| 標(biāo)題：關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考 |
| 如何走出農(nóng)村養(yǎng)老困境？ ——關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考 截止去年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.41億，占總?cè)丝?7.3%，老齡化社會已洶涌而來。具體到我縣來說，60歲以上老人共有193317人，約占總?cè)丝诘?6.7%，其中60歲以上農(nóng)村老人 人，約占全縣老年人總數(shù)的 %。**縣作為一個農(nóng)業(yè)人口和勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村老年人口多、基礎(chǔ)設(shè)施落后，子女外出務(wù)工多、農(nóng)民工趨向老齡化，農(nóng)村老年人生活精神壓力加大，空巢、貧困孤寡老人生活無法保障等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老正經(jīng)歷一場前所未有的時代困局。為全面了解我縣農(nóng)村養(yǎng)老情況，探索一條發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的新路子，縣政府辦公室近日赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、養(yǎng)老現(xiàn)狀 （一）我縣農(nóng)村主要養(yǎng)老模式。當(dāng)前我縣農(nóng)村仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并存。 1.家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老主力。家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，以儒家文化的“孝”道為主旨，把贍養(yǎng)老人的義務(wù)變成了子女內(nèi)在責(zé)任和自主意識，成為其人格的一部分。由于我縣廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件尚不普遍具備，因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我縣農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。這種以親情為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，在提供老人生活照顧和精神慰藉方面，是其他養(yǎng)老方式無可替代的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣 %以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的 %左右。 2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單位集體養(yǎng)老模式。我縣共有農(nóng)村貧困孤寡老人6584人，其中特困人員（五保）4429人。對于五保戶、生活無法自理的貧困戶等老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敬老院集中養(yǎng) ……（快文網(wǎng)http://www.docye.com省略1153字，正式會員可完整閱讀）…… 二、存在問題 農(nóng)村養(yǎng)老問題的妥善解決不僅關(guān)系到老年人的身心健康、家庭和睦，而且關(guān)系到我縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾。目前我縣未脫貧人口還有11455戶39237人。其中60歲以上的老年人有16596人，占貧困人口的42.29%，幾乎占據(jù)貧困人口的“半壁江山”，我縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題需要高度重視。 （一）家庭方面 1.老人病不起。新農(nóng)合的實(shí)施，緩解了農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了“小病扛、大病拖”的問題。但是，醫(yī)療費(fèi)用仍然是農(nóng)村老年人的主要開銷。主要原因有：一是長壽但不健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期，需經(jīng)常性門診看病，并長期用藥，由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保慢性病門診報(bào)銷病種少，很多老年人常見病癥如高血壓、糖尿病等慢行病患病率較高，但未納入保障體系，很多老年人的養(yǎng)老錢都搭給了醫(yī)院。二是醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例偏低。每年的門診報(bào)銷上限有可能就診一次都不夠；可報(bào)銷藥物范圍較窄，盡管住院報(bào)銷比例已達(dá)75%，但據(jù)受訪老年人反映，真正報(bào)銷的費(fèi)用僅占所有醫(yī)療費(fèi)用的40%左右；住院報(bào)銷比例隨醫(yī)院級別提高而降低，很多重大疾病、疑難雜癥往往需要異地就診，個人負(fù)擔(dān)沉重。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村老年人畢生積蓄大多花在娶媳婦、蓋房子上，步入老年期后，其微薄的經(jīng)濟(jì)能力難以承擔(dān)較高的醫(yī)療費(fèi)用。 2.住房條件差 很多家庭貧困的，危房改造的新房讓給孩子結(jié)婚用，老兩口又回到東倒西歪的老屋中，還有很多孤寡老人雖然有危房改造的政策和名額，但是因毫無積蓄，無法墊付前期費(fèi)用，只能與政策擦肩而過。 3.生活負(fù)擔(dān)加重 目前農(nóng)村家庭規(guī)模減小，出現(xiàn)了4-2-2和4-2-1家庭，即一對成年夫妻要承擔(dān)雙方四人的贍養(yǎng)責(zé)任和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任。農(nóng)村老年人沒有穩(wěn)定收入，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅60元，基本生活保障也要靠兒女。這無形中加大了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。收入的大部分都用做再生產(chǎn)投入和滿足基本生活需求，基本沒有剩余。兒女外出打工賺錢，但是基本也是月光族型。傳統(tǒng)觀念弱化以及家庭責(zé)任轉(zhuǎn)移令農(nóng)村老年人生活壓力增加，兒女務(wù)工在外，轉(zhuǎn)由留守老人負(fù)擔(dān)家庭責(zé)任，特別是在照料孫輩上投入大量精力，“空巢”家庭令農(nóng)村老人生活負(fù)擔(dān)加重，增加了老年人的精神壓力。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面 1.海通、渠村、習(xí)城、徐鎮(zhèn)等敬老院部分房屋破舊。由于建院時間較長，面積、規(guī)模小，園容園貌破舊。宿舍內(nèi)配套設(shè)施不完備，與我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)，制約了特困供養(yǎng)水平的提高。 2.工作人員少，待遇偏低。由于原來安置到敬老院工作的退伍兵全部轉(zhuǎn)崗到其他單位工作，敬老院工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部調(diào)劑，造成工作人員少。2015年招聘的48名4050人員的工資僅達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月1300元。 3.集中供養(yǎng)率偏低。目前,我縣有五保對象7345人，集中供養(yǎng)448人，集中供養(yǎng)率僅為6%，全縣20所敬老院現(xiàn)有房間1300間，床位1500張，床位使用率僅為30%，由于集中供養(yǎng)率偏低，影響了我縣星級敬老院的創(chuàng)建。 4.資金缺口較大。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特困人員”對象為主，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，以“一鄉(xiāng)一院”為建制的福利型_。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，配套供養(yǎng)資金難以到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資金缺口較大，辦院水平得不到有效的財(cái)力支持，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理資金投入不足，改擴(kuò)建的力度不大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。 5.鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施薄弱 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本相對高，且利潤少，社會資本投入較少且積極性不高。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施保障水平偏低。雖然去年整體提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，但是對于農(nóng)村養(yǎng)老的需求來說無疑是杯水車薪。國家對敬老院的定位是，在優(yōu)先滿足農(nóng)村特困對象入住的基礎(chǔ)上，要面向社會有需求的老人，特別是失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，敬老院只能解決其中很小一部分老人的養(yǎng)老問題，這與農(nóng)村日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢不相適應(yīng)。 （三）社會方面 1.“孝”文化面臨著危機(jī) 孝文化是家庭私有制和父權(quán)制產(chǎn)生以后形成的一種倫理道德，即子女奉養(yǎng)父母。家庭是以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶而形成的基本的社會組織，而孝道是家庭成員關(guān)系的道德力量�！靶ⅰ蔽幕鳛橐环N社會意識形態(tài)，客觀上起著促進(jìn)尊敬老人，夫妻和睦，兄弟團(tuán)結(jié)的作用。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之木也�！� 在我縣農(nóng)村地區(qū)，雖然傳統(tǒng)文化保存的相對來說比較完整，但是由于市場經(jīng)濟(jì)的快速繁榮發(fā)展下，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化也不可避免的要受到?jīng)_擊，人們的思想逐漸多樣化，再加上_文化的涌入，造成了許多的農(nóng)民對孝道了解的很少，就這樣，由于不良道德觀念和價值觀念的沖擊，對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響，隨之產(chǎn)生的便是老年人得不到尊重、受嫌棄、受歧視、邊緣化甚至受虐待。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，我縣的贍養(yǎng)糾紛案件近年來呈上升趨勢，陷入贍養(yǎng)糾紛的，除了有力量無孝心的不孝子孫外，有孝心無力量的困難子孫正在增多。 2.參保認(rèn)知度不高 一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國家每年巨大的財(cái)政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率不高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策的宣傳力度不夠，少數(shù)工作人員履職不到位，動員引導(dǎo)群眾參保有差距，部分群眾對參保后國家如 ……（未完，全文共6226字，當(dāng)前只顯示2998字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考） 上一篇：市住建局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭整改落實(shí)情況匯報(bào) 下一篇：公司選人用人工作專題報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |