中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工5個千億級和新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經(jīng)濟5個500億級的“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，尤其要強化服務業(yè)對人口的虹吸作用，大力推動物流、信息、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進特色旅游、文化創(chuàng)意、文娛賽事等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，努力擴大城市的輻射力和影響力，重點做大服務業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)占GDP的比重，有效增加城市就業(yè)崗位，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚對人口的虹吸效應。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化園區(qū)基礎設施建設，提高園區(qū)的承載能力，加大對重點項目建設的支持力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚能 ……（未完，全文共6306字，當前只顯示3036字，請閱讀下面提示信息。收藏大慶市集聚擴大人口規(guī)模問題研究） 上一篇：黨費自查工作報告 下一篇：三大舉措齊發(fā)力 為老干部安全保駕護航 相關欄目：黨委 計生 工商 調研報告 大學生 綜合論文 |