| 標(biāo)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展(黨課講稿) |
| 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展(黨課講稿) 前言2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一個(gè)非常準(zhǔn)確且重要的判斷:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�！蔽覀兘裉旖涣鞯念}目就叫做《高質(zhì)量發(fā)展:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代》。 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，新時(shí)代為經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了新的環(huán)境和形勢(shì)。那么，如何把目標(biāo)與環(huán)境、形勢(shì)有效連接在一起?在這里，我們要引入黨的十九大提出的一個(gè)概念——“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。 換句話說，我們從新時(shí)代角度出發(fā)，進(jìn)入的是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)改革與發(fā)展，而這些改革與發(fā)展又支撐著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 按照剛才的邏輯，我對(duì)交流的內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)框架梳理:第一，先講什么是高質(zhì)量發(fā)展;第二，高質(zhì)量發(fā)展如何與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有效契合和聯(lián)動(dòng);第三，高質(zhì)量發(fā)展如何在當(dāng)前的環(huán)境下有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);第四，如何形成有效的高質(zhì)量發(fā)展支撐政策體系;第五，落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展在2018年要開展的八項(xiàng)重點(diǎn)工作。 一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、定位和性質(zhì) 1.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，高質(zhì)量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。若要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來論英雄，而是以是否滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要來論英雄。換句話說，我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中要更好、更優(yōu)、更協(xié)調(diào)，所要匹配的目標(biāo)要更高、更美好，同時(shí)也更有助于市場(chǎng)出清。從這個(gè)要求出發(fā)，不可避免地形成了一個(gè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要求——以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。高質(zhì)量發(fā)展需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)之上進(jìn)行延展和深化，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要優(yōu)化資源配置，另一方面要培育優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。這樣就把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作與高質(zhì)量發(fā)展的基本要求統(tǒng)一在一起，并成為高質(zhì)量發(fā)展的主線。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，我們要朝著剛才所說的質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)的方向發(fā)展。于是，高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)要求就是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。 從質(zhì)量第一和效益優(yōu)先的角度出發(fā)，大家要注意幾個(gè)比較難以思辨的詞匯。比如說，在高質(zhì)量 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1584字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由四個(gè)方面構(gòu)成。第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。由于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展有著同一條主線，兩者渾然融合在一起。如此渾然融合在一起的兩個(gè)重要關(guān)鍵詞彼此之間是何關(guān)系，是我們要去探討的問題。第二，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，也恰恰是高質(zhì)量發(fā)展所要求的外在的重要表征。第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為核心和內(nèi)容。而高質(zhì)量發(fā)展恰恰要求改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)之間所形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。而這又與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有了密不可分的關(guān)系。第四，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制作為關(guān)鍵保障。那么，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)要求也與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求是一致的。 這兩個(gè)關(guān)鍵詞，在內(nèi)涵、目標(biāo)及外延所涉及的空間和領(lǐng)域上，都具有高度的一致性。那么，二者在層次結(jié)構(gòu)上，以誰為目標(biāo)，以誰為手段?很顯然，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制完善。高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是支撐高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)的重要手段。 從支撐體系的要求來看，一方面，我們要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線;另一方面，我們要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐。在此基礎(chǔ)上，要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。第一，做好“三大變革”，即:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。第二，追求全要素生產(chǎn)率的提高，而不僅僅是產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張。要以更好、更精、質(zhì)量更高和材料更省的要求來實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這一切要依靠各項(xiàng)要素在生產(chǎn)效能上的效率提高及其相關(guān)結(jié)合的效應(yīng)提升。第三，要把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資本四個(gè)維度做實(shí)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐層深化，并使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求有效統(tǒng)一起來。第四，要使現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制與我們對(duì)市場(chǎng)的基本要求和規(guī)劃的內(nèi)涵統(tǒng)一起來。要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的支撐體系，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。 上述是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的支撐性要求，主要體現(xiàn)在我們所說的四個(gè)方面:“三大變革”、全要素生產(chǎn)率的提高、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的完善。 那么，高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)體系，不能僅僅是一個(gè)形而上、大而化的東西。這個(gè)目標(biāo)體系必須能夠讓老百姓切身感受到，能夠讓我們的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中意識(shí)到，能夠讓政府在制定經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)各項(xiàng)改革的過程當(dāng)中設(shè)計(jì)到，也讓有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在開展市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管中真正運(yùn)用到。這樣，這個(gè)目標(biāo)體系就不是一個(gè)大而化之、形而上之的目標(biāo)體系，而是在操作層面可執(zhí)行、在目標(biāo)層面可明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設(shè)定的一套目標(biāo)體系，并且將其納入到我們現(xiàn)行的行政管理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)發(fā)展體系相關(guān)的管理和運(yùn)行之中。接下來，我們要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以此為基礎(chǔ)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，進(jìn)一步完善和創(chuàng)建我們的制度環(huán)境。 這樣，高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就形成了良好的邏輯關(guān)系，即:高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐手段。目標(biāo)不能空、不能大而化之，必須要具有操作性;手段不能虛，不能沒有針對(duì)性和有效性，必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求，并支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵的基本訴求。 三、高質(zhì)量發(fā)展要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難題今后三年，我們要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)和基本統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 (一)要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是防控好金融風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前非常直接和明顯的就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們要有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面要把社會(huì)債務(wù)規(guī)模和杠?si仕嬌刂圃諍俠淼姆段е冢炔荒芄�，也不能过少，关键要訃I謎窠峁�，訃I酶芨嗽擻梅較?另一方面，要依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率更高、質(zhì)量更好、效益更好，從而根本性化解和解決我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。 我們防范重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，高質(zhì)量發(fā)展要做好以下重要的政策安排和應(yīng)對(duì)選擇。第一，必須要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。我們必須要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，高質(zhì)量發(fā)展跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加緊密地統(tǒng)一在一起。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們不能再僅僅停留在思維上和口號(hào)上，必須行動(dòng)起來。所以，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要進(jìn)入到實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。第二，要有效防控杠桿風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在三個(gè)層面:金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融與房地產(chǎn)以及金融系統(tǒng)內(nèi)部。一方面，我們要去杠桿、控杠桿、穩(wěn)杠桿;另一方面，我們要實(shí)現(xiàn)杠桿結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，使有限的杠桿空間更主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，而不是金融系統(tǒng)內(nèi)部，也不是金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)交易內(nèi)部。第三，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、領(lǐng)域和企業(yè)，一定要以底線思維作為風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要指針。風(fēng)險(xiǎn)不是越低越好，當(dāng)然也不是越高越好。風(fēng)險(xiǎn)一定要控制在合理的底線上，沒有達(dá)到底線的時(shí)候，我們要著力于發(fā)展，著力于效率提高，著力于發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)如果出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)向，我們也要把在轉(zhuǎn)向過程中形成的過渡性問題進(jìn)行有效_與處置。所以，對(duì)于杠桿問題的要求:一、該控的控，該降的降，該穩(wěn)的要穩(wěn)，甚至該加的還要加;二、大的原則是降低金融系統(tǒng)內(nèi)部的杠桿、降低金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部的杠桿，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的杠桿;三、在資金形成層面，更加偏重股權(quán)資金的有效形成和運(yùn)用。以上就是我們防范重大風(fēng)險(xiǎn)特別是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主要要求。在防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)我們把主要精力都用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，才能真正意義上形成對(duì)質(zhì)量提高的支撐，才可能在真正意義上形成對(duì)生產(chǎn)效率提高的支撐、對(duì)企業(yè)效益提升的支撐。那么，這些支撐最終與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相統(tǒng)一，并形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核和重要支撐動(dòng)力。 (二)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于精準(zhǔn)脫貧，我們要堅(jiān)持兩個(gè)原則。首先，既然要高質(zhì)量發(fā)展，扶貧就不能是基于破壞的扶貧，不能是基于過度開發(fā)的扶貧，不能是僅僅基于項(xiàng)目投放的扶貧。第二，高質(zhì)量發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)在因地制宜、具體問題具體分析和激發(fā)老百姓內(nèi)在動(dòng)力上。換句話說，首先你要有志氣、有意愿脫貧，我“捕捉”你的志氣和意愿，然后我倆共同發(fā)力，針對(duì)你這個(gè)地區(qū)所擁有的資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)來選擇合適的扶貧項(xiàng)目，針對(duì)具體的人采取具體的方式，使其具有持久性脫貧能力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。所以，打好高質(zhì)量發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面，要以高質(zhì)量為基本環(huán)境和基礎(chǔ)，不能以破壞性開發(fā)作為扶貧的手段和內(nèi)容;另一方面，要落到“精準(zhǔn)扶貧”這四個(gè)字上，在扶貧工作當(dāng)中要堅(jiān)持扶貧和扶志相結(jié)合，要堅(jiān)持手段和目標(biāo)相統(tǒng)一，要堅(jiān)持目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展相一致。 根據(jù)這個(gè)要求，高質(zhì)量發(fā)展要求我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧的情況下，要做好以下幾點(diǎn)工作。第一，不能好高騖遠(yuǎn)。我們要按照現(xiàn)行的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)腳踏實(shí)地做好扶貧工作。扶貧工作的關(guān)鍵在于脫貧，而不在于在短時(shí)期內(nèi)將貧困人口的生活水平、工作條件提升到什么水平。這種簡(jiǎn)單的拉升沒有市場(chǎng)基礎(chǔ)，沒有推廣條件，其作用和意義自然而然也要大打折扣。所以，我們要既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。在此要求下，瞄準(zhǔn)特定的貧困人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，并且向深度貧困的地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，使他們不僅有能力脫貧，而且有脫貧的心理要求和發(fā)展意愿。在此基礎(chǔ)上，我們要對(duì)各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行 ……（未完，全文共11402字，當(dāng)前只顯示4117字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展(黨課講稿)） 上一篇：縣財(cái)政局局長(zhǎng)2018年度個(gè)人述職報(bào)告 下一篇：“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作落實(shí)情況報(bào)告 相關(guān)欄目：教師 黨務(wù)講話 科技 科學(xué)發(fā)展 綜合論文 質(zhì)檢 黨課教案 |